Поскольку такие действия не гарантируют равные условия продажи, недобросовестная конкуренция является фактором, тормозящим развитие предприятий, предлагающих более качественные товары, и не гарантирует потребителю возможность самостоятельно выбрать тот продукт или услугу, которые устраивают его в большей степени. Такая деятельность считается незаконной и для ее выявления и пресечения создана специальная Федеральная Антимонопольная Служба (ФАС).
Функции Федеральной Антимонопольной Службы
Контроль над соблюдением законов рынка и свободной конкуренции в России возложен на ФАС, в функции которой входит анализ состояния конкуренции в целях выявления доминирующего положения того или иного субъекта, выявление случаев ограничения или устранения конкуренции, а также недопущение подобных случаев.ФАС была создана в 2004 году Указом Президента РФ, основным документом, регламентирующим ее деятельность, является «Положение о Федеральной антимонопольной службе». Эта государственная организация наделена большими полномочиями и контролирует соблюдение антимонопольного законодательства коммерческими и организациями. Кроме этого, в ее функции входит и контроль над предприятиями, являющимися естественными монополистами, действия которых могут ущемлять интересы потребителей товара, производимого ими. ФАС контролирует и субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии, которые в силу объективных причин занимают исключительное положение на этих рынках.
Широкие полномочия позволяют антимонопольной службе применять к нарушителям меры воздействия, предусмотренные законом, носящие как ограничительный и предупредительный, так и профилактический характер. Предполагается, что эти меры смогут исключить недобросовестную конкуренцию и в полной мере обеспечить права потребителей товаров и услуг.
Законом, регламентирующим и регулирующим деятельность ФАС, является Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».
В нем дается официальное определение федеральной антимонопольной службы России, а так же приводятся цели создания данного органа исполнительной власти, его основные цели и задачи.
История возникновения
Прототипом ФАС был Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур образован в соответствии с Законом Российской Советской Социалистической Федеративной Республики от 14 июля 1990 года «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». В год создания численность этого подразделения государственной власти составляла около ста пятидесяти человек, однако уже к 1992 году сотрудниками этого гос.комитета РСФСР составляла триста пятьдесят человек.
Уже в 1997 году этот комитет расширился за счет создания подотчетных ему учреждений:
- Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства;
- Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте;
- Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи.
Такая развитость антимонопольной службы создавала большие трудности для развития бизнеса в молодой Российской Федерации, а так же способствовали задержки решения выявленных нарушений и развитию коррупции на местах.
В результате после нескольких переформирований, объединений и разъединений функций контроля над монополией, 9 марта 2004 года была создана федеральная антимонопольная служба, действующая в настоящее время. Руководителем назначен Игорь Юрьевич Артемьев.
Структура ФАС
Основываясь на полученном опыте предыдущей разветвленности антимонопольной службы, правительство России были принято решение о создании односложной структуры ФАС. В результате все направления контроля были разбиты на сферы применения. Назначены десять заместителей непосредственного руководителя федеральной антимонопольной службы и один статс-секретарь руководителя. Между всеми назначенными людьми были распределены обозначенные сферы антимонопольного контроля для непосредственного руководства.
В результате получилась структура, девствующая и сейчас.
Руководитель ФАС помимо всеобщего контроля всех направлений, является ответственным за:
- Управление защиты государственной тайны;
- Административное управление – секретариат руководителя;
- Контрольно-инспекционное управление в сфере ГОЗ (ГОЗ – государственный оборонный заказ).
Статс-секретарь руководителя ФАС:
- Управление контроля промышленности;
- Управление общественных связей;
- Управление по борьбе с картелями.
Заместитель руководителя ФАС (№1):
- Управление регулирования связей и информационных технологий;
- Управление регулирования топливно-энергетического комплекса.
Заместитель руководителя ФАС (№2):
- Управление контроля иностранных инвестиций;
- Управление международного экономического сотрудничества;
- Управление контроля химической промышленности и агро-0промышленного комплекса.
Заместитель руководителя ФАС (№3):
- Управление контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;
- Управление контроля финансовых рынков;
- Управление контроля социальной сферы и торговли.
Заместитель руководителя ФАС (№4):
- Контрольно-финансовое управление;
- Управление государственной службой;
- Управление делами;
- Территориальные органы ФАС России;
- ФГАУ «Учебно-методический центр ФАС России» (г.Казань);
- ФБУ ИТЦ ФАС России (г.Москва) – информационно-технический центр ФАС.
Заместитель руководителя ФАС (№5):
- Управление методологии и организации контрольной деятельности в сфере ГОЗ;
- Управление контроля государственного оборонного заказа;
- Управление контроля сухопутного и морского вооружения, военной техники и связи.
Заместитель руководителя ФАС (№6):
- Юридическое управление в сфере ГОЗ;
- Управление контроля авиационной, ракетно-космической и атомной промышленности;
- Управление контроля программ инфраструктурного и ресурсного обеспечения в сфере ГОЗ.
Заместитель руководителя ФАС (№7): управление регулирования транспорт.
Заместитель руководителя ФАС (№8):
- Правовое управление;
- Управление регионального тарифного регулирования.
Заместитель руководителя ФАС (№9):
- Управление регулирования электроэнергетики;
- Управление регулирования в сфере ЖКХ.
Заместитель руководителя ФАС (№10):
- Управление контроля размещения государственного заказа;
- Управление контроля строительства и природных ресурсов.
В результате структура ФАС является абсолютной противоположностью Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. При этом такое прямое распределение сфер контроля и поспособствовало скорейшему урегулированию выявленных нарушений.
Численность головного подразделения ФАС составляет более шестисот человек. Помимо этого организованно 84 территориальных органов ФАС, которые осуществляют антимонопольный контроль в пределах одного или нескольких субъектов Российской Федерации.
Цели деятельности ФАС
Целями деятельности федеральной антимонопольной службы России является:
- соблюдение общих правил торговли, рекламы и обороны, которые отвечали бы международным стандартам качества ИСО 9001-2008;
- препятствие развития монопольных политики среди предприятий и учреждений страны.
Помимо этого деятельность ФАС создает благоприятную среду для развития бизнеса в стране, причем как среди российских предприятий, так и для их сотрудничества с иностранными фирмами.
Так же создается «здоровая» конкуренция среди предпринимателей, которая как известно является рычагом совершенствования торговых отношений. И так же как в споре рождается истина, в конкуренции появляются более совершенные способы производства и оказания услуг.
Инструментами достижения целей деятельности ФАС служат:
- контроль за размещением государственных и муниципальных заказов;
- урегулирование органом государственной и местной власти с субъектами предпринимательства;
- предотвращение выставления требований к участникам торгов, которые искусственно ограничат конкуренцию до единственного участника.
В результате, если федеральная антимонопольная служба России будет работать в рамках предоставленных функций и с достижением поставленных задач, рынок РФ станет одним из самых прозрачных и некоррупционированных в мире.
Судебная практика ФАС
За тринадцать лет существования ФАС были рассмотрены сотни тысяч жалоб и проведены десятки тысяч служебных и судебных экспертиз. Ежегодно федеральная антимонопольная служба России публикует доклад о результатах своей работы.
Проведя анализ этих докладов можно составить рейтинг самых громких дел и результативных расследований, которые скажут о качестве работы ФАС.
ООО «Доктор Веб»
В октябре 2009 года было возбуждено уголовное дело в отношении ООО «Доктор Веб». Причинами возбуждения дела стали претензии ФАС к ценовой политики предприятия. Проявилось это в ценовой политики ООО «Доктор Веб», которая, согласно договоров, распространялась даже на товары, которые подлежали перепродаже через третьи лица.
В результате в 2010 году, путем тщательной проведения тщательной работы, ООО «Доктор Веб» выиграл суд и продолжает придерживаться того же ценового направления на свою продукцию.
ЗАО «Русская рыбная компания»
В октябре 2012 года ФАС были вынесены обвинения ЗАО «Русская рыбная компания» в сговоре с несколькими поставщиками однотипного товара (норвежская форель и семга). Целью нарушения закона было устранения прочих поставщиков этого вида товара на российский рынок. Проходило ото путем заключения с прямыми поставщиками дополнительного соглашения, в котором они не имели право в течении пяти лет реализовывать свой товар каким-либо иным предприятиям Российской Федерации.
Однако в суде, предприятие смогло доказать предвзятость специалистов ФАС и дело закончилось победой ЗАО «Русская рыбная компания» в суде.
Администрация МО «Всеволожский муниципальный район»
В январе 2013 года суд Ленинградского УФАС принял правомерными обвинения ФАС в отношении администрации МО «Всеволожский муниципальный район».
Причиной возбуждения судебного делопроизводства стало обвинение в дискриминационных действиях. Местными органами управления были переданы часть полномочий, которые касались отвод земельного участка для захоронения, а так же отслеживание деятельности похоронных услуг в регионе, коммерческой организации, которая была заинтересована в непосредственном участии в этих же процессах. Произошло это потому, что коммерческая организация сама оказывала ритуальные услуги, поэтому захватила управление этой деятельностью в этом регионе только в своих целях.
ОАО «Ленэнерго»
В декабре 2014 года был вынесен приговор ОАО «Ленэнерго», в котором предприятие было признано виновным и обязано было выплатить штраф в размере 1,8 миллиона рублей.
Уголовное дело было заведено на основании многочисленных заявлений простых граждан, которые обратились в ОАО «Ленэнерго» с заявлениями на подключение временнее, однако так и не получили договоров.
Суд признал в действиях предприятия нарушения связанные с бездействие и систематические нарушения принятых на себя договорных обязательств по технологическому присоединению к электрическим сетям в период с 2009 по 2011 год.
Microsoft
В ноябре 2016 года было возбуждено очередное уголовное дело в отношении Microsof. Дело заведено по причинам злоупотребления лидирующей позиции на рынке товаров. Причиной возбуждения дела, стало заявление от компании «Лаборатория Касперского». Microsof сократил период адаптации посторонних антивирусных программ (кроме собственных) с трех месяцев до недели.
Тем самым, так как ответчики являются крупнейшими поставщиками операционных программ в России, это приведет к тому, что на большей части компьютеров, возможно, будет установить только антивирус производства Microsof.
Решения суда по данному делопроизводству ещё не было вынесено.
Как видно из судебной практики, не всегда федеральная антимонопольная служба России принимает верные решения и служит поддержкой честного отечественного бизнеса. Но и положительные результаты, безусловно, присутствуют, поэтому можно сделать вывод, что действующая система не совершенна, однако имеет право на существование.
Не все российские граждане понимают, чем занимается антимонопольная служба и какими вопросами она ведает. Информация, изложенная в статье, позволит внести ясность в этот вопрос. Функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы определены постановлениями Правительства от 7 апреля 2004 года № 189 и от 30 июля 2004 года № 331, а также законом "О защите конкуренции" и другими документами.
Основной миссией ФАС является эффективная защита конкуренции и предпринимательства ради развития экономики России. Антимонопольный орган в своей деятельности преследует достижение следующих целей:
- Создание положительных условий для развития конкуренции.
- Обеспечение равного доступа на рынок среднего и малого бизнеса.
- Достижение высокого уровня эффективности бюджетных расходов при осуществлении государственных закупок.
- Обеспечение равного доступа к продукции естественных монополий.
- Устранение ограничивающего конкуренцию влияния органов публичной власти на функционирование рынков.
Структура антимонопольной службы России
Названное ведомство с момента основания и по настоящее время возглавляет Структура же антимонопольной службы включает руководителя и одиннадцать его заместителей, включая статс-секретаря, помощников руководителя, а также подразделения по основным сферам деятельности - управления, возглавляемые начальниками. Внутри управлений функционируют отделы.
Федеральная антимонопольная служба включает в себя центральный аппарат и территориальные управления. Центральный аппарат размещается в г. Москве по адресу ул. Садовая-Кудринская, 11.
В регионах Российской Федерации антимонопольное регулирование ФАС осуществляет через территориальные органы, которых на настоящий момент насчитывается 82. Они осуществляют те же полномочия, что и центральный аппарат, за исключением принятия нормативных актов. Также следует отметить, что контроль оборонного заказа осуществляет только шесть территориальных управлений ФАС России.
Защита конкуренции и свободного предпринимательства
Главным направлением деятельности антимонопольного органа является контроль за соблюдением Федеральных законов «О защите конкуренции» и «О естественных монополиях».
Перечислим, чем занимается Федеральная антимонопольная служба в рамках указанного законодательства:
- Осуществляет рассмотрение дел о нарушении такого законодательства.
- Выдает организациям (в том числе субъектам естественных монополий) и органам власти обязательные к исполнению предписания о прекращении нарушений контролируемого законодательства или об устранении последствий таких нарушений.
- Выдает предупреждения о завершении действий, нарушающих а также предостережения о недопустимости таких действий.
- Привлекает к административной ответственности за нарушение законодательства.
- Устанавливает доминирующее положение организации на рынке.
- Осуществляет инспекцию за деятельностью предприятий, осуществляющих торговлю на рынках определенных товаров.
- Осуществляет другие полномочия, предусмотренные указанными федеральными законами.
Контроль над соблюдением закона о рекламе
Иные полномочия
Отвечая на вопрос, чем занимает антимонопольная служба, нельзя не упомянуть и о том, что данное ведомство уполномочено также рассматривать обращения и заявления граждан и организаций по вопросам, которые входят в сферу ведения названной организации.
Она вправе проводить проверки соблюдения антимонопольного и другого подконтрольного ведомству законодательства различными организациями, в том числе органами власти различного уровня.
Кроме того, антимонопольная служба каждый год готовит доклад о состоянии конкуренции в стране, а также занимается нормотворческой деятельностью в установленных сферах ведения службы, подготавливает разъяснения о применении законодательства.
ФАС активно развивает международное сотрудничество по вопросам конкурентного правоприменения.
Как мы видим, ведомство обладает широким кругом полномочий и функций, что делает антимонопольную службу мощным и эффективным субъектом обеспечения экономической безопасности Российской Федерации в условиях современности.
РФ) - это орган исполнительной власти, выполняющий действия принимающие нормативные правовые акты и контролирующий соблюдение антимонопольного законодательства, закона в области работы субъектов естественных монополий, контролированию за воплощением зарубежных инвестиций в общество, имеющее стратегическое значение для обеспечения защиты страны и сохранности государства, не имеющих никакого отношения к казённому оборонному заказу, информация о которой составляет государственную тайну.
Сайт ФАС
Посетить сайт Федеральной антимонопольной службы вы можете по ссылке:
Функции Федеральной антимонопольной службы
Ключевыми функциями ФАС считаются:
- контролирование соблюдения антимонопольного законодательства, также и в области электроэнергетики, пользования земли, водных и прочих естественных ресурсов;
- пристальное внимание и контроль соблюдения закона о природных монополиях;
- пристальное внимание и контроль соблюдения закона о рекламе;
- контроль за распространением заявок на доставки товаров для федеральных муниципальных нужд (кроме возможностей по контролю в области распространения заявок на доставки товаров по казённому оборонному заказу, а также предоставление услуг для федеральных муниципальных дел, не имеющих отношения к муниципальному оборонному заказу, сведения о которых являются государственной тайной);
- контроль в области распространения заявок на доставки продуктов, выполнение работ, предложение услуг для нужд субъектов России и городских дел в порядке, установленных законодательством РФ о размещении заявок;
- контроль за исполнением импортных вложений в хозяйственные общества, имеющие государственное значение для защиты страны и сохранности государства.
Регулирование деятельности ФАС
Основными законодательными актами, какими в собственной работе управляется ФАС РФ, считаются Федеральные законы «Об охране конкурентной борьбы», «О распространении заявок на поставки товаров, выполнение дел, предоставление услуг для разных слоёв населения», «О порядке реализации импортных вложений для обеспечения защиты державы и защищённости страны», «О рекламе».
С февраля 2010 года ФАС РФ контролирует соблюдение антимонопольных требований, установленным Федеральным законом «Об основах муниципальной регулировки торговой работы в РФ». ФАС РФ подведомственна Правительству России (подчиняется именно Председателю Правительства РФ). Служба представляет в Правительство России ежегодный отчёт об итогах собственной работы.
основные направления деятельности ФАС
Цели Федеральной антимонопольной службы
В докладе об итогах и ключевых направлениях работы ФАС РФ, представленного ФАС в Правительство РФ, стратегической задачей ФАС РФ считается обеспечение свободы конкурентной борьбы и лимитирование монополитической работы в масштабах единичного финансового пространства РФ. Как следует из этой задачи, ФАС РФ относят 3 главных цели собственной работы:
- Создают условия для становления конкурентной борьбы в областях работы хозяйствующих субъектов, не имеющих отношения к естественным монополиям.
- Предупреждение и подавление антиконкурентоспособного поведения органов власти и районного самоуправления в функционирование рынков, падение коррупционных рисков при размещении муниципального и городского заказа.
- Обеспечение доступа покупателей к товарам, работам, предложениям, реализуемым субъектами естественных монополий, развитие конкурентной борьбы в потенциально конкурентных видах работы субъектов естественных монополий.
Работа ФАС РФ в масштабах достижения одной из отмеченных целей ориентирована на подавление антиконкурентоспособного поведения частных господствующих субъектов на товарных и денежных рынках, также на падение значения бесчестной конкурентной борьбы, предотвращение и подавление злоупотреблений преобладающим положением, согласований и слаженных действий, сдерживающих конкурентную борьбу, увеличение свойства проводимых испытаний состояния конкурентоспособной среды на товарных рынках.
ФАС в государственых закупках
Огромное значение Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации уделяется направлению контролирования за органами власти всех значений в целях предупреждения создания административных барьеров для воплощения предпринимательской работы. В масштабах контролирования органов власти можно выделить 3 главных направления:
- Контроль операций размещения муниципального и городского заказа.
- Контроль предоставления муниципальных и городских преференций отдельным соучастникам рынков.
- Подавление сдерживающих конкурентную борьбу согласований и слаженных действий органов государственной власти и районного самоуправления с отдельными хозяйствующими субъектами.
Деятельность Федеральной антимонопольной службы
Согласно распространяемой ФАС информации на данный момент можно наблюдать существенное увеличение активности антимонопольного органа. Предшествовать этому могут множество причин, в том числе и рост экономики субъектов крупного и среднего бизнеса. Как правило, итогом повышения активности считается увеличение штрафов, которые налагают органы ФАС.
Обычно антимонопольный орган проводит расследование в отношении организации, результатом которой становится решение о допущенных организацией нарушениях, и выдаётся предписание для устранения всех нарушений. Согласно закону, его можно обжаловать в арбитражном суде в течение 3 месяцев. Частым явлением бывает, что руководство не всегда может поступить правильно или просто не знают как нужно действовать и организация пропускает все сроки обжалования, вследствие чего налагается штраф в пределах нескольких процентов от оборота.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополистов (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).
Функции ФАС
Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:
Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов;
Надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополистах;
Надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе;
Контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну);
Контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов России и муниципальных нужд в случаях и порядке, установленных законодательством России о размещении заказов;
Контроль за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ключевыми законодательными актами, которыми в своей работе руководствуется ФАС России, являются Федеральные законы «О защите конкуренции», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», «О рекламе». С 01 февраля 2010 года ФАС России осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в России». ФАС России подведомственна Правительству России (подчиняется непосредственно Председателю Правительства России). Служба представляет в Правительство России ежегодный доклад о результатах своей деятельности.
Полномочия
В соответствии с Положением о ФАС России служба наделена следующими основными полномочиями:
Принятие нормативных актов по вопросам, отнесённым к компетенции службы (только центральный аппарат);
Осуществление контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, физ. лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями), федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов России и органами местного самоуправления законодательства в установленной сфере, в том числе рассмотрение дел о нарушениях законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний, проведение плановых и внеплановых проверок, привлечение виновных в нарушении законодательства лиц к административной ответственности;
Осуществление контроля экономической концентрации на товарных рынках, согласование сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством;
Исследования товарных рынков и установление наличия доминирующего положения на них отдельных хозяйствующих субъектов;
Ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения о поставщиках (подрядчиках), уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов по результатам торгов, а также поставщиках (подрядчиках), контракты с которыми расторгнуты в судебном порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязательств;
Рассмотрение ходатайств иностранных инвесторов о согласовании сделок с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами.
ФАС России и его территориальные органы возбуждают дела о нарушениях законодательства в сфере своей компетенции по заявлениям физических и юр. лиц, материалам правоохранительных органов, а также по собственной инициативе по результатам проведённых службой проверок. Дела рассматриваются создаваемой для этих целей комиссией, состоящей из сотрудников антимонопольного органа в количестве не менее трёх человек. Председателем комиссии является руководитель антимонопольного органа или его заместитель. При рассмотрении дел в отношении кредитных организаций половину состава комиссии должны составлять представители Центробанка России. Дела рассматриваются комиссией с участием сторон (заявителя и ответчика), которые излагают свою позицию и представляют доказательства в её обоснование, после чего комиссия в отсутствие сторон принимает решение по делу большинством голосов членов комиссии путём открытого голосования. В случае необходимости получения дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле заинтересованных лиц рассмотрение дела может быть отложено, а при необходимости проведения экспертиз - приостановлено. По результатам рассмотрения дела производство по делу может быть прекращено в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях нарушения законодательства, либо ответчик признан нарушившим соответствующие нормы закона - в этом случае ему выдаётся предписание о прекращении нарушения. Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке.
