Служба судебных приставов намерена сократить до суток срок снятия запрета на выезд за границу. Об этом сообщил журналистам новый глава ведомства Дмитрий Аристов.
Глава государства подписал указ о назначении теперь уже экс-замминистра юстиции России Дмитрия Аристова директором Федеральной службы судебных приставов. Напомним, что пост стал вакантным после того, как предыдущий руководитель ведомства Артур Парфенчиков 15 февраля был назначен врио главы Карелии.
В своем первом интервью журналистам Дмитрий Аристов ответил на ряд волнующих гражданское общество вопросов. Первый связан с резонансным проектом, позволяющим изымать единственное жилье должников. Напомним, что соответствующую инициативу сейчас разрабатывает минюст. В ведомстве уже не раз объясняли, что проект не планирует лишать людей крыши над головой. На улицу никого не выбросят. Планируется изымать только так называемые излишки - когда должник живет во дворце и притворяется, что у него пусто в карманах.
Вчера Дмитрий Аристов подтвердил, что именно такие принципы и планируется внедрять. По его словам, неправильно лишать должников последнего жилья, изымая жилую площадь за долги. "Надо искать механизмы взыскания жилья и его реализации только в исключительных случаях, когда нет другого имущества, и ни в коем случае не лишать человека вообще жилья", - подчеркнул новый глава службы. При этом, по мнению Аристова, изъятие жилой площади у должников в целом "является эффективным способом побуждения злостных должников, которые осознанно скрываются от погашения долга".
Срок снятия запрета на выезд за границу для должников планируется сократить до суток - после расплаты
Еще одна горячая тема: составление списков невыездных должников. Практика будет продолжаться. Но срок снятия ограничения должникам на выезд за границу может быть снижен до суток. Сейчас готовятся соответствующие инициативы. По словам Аристова, сегодня существует много технологических возможностей, благодаря которым должники могли бы узнать и своевременно оплатить свою задолженность, в том числе с использованием информационных технологий и обмена информации. "Эти процессы нами должны быть усовершенствованы и дополнительно проработаны, чтобы граждане со спокойной душой, приезжая в аэропорт, знали, что они на отдых улетят", - сказал новый глава ведомства.
Также Дмитрий Аристов сообщил, что Федеральная служба судебных приставов внесла в реестр уже 90 коллекторских агентств. С нового года у судебных приставов появилась новая функция: контроль за деятельностью коллекторов.
Кстати, вчера был создан прецедент: впервые суд оштрафовал коллекторов за назойливые звонки. Двое сотрудников некоего коллекторского агентства из Санкт-Петербурга должны будут заплатить 20 и 30 тысяч рублей штрафа. Материалы на них в суд были переданы судебными приставами. Как рассказали в ведомстве, коллекторы назойливо звонили должникам по ночам. Хотя закон прямо запрещает коллекторам тревожить ночью людей.
Досье "РГ"
Дмитрий Аристов родился в 1972 году в городе Соликамске Пермской области (ныне - Пермский край). В 1989 году окончил Киевское суворовское военное училище Минобороны СССР, в 1993 году - Ярославское высшее военное финансовое училище им. генерала армии А.В. Хрулева (ныне это училище расформировано).
В 2005 году Дмитрий Аристов окончил Военный финансово-экономический университет Минобороны России, в 2009-м - Московский государственный институт международных отношений МИД России. С августа 1989-го по февраль 2008 года служил в Вооруженных силах. В 2008-2009 гг. работал начальником отдела в одном из главных управлений Генеральной прокуратуры РФ. С февраля 2009-го работал в минюсте. С 31 августа 2012 года по 20 марта 2017-го - заместитель министра юстиции РФ. Полковник запаса. Действительный государственный советник РФ 1-го класса.
Руководитель ФССП Артур Парфенчиков стал врио главы Республики Карелия. Глава региона Александр Худилайнен стал пятым и последним губернатором, добровольно ушедшим с поста в преддверии региональных выборов 2017 года, заявил источник РБК
Артур Парфенчиков (Фото: Глеб Щелкунов / «Коммерсантъ»)
Карелия на выход
Президент Владимир Путин назначил главу Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Артура Парфенчикова временно исполняющим обязанности главы Карелии. Об этом в среду, 15 февраля, сообщил сайт Кремля.
До этого в среду глава Карелии Александр Худилайнен о досрочном сложении полномочий, и президент принял его отставку. Уход главы республики : его предсказывал депутат заксобрания Карелии и лидер партии «Яблоко» Эмилия Слабунова, а также близкие к Кремлю источники РБК. В феврале 2016 года Худилайнен получил выговор от президента из-за провала программы ликвидации аварийного жилья. В июне того же года 14 детей погибли на карельском Сямозере, после чего губернатор уволил нескольких чиновников региональной администрации. Худилайнен считался жестким управленцем: под уголовное преследование при правлении многие карельские политики из числа оппонентов губернатора.
Парфенчиков — однокурсник премьер-министра Дмитрия Медведева — был наиболее вероятной кандидатурой на пост главы Карелии, источники РБК в Совфеде и Кремле. Собеседник РБК внутри ФССП заявлял, что глава службы «никуда не собирался» и для него «все это немного неожиданно». По словам источника, кандидатом на место Парфенчикова в службе считается первый заместитель директора ФССП Владимир Сазанов. Источник назвал также имя статс-секретаря Министерства внутренних дел Игоря Зубова в качестве кандидата на это место, однако считает это назначение маловероятным.
«Чистки» перед выборами
Отставка Худилайнена в серии смен пяти глав регионов, добровольно ушедших со своих постов в феврале до сентябрьских выборов. Об этом заявил близкий к Кремлю источник РБК и сообщил «Интерфакс» со ссылкой на источники во властных структурах.
О досрочном сложении полномочий 6 февраля глава Пермского края Виктор Басаргин. Его место занял глава столичного департамента экономической политики Максим Решетников, считающийся креатурой мэра Москвы Сергея Собянина. Вслед за Басаргиным об уходе 7 февраля руководитель Бурятии Вячеслав Наговицын. Его сменил замглавы Минтранса Алексей Цыденов, считающийся близким соратником главы ведомства Максима Соколова.
Еще о двух отставках стало известно на этой неделе: 13 февраля глава Новгородской области Сергей Митин. На посту губернатора его гендиректор Агентства стратегических инициатив (АСИ) Андрей Никитин, покровителем которого считается помощник президента Андрей Белоусов. На следующий день, 14 февраля, губернатор Рязанской области Олег Ковалев. По предложению президента область возглавил депутат Николай Любимов — выходец из Калужской области, занимавший в этом регионе ряд руководящих постов.
В начале февраля о том, что в преддверии сентябрьских выборов Кремль отправит в отставку пятерых губернаторов, рассказали собеседники «Ведомостей». Череду перестановок в губернаторском корпусе и опрошенные РБК эксперты.
Формально первой отставкой среди глав регионов в 2017 году стал отказ от полномочий 69-летнего губернатора Адыгеи Аслана Тхакушинова. Однако этот случай эксперты РБК не включили в серию «чисток» губернаторского корпуса. Тхакушинов ушел из-за преклонного возраста (в 2017 году ему исполняется 70 лет) и проблем со здоровьем, а новым главой региона стал племянник его жены Мурат Кумпилов.
Причины отставок
В России единый день голосования проходит в сентябре, поэтому отставки губернаторов чаще всего происходят либо в начале года, либо осенью-зимой после выборов, чтобы сменщики успели подготовиться к новым выборам и освоиться в регионе. Исключением могут быть экстренные ситуации, связанные, например, с внезапным уголовным делом или острыми проблемами со здоровьем главы региона.
У всех пятерых отправленных в отставку губернаторов срок полномочий должен был закончиться в 2017 году: у Басаргина, Наговицына и Худилайнена — весной, у Митина и Ковалева — в октябре. До конца полномочий губернаторов оставалось максимум несколько месяцев, и нужно было решать, выдвигаться ли этим губернаторам на выборы, отметил в разговоре с РБК общую тенденцию политолог Михаил Виноградов. По его словам, все ушедшие губернаторы по разным причинам не смогли пролоббировать досрочные выборы в прошлые годы.
Каждый из снятых с должности глав регионов в декабре 2016 год низкие оценки в рейтинге выживаемости от «Петербургской политики» и «Минченко Консалтинг».
Например, работа Басаргина была оценена на «2+» из-за постоянной смены членов команды, межэлитных конфликтов в крае и многочисленных уголовных дел, возбужденных против сотрудников администрации губернатора. «Двойку» получил Наговицын, который, по мнению политологов, также не смог найти общий язык с местными элитами в Бурятии. «Троичника» Худилайнена не раз негибким и упрекали в неумении договариваться с оппозицией: так, ему вменяли увольнение с моста мэра Петрозаводска «яблочницы» Галины Ширшиной и бегство в Финляндию оппозиционера Василия Попова.
В рейтинге оценили на «три» и работу губернаторов Митина и Ковалева. Главу Новгородской области эксперты обвинили в том, что он не смог решить проблему власти в областном центре, а против членов его окружения было возбуждено несколько уголовных дел. Отставку главы Рязанской области эксперты объясняли в первую очередь его слабым здоровьем. Собеседники РБК его работу в целом неэффективной, хотя отмечали, что Ковалеву удалось уладить межэлитные конфликты в области.
Серия перестановок связана с желанием Кремля обновить власть в проблемных регионах накануне президентских выборов, прокомментировал РБК политолог Николай Миронов.
Новички-технократы
За контроль над регионами в Кремле теперь отвечает новый блок управления внутренней политики (УВП) президента под началом замглавы кремлевской администрации Сергея Кириенко. В прошлом октябре руководителем управления стал Андрей Ярин, близкий к полпреду президента в ЦФО Александру Беглову. Позже Кириенко укрепил УВП новым заместителем Александром Харичевым, с которым был знаком по работе в Приволжском полпредстве и «Росатоме». В УВП Харичев курирует региональные выборы.
Виноградов считает, что регионы, в которых произошли перестановки, оказались удобными площадками для продвижения федеральным центром сравнительно молодых сменщиков-«технократов». Как отмечает эксперт, под этим термином подразумевается молодое поколение управленцев, как правило, имеющих и региональный, и федеральный опыт работы. Связь этих фигур с регионом назначения «предпочтительна, но не критична».
Миронов же видит в губернаторах-новичках попытку Кремля сформировать команду управленцев «под условный 2024 год» — следующий срок окончания полномочий президента. «Собираются молодые люди «на вырост», и, думаю, подобные назначения продолжатся. Речь идет о новой команде для федерального правительства и Кремля», — рассуждает эксперт.
Почти у всех новичков в губернаторском корпусе есть один минус — отсутствие опыта участия в выборах, сказал РБК политолог Константин Калачев. По его словам, это может затруднить коммуникации губернаторов с населением и региональными элитами. «Но с точки зрения компетенций эти люди могут выставить более эффективную систему управления, чем сейчас, и ускорить экономическое развитие регионов», — заметил эксперт.
Директором Федеральной службы судебных приставов (ФССП) РФ - главным судебным приставом России 20 марта назначен Дмитрий Аристов . Соответствующий указ подписал президент России Владимир Путин . На этом посту он сменил Артура Парфенчикова , который в середине февраля был назначен временно исполняющим обязанности главы Карелии.
Новый главный судебный пристав
20 марта президент РФ Владимир Путин назначил Дмитрия Аристова директором Федеральной службы судебных приставов России. Соответствующий указ размещен на сайте Кремля.
Дмитрий Аристов родился 12 января 1972 года в Соликамске Пермской области. Он окончил Киевское суворовское военное училище Министерства обороны РФ в 1989 году, Ярославское высшее военное финансовое училище имени генерала армии А.В. Хрулева, Военный финансово-экономический университет Минобороны РФ, Московский государственный институт международных отношений МИД России.
Военная служба и карьера
С августа 1989 года по февраль 2008 года проходил службу в Вооруженных силах России. С февраля 2008 по февраль 2009 года работал начальником отдела управления Главного управления Генпрокуратуры РФ.
С февраля 2009 года по июнь 2010 года работал заместителем директора департамента регистрации ведомственных нормативных правовых актов, с июня 2010 по август 2012 года - директором департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Минюста РФ.
Указом президента президента РФ от 31 августа 2012 года № 1234 назначен на должность заместителя министра юстиции РФ. Аристов является действительным государственным советником РФ 1 класса, полковником запаса. Награжден почетной грамотой президента РФ.
«Назначение достаточно технократическое»
Директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ Павел Салин считает назначение Дмитрия Аристова «достаточно технократическим». По его словам, сейчас в ФССП не наблюдается таких серьезных и системных проблем, как в «Роскосмосе».
«Аристов имеет богатый опыт работы на госслужбе, но я не ожидаю коренных изменений в работе ведомства. Еще Парфенчиков сумел поднять деятельность службы судебных приставов на новый уровень. Ранее там серьезно хромало исполнительное производство. Сегодня, конечно, возникают еще претензии тех, кто получает исполнительные листы в судах, но они носят скорее частный характер», - подчеркнул он.
Президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов напоминает, что в прошлом Аристов был заместителем министра юстиции РФ, что сейчас предполагает уподобление службы судебных приставов с Минюстом.
По его словам, сейчас ФССП испытывает ряд сложностей и формирует «очень негативное» представление о власти.
«В этой связи основная политическая задача ведомства в преддверии президентских выборов 2018 года - смягчение позиции. Необходимо сделать службу более открытой и более подконтрольной, потому что на основании ее действий люди будут формировать свои представления о власти. Еще одной задачей для Дмитрия Аристова является повышении экономической эффективности, потому что аппарат был серьезно раздут», - заключил эксперт.
Артур Парфенчиков ушел бороться с коррупцией в Карелию
Предыдущий главный судебный пристав России Артур Парфенчиков 15 февраля указом президента РФ был назначен временно исполняющим обязанности главы Карелии. Парфенчиков бороться там с коррупцией.
На протяжении последних лет Министерство юстиции проявляет активную деятельность, направленную на улучшение и позитивные изменения в сфере исполнительной власти. Не обошли стороной подобные веяния и работников Федеральной службы судебных приставов (ФССП).
Необходимость реформы назрела в связи с изменениями в реальной картине современной жизни, переменами в юридическом обосновании функций, выполняемых представителями этой службы, а также в появлении новых требований к квалификационной подготовке приставов.
Несмотря на то, что обширный ряд поправок и изменений уже был успешно внедрён за несколько последних лет, реформа только набирает обороты и, судя по последним новостям, в 2018 году этот процесс не потеряет актуальности и выйдет на новый уровень.
Правительство планирует запустить ряд нововведений для представителей ФССП, что позволит в корне преобразовать действующую систему, внедряя принципиально новые механизмы работы.
Изменения, предлагаемые реформой, направлены на многие сферы работы и функционирования Федеральной службы судебных приставов:
- Нововведением является присвоение работникам службы статуса государственного служащего (госслужащего). Эта категория расширяет список званий и прочих квалификационных градаций, что является прекрасным стимулом к карьерному росту, к повышению требований относительно качества выполняемой работы. Кроме того, подразумеваются премии, доплаты и поощрительные выплаты. Единственным нюансом станет тот факт, что на статус госслужащего смогут претендовать только те сотрудники, которые имеют профильное высшее образование и показали высокий результат в ходе квалификационной проверки. Те, кому не удастся пройти такую проверку на высоком уровне, останутся в качестве технических помощников и не смогут рассчитывать на привилегии, предоставляемые статусом государственного служащего.
- С начала 2018 года запланировано уменьшение количества региональных представительств ФССП. Это осуществится за счёт слияния мелких межрегиональных подразделений в более крупные структуры, что позволит количественно регулировать штат и уменьшить расходы на содержание структурных подразделений.
- Увеличится перечень полномочий сотрудников ФССП. Так, они будут иметь право лишать граждан водительского удостоверения без дополнительных судовых документов. Такую меру можно будет применять для должников, имеющих задолженность свыше 10 тыс. руб. Для того, чтобы ограничить использование водительских прав, сотруднику достаточно будет поставить в известность должника и отправить в инспекцию по транспорту соответствующее направление, на основании чего действие водительских прав будет приостановлено. Начиная с 2018 года эта мера будет дополнительно расширена: работник ФССП сможет накладывать запрет на экзамены для определённого лица в ГИБДД, а также приостанавливать регистрацию его транспортного средства или номерных знаков.
- На приставов возлагается контроль за функционированием коллекторских агентств. Для внедрения этого механизма будут разработаны нормативные документы по урегулированию контроля и регистрации коллекторских бюро и прочих подобных организаций. Для выполнения этой функции ФССП должно набрать сотрудников, курирующих вопросы взаимодействия с коллекторами, что требует добавочного финансирования. Кроме набора новых работников, в связи с этой мерой необходимо будет оборудование новых рабочих мест, приобретение компьютерной техники. На эти меры в течение 2018 и 2019 года планируется выделить по 10 миллионов рублей из госбюджета.
Сокращение ФССП
В первую очередь пристальному вниманию будет подвержена квалификация работников этой службы. Планируется проведение полномасштабной многоуровневой проверки, которую пройдут повсеместно все сотрудники Федеральной службы судебных приставов. Такая практика вводится, начиная с 2017 года, но требования к ней в 2018 году только усугубятся.
Одним из ключевых моментов, на который будет обращаться внимание во время квалификационной проверки, является наличие высшего профильного образования (юридического или экономического).
Те, кто не соответствует этим критериям, будут переведены на более низкие должности, а для некоторых встанет вопрос об увольнении. Сокращение численности может происходить неравномерно в разных регионах страны. Поскольку предварительные данные показывают, что только по уровню образования около 25% работников ФССП не соответствуют поставленным требованиям, ожидается значительное сокращение численности людей, задействованных в работе этой системы.
Несмотря на сокращение численности, ожидается сохранение общей эффективности службы, поскольку самые подготовленные и квалифицированные кадры, которые на данный момент выполняют большую часть работы, останутся на своих прежних местах, а увольнение коснётся наименее эффективных кадров.
Изменения в структуре ведомства
В ходе реформы правительством принята инициатива по изменению структуры ФССП. Это произойдёт за счёт разделения обязанностей приставов и их классификации по определённым видам функций.
Решено выделить три основные подкатегории приставов:
- Работники судебных инстанций. Эти специалисты обеспечивают установленный порядок действия судов (арбитражных, общей юрисдикции и пр.).
- Дознаватели. Специалисты, проводящие дознание по факту преступления или уголовного дела. Их функция охватывает также следственные и процессуальные действия и направлена на предотвращение процессуальных ошибок в ходе дознаний.
- Исполнители. Специализируется на принудительном исполнении постановлений, судебных актов и других законно принятых решений в отношении должника.
Такое разграничение по специализациям приведёт в более квалифицированному выполнению своих обязанностей с высоким уровнем профессионализма.
Повышение окладов и выплат
Поскольку профессия пристава на протяжении последних лет не считалась престижной, в ходе реформы будет изменён подход к формированию окладов работников этой службы.
В течение 2018 года запланировано повышение окладов минимум на 50% от имеющегося уровня. По некоторым данным, правительство намерено не ограничиваться этой цифрой, а довести повышение зарплат до 100% за 2018 – 2019 год. Кроме того, поощрительной мерой станет премиальная система и льготы, предусмотренные как для сотрудников, так и для членов их семей.
Судя по последним новостям о реформе, планируется расширение соцпакета в виде санаторно-курортного лечения и особого вида страхования жизни и здоровья приставов. Помимо этого, статус госслужащих определит другой принцип формирования пенсионных выплат, выгодно отличающийся от нынешнего.
Предположительно все эти меры должны повысить статусность профессии, привлечь в ряды службы большое количество молодых специалистов, желающих сделать карьеру в составе ФССП. Наличие конкурса на места сделает возможным выбирать среди претендентов наилучший вариант, что позволит повысить общий уровень сотрудников Федеральной службы судовых приставов.
Недостатки и слабые места реформы
Несмотря на позитивную направленность реформы, некоторые эксперты и компетентные должностные лица выделяют ряд моментов, способных снизить эффективность внедряемых мер.
- Анонсируемое сокращение штата приведёт к повышению нагрузки на каждого служащего. Это может инициировать кризис кадрового вопроса и спровоцировать увеличение текучки, а также общее уменьшение срока службы в ФССП одним специалистом, что неизменно скажется на качестве выполняемых функций.
- Под вопросом остаётся момент финансирования реформы. На данное время остаются не урегулированы финансовые и экономические механизмы, которые позволят внедрить все запланированные изменения. Суммы, необходимой для полномерного повышения зарплат (10 миллионов рублей в месяц), в бюджете не предусмотрено, поэтому скептики выражают опасение, что повышение окладов ограничится индексацией на 5-6%.
- Предлагаемый вариант с увеличением премий из средств, взысканных с должников, может спровоцировать превышение полномочий и неправомерную жёсткость в работе приставов, что резко негативно отразится на качестве выполняемых функций и авторитете служащих.
- Повышение требований к квалификации работников ФССП может сыграть роль стартового механизма для массовых увольнений нынешних опытных кадров, что способно стать большой проблемой в том случае, если анонсированное повышение зарплат не состоится. Это может привести к замедлению темпа работ структур всех уровней, к росту нагрузки на одного сотрудника и, как следствие, к росту увольнений.
- Схема выборочного премирования может спровоцировать рост коррупции в рядах ФССП, как это неоднократно наблюдалось при подобных мерах в других структурах.
Несмотря на все возможные минусы, совершенно очевидно, что время для реформы ФССП настало, поскольку прежние механизмы работы и структурной организации потеряли свою актуальность и становятся всё менее эффективными.
Большинство законопроектов и решений, связанных с реформой, назначены на 2018 год, после чего станут понятны масштабы нововведений.
Результаты не проявятся сразу после внедрения новых схем работы, однако за несколько лет общая картина станет ясна. Недочёты будут корректироваться и устраняться уже по первым результатам применения реформаторских действий.
Видео: как на самом деле работают судебные приставы
И. о. директора Федеральной службы судебных приставов (ФССП) назначен Сергей Сазанов, ранее работавший первым заместителем руководителя ведомства. Это назначение является, по сути, формальной процедурой, пока не решен вопрос о будущем директоре ведомства. Ранее в СМИ проходила информация о том, что руководителем взамен ушедшего Артура Парфенчикова может стать бывший депутат Госдумы Владимир Плигин, и экс-глава ФССП эту кандидатуру поддерживал.
О назначении первого заместителя директора ФССП Сергея Сазанова исполняющим обязанности руководителя сообщается на сайте службы. Господину Сазанову 47 лет, родился он в Ярославской области, с 1999 по 2005 годы работал в Минюсте, затем трудился в ФССП, курируя исполнительное производство, управление розыска и реализации, СМИ. По данным “Ъ”, такое кадровое решение является формальной процедурой (был издан приказ Минюста), пока решается вопрос о будущем руководителе ведомства.
Напомним, Артур Парфенчиков, возглавлявший ФССП до недавнего времени (с 2008 года), был назначен врио главы Карелии 15 февраля после ухода в отставку прежнего главы региона Александра Худилайнена. Позже в СМИ звучало несколько возможных кандидатов на место господина Парфенчикова, в частности, бывший депутат, глава комитета Госдумы по госстроительству Владимир Плигин (не прошел в парламенте в текущем созыве).
