Экономическая политика – система мероприятий государства в области управления экономикой, направленных на ускорение экономического роста, улучшение благосостояния в соответствии с общенациональными интересами.

Политика государства направлена на достижение экономической устойчивости и установление равновесия основных экономических пропорций (соотношений между отдельными частями национального хозяйства). Главные цели политики стабилизации (состояния устойчивости) призваны преодолеть отрицательные последствия стихийного развития рынка и добиться улучшений социально-экономического положения страны.

Изменение направлений экономической политики

Окончание XX в. в России было, как известно, ознаменовано прекращением широкого государственного монополизма национального хозяйства, приватизацией государственной собственности и развитием рыночных отношений. Все это потребовало коррекции (от лат. correctio – исправление) экономической политики обновленного государства. Такая коррекция предполагает:

• дальнейшую приватизацию предприятий государственного сектора в целях повышения общей эффективности хозяйственной деятельности. Ожидается, что до 2013 г. при продаже государственного имущества бизнес принесет бюджету более триллиона рублей;
• отказ от государственного администрирования (командного управления из чиновнического центра) и развитие относительно свободных и демократических форм и методов организации хозяйственной деятельности.

В нашей стране современные правовые основы государственно-частного предпринимательства должны соответствовать следующим принципам:

• государственное и частное предпринимательство не должно объединяться, как это принято при государственном капитализме;
• руководящие работники государственных органов не должны входить в советы директоров корпораций, акционерных обществ и не должны владеть контрольными пакетами их акций;
• не должно быть барьеров для инициативы в бизнесе, государственной службе и для развития демократии в хозяйственной деятельности;
• необходимо поощрять инновационные достижения бизнеса посредством снижения уровня налогообложения.

Правовые отношения между государством и частным капиталом определяются в Гражданском кодексе РФ. Там установлено, что государственный контракт (договор со взаимными обязательствами для договаривающихся сторон) заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. Вместе с тем система государственных закупок нуждается в серьезном совершенствовании. В частности, должна быть четко установлена персональная ответственность заказчика, введен публичный и профессиональный контроль всех стадий закупки – от ее планирования, размещения, хода реализации и приема контракта. Чтобы исключить коррупционную маржу на торгах, целесообразно проводить электронный аукцион на понижение цены заказа. Такого рода требования воплощены в новом законе о государственных закупках, который вводится в действие в 2012 г.

Ускорение развития инфраструктуры

Одним их важнейших направлений экономической деятельности государства является создание и прогрессивное развитие инфраструктуры национального хозяйства. Различаются три основных вида такой инфраструктуры.

• 1. Производственная инфраструктура – совокупность отраслей материально-технического снабжения; заготовок сельскохозяйственной продукции; всех видов грузового транспорта и связи; сети энерго-, теплопередачи; системы тепло- и водообеспечения; переработки информации (в части обслуживания производства).
• 2. Рыночная инфраструктура – совокупность предприятий, учреждений и организаций, которые обеспечивают эффективное взаимодействие между продавцами и покупателями. Такая инфраструктура включает в себя сеть предприятий торговли; снабженческо-сбытовые организации; торговую, валютную и фондовую биржи; сеть предприятий, торгующих ссудным капиталом; транспорт и связь; коммерческую информационную сеть и другие отрасли.
• 3. Социальная инфраструктура – комплекс социальных отраслей, обслуживающих непосредственно производство. Сюда входит высшее, общее и профессиональное образование; наука; здравоохранение; жилищный комплекс; культура; система дошкольных учреждений и т.д. Более подробно о социальной инфраструктуре в нашей стране сказано в гл. 18.

Для удовлетворения многообразных потребностей членов общества и достижения успеха в мировой конкурентной борьбе государство должно делать гораздо больше капитальных вложений в расширение и повышение качества инфраструктуры экономики. Например, речь идет о преодолении вечной отечественной беды – о плохих дорогах. Устранение этой беды во многом зависит от объема капитальных вложений в транспортную инфраструктуру. Если такие вложения в последние годы в Китае составляли 6,1% ВВП, а в США 3,0%, то в нашей стране – только 2,1%.

Перед государством стоит сложная задача – обеспечивать взаимосвязанное развитие всех видов инфраструктуры. Заметим, что работа в этом направлении ведется, осуществляется комплексное преобразование производственной, рыночной и социальной инфраструктур. Достаточно привести только часть сведений о гигантских переменах. Например, к 2020 г. в Москве будут построены 50 станций метро и проложено более 120 км усовершенствованных путей. Чтобы заинтересовать горожан в приобретении экологически чистых автомашин, городские власти освободят покупателей электромобилей от части налогов. Уже до конца 2012 г. будут установлены 28 станций для зарядки электромобилей.

Большое стратегическое значение для мировой экономики имеет ключевой глобальный транспортный маршрут. Дело в том, что площадь льдов арктического бассейна за последние 30 лет сократилась в два раза. Арктическое направление на треть сокращает путь из Восточной Азии, США и Канады в Европу. Поэтому для России теперь выгодно перевозить грузы морским путем. В российской арктической зоне сосредоточено 279 месторождений нефти и газа. Эта зона способна обеспечить 40% всего экспорта энергоресурсов.

Для прогресса экономики нашей страны громадное значение имеет создание современной и эффективной авиационной инфраструктуры. Сейчас показатель авиационной подвижности населения России составляет 0,21, в Европе – 1,2, в США – 2,5. В период 2010–2015 гг. предусматривается, в частности, реконструкция 114 объектов аэродромной инфраструктуры.

Виды угроз национальной экономической безопасности и роль государства в их предотвращении

На развитие экономики могут оказывать опасное воздействие разнородные причины: неблагоприятные изменения биосферы в стране и мире, нарушения нормального соотношения между отраслями национального хозяйства, острая нехватка жизненно важных средств для населения и т.д. В связи с этим возникает угроза национальной экономической безопасности.

Угроза национальной экономической безопасности – это то, что подрывает самостоятельность существования нации, выживание ее населения.

По существу, речь идет о силах и факторах, противодействующих государственной экономической политике, проводимой в общенациональных интересах. О степени угрозы национальной безопасности принято судить по особому индексу (количественному показателю) выживаемости. К 2000 г. по индексу выживаемости, оцениваемому по 10-балльной шкале, страны сильно различались:

• в западных странах – 3–4 балла;
• в России – 1,4 балла;
• в бедствующих африканских странах –1,3 балла.

Общий показатель выживаемости обобщает данные 24 (отдельных) показателей экономической безопасности. Эти показатели касаются, в частности:

• – низкой обеспеченности населения продовольствием за счет национального производства;
• – недостаточного обеспечения людей лекарствами и медицинскими препаратами;
• – гиперинфляции;
• – массовой безработицы и др.

В 1990-х гг. из 24 показателей экономической безопасности в России 2/3 достигли кризисного состояния.

Важным сигналом экономической безопасности служат данные о снижении экономических показателей страны ниже их предельного порогового значения, определяемого международными организациями. Именно такое положение сложилось в 1990-х гг. в России (табл. 17.2).

Таблица 17.2. Показатели экономической безопасности в России в 1990-х гг.

Чтобы своевременно обнаруживать угрозу экономической безопасности, государственные органы должны проводить мониторинг (от лат. monitor – предостерегающий) – систему наблюдений за ходом экономического развития страны.

Развитие ОПК

Важным условием безопасности страны является деятельность государства по укреплению ее обороноспособности. Для нашей страны такая деятельность важна особо, мы нуждаемся в средствах защиты территорий с богатыми природными ресурсами от посягательств агрессивных государств, для охраны национальных границ, для борьбы с терроризмом, пиратством и т.п. В этих целях действует особая часть всего национального хозяйства – оборонно-промышленный комплекс.

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) – это единая совокупность отраслей хозяйства и видов деятельности, занятых производством вооружений и поддержанием постоянного сектора оборонной экономики.

Изготовленная на предприятиях ОПК продукция поступает в продажу на особом рынке вооружений. Этот рынок имеет следующие характерные черты:

• 1) единственным заказчиком и покупателем в масштабе страны является государство;
• 2) военная продукция закупается за счет средств бюджета; она имеет свойства, присущие государственным (общественным) благам (при продаже вооружений другим странам эти блага являются обычными товарами).

После окончания Второй мировой войны были приняты международные соглашения о прекращении гонки вооружений в мире. В связи с этим в нашей стране в начале 1990-х гг. было проведено по существу "обвальное" разрушение ОПК. В 1992 г. расходы на государственную закупку вооружений были сокращены в восемь раз. Объем производства оборонной продукции уменьшился в 1992 г. на 42% и в 1993 г. – на 29%. Вице-президент США А. Гор в декабре 1993 г. сопоставил эти данные: Россия за год потеряла столько вооружений, сколько США за пять лет.

К началу XXI в. только 10% арсенала вооружений были новыми. Доля устаревших средств связи составляла 85%. Главная задача на период до 2020 г. – модернизировать ОПК. Доля современной техники в военно-воздушных силах будет доведена как минимум до 80%. Сейчас формируется мощная военно-космическая оборона, которая рассчитана не только на защиту от вражеских ракет, но и от любой воздушно-космической угрозы. Многие специалисты считают, что давно пришло время создавать глобальную военно-космическую оборону, которая будет способна защитить Землю от удара астероида, крупного метеорита, космического мусора.

Благодаря модернизации вооружений боеспособность российской армии и флота возрастает в несколько раз. Военным профессионалам с января 2012 г. значительно повышена заработная плата, в короткие сроки все они будут обеспечены благоустроенным жильем.

1. Факторы и структура общественного производства

Глава 5. Собственность: понятие, типы, формы

Глава 6. Типы экономических систем и формы общественного хозяйства

1. Экономическая система и ее структура

2. Типы экономических систем

3. Формы общественного хозяйства

Раздел 2. Теоретические основы функционирования рыночного хозяйства

Глава 7. Теория стоимости (ценности)

1. Стоимость, ценность, цена товара Развитие взглядов от Аристотеля до классической школы

2. Основные этапы формирования трудовой

3. Трудовая теория стоимости к. Маркса

4. Определение стоимости товара

Глава 8. Теория денег

1. Возникновение денег и история их развития

2. Сущность и функции денег

3. Взаимосвязь количества денег с уровнем цен и объемом производства

Глава 9. Рынок и механизм его функционирования

1. Сущность рынка. Его виды и условия возникновения

2. Теоретические основы спроса и предложения

3. Равновесие рынка и способы его достижения

Глава 10. Монополия и конкуренция

1. Теории монополии

2. Модели несовершенной конкуренции

Глава 11. Теория капитала

1 Зарождение знаний о капитале

2. Капитал в трактовке классической школы

3. Капитал как система социально-экономических отношений в теории Маркса

4. Маржинализм и развитие теории капитала

5. Неоклассическая школа о капитале

6. Развитие теории капитала в XX веке

Глава 12. Прибыль и её роль в рыночном хозяйстве

1 Издержки производства, их структура и виды

2. Теория прибыли

3. Норма и масса прибыли, показатели рентабельности

4. Условия получения «нормальной» (средней) прибыли в различных экономических школах

Глава 13. Предпринимательский доход и процент. Кредит и банки

1. Ссудный капитал и ссудный процент. Понятие ссудного капитала и его отличие от ростовщического

2. Кредит и его формы

3. Кредитная система

4. Функции и операции банков

Глава 14. Заработная плата

1. Основные этапы развития теории заработной платы

2. Основные формы и системы заработной платы

3. Уровень оплаты труда. Номинальная и реальная заработная плата

Глава 15. Дивиденд. Акционерный капитал,

1. Акционерный капитал и основные этапы его развития

2. Теория фиктивного капитала и теория демократизации капитала

3. Фондовая биржа и механизм её функционирования

Глава 16. Земельная рента

1. Аграрные отношения и земельная рента

2, Теории земельной ренты: физиократы, д. Рикардо, марксистская теория ренты, рента в теории предельной полезности

3. Арендная плата, цена земли

4. Теория крестьянского хозяйства а. В. Чаянова

5. Современные формы аграрных отношений. Апк России (особенности развития, современные проблемы, задачи аграрной реформы)

Раздел 4. Процесс воспроизводства

Глава 17. Воспроизводство: типы, показатели, темпы и пропорции

1. Понятие воспроизводства и его типы

2. Этапы развития теории воспроизводства

3. Модели реализации общественного продукта

4. Типы расширенного воспроизводства

5. Экономическая эффективность

Глава 18. Экономический цикл, его структура и особенности

1. Экономический цикл и его фазы

2. Виды экономических циклов

3. Циклическое развитие экономики в современных условиях

Глава 19. Занятость и безработица

1. Классическая теория занятости

2. Марксистская теория занятости

3. Кейнсианская теория занятости

4. Кривая Филлипса

5. Современные проблемы безработицы и рынка труда

Глава 20. Денежное обращение и инфляция

1. Основные факторы и механизм развития инфляции

2. Социально-экономические последствия

Раздел 5. Экономическая роль государства

Глава 21. Экономические функции государства и их эволюция

1. Эволюция взглядов на экономическую роль государства

2. Основные направления экономической политики государства

3. Концепции государственного регулирования

4. Государство и общественные технологии принятия решений

Глава 22. Экономическая политика государства

Глава 23. Государственная финансовая система.

1. Общее понятие финансов

2. Государственный бюджет: пути формирования и использования

3. Бюджетный дефицит и государственный долг

Раздел 6. Мировое хозяйство

Глава 24. Международные экономические отношения. Мировое хозяйство

1.Сущность мирового хозяйства, его возникновение и развитие

2. Интернационализация мировой

3. Эффективность международного разделения труда

Глава 25. Международные валютные отношения

1. Мировой рынок.

2. Специфика международных валютных отношений

3. Основные этапы эволюции международной

Глава 26. Глобальные проблемы современной экономики

1. Сущность и виды глобальных проблем современной экономики

2. Глобальный кризис управления: усиливающийся разрыв

3. Проблема предотвращения мировой термоядерной войны и

4. Проблема охраны природной среды,

5. Состояние экологической обстановки

2. Основные направления экономической политики государства

1) Государство устанавливает законные «правила игры», регули­рующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и по­требителями, определяет права собственности, статус предприятий и т.п.

2} Государство организует денежное обращение, облегчающее обмен товаров и услуг.

3) Принимает меры по защите механизма рыночной конкуренции регулирование монопольных цен, антимонопольное законодательство.

4) Производит «общественные» и «квазиобщественные» товары и услуги («навязанные» государственные услуги).

5) Осуществляет структурную политику и политику стимулирования экономического роста.

6) Осуществляет контроль за уровнем инфляции и занятости, прини­мает меры по смягчению колебаний экономического цикла.

7) Проводит социальную политику выравнивания доходов.

Государство выполняет экономические функции, имея огромный ар­сенал средств воздействия на экономическую систему, начиная от прямого насилия и кончая финансовыми, экономическими рычагами. Разумеется, степень государственного вмешательства в экономику, набор средств, ис­пользуемых при этом, зависят от очень многих причин: периода истории, состояния экономики, социальной системы, этатистских традиций в обще­стве, политической ситуации, степени развития государственного сектора.

Мировая практика показала, что системы и формы государственного регулирования довольно многообразны, в каждой стране имеются особен­ности. К числу наиболее важных методов государственного регулирования можно отнести административные меры, финансовую политику, денеж­ную политику, социальную политику, внешнеэкономическое регу­лирование.

Административные меры базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрещения, разрешения и принуждения. Административные средства регулирования в экономически развитых странах используются в незначительных масштабах. Фиксация цен и дохо­дов или установление пределов их повышения применяются в рыночной экономике в исключительных случаях в качестве чрезвычайной меры. В качестве примера можно привести президентский исполнительный указ Никсона, устанавливающий контроль над зарплатой и ценами в 1971 г. как антиинфляционной меры. Самыми крупномасштабными административ­ными государственными акциями по регулированию экономики в послево­енной Японии были денежная реформа и разукрупнение ведущих концер­нов. Наиболее часто административные меры применяются как меры по охране окружающей среды. Среди мер прямого административного госу­дарственного регулирования можно прежде всего выделить: 1) выдачу и проверку лицензий на любой вид деятельности, сопровождающийся за­грязнением окружающей среды; 2) выдачу лицензий на размещение новых производств; 3) установление стандартов и нормативов (предельных и те кущих) на выбросы загрязняющих веществ; 4) установление соглашений между местными органами власти и предпринимателями; 5) введение санкций за нарушение нормативов, правил и законов со стороны органов управления и частных лиц, пострадавших от загрязнения.

В Японии, например, применяемые в природоохранной практике экологические нормативы по степени жесткости подразделяются на два типа Первый - целевые и желательные стандарты и нормы. Это предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые выбросы (ПДВ) Они определяются на основе критерия безопасности для человека и природы. Второй тип - применяемые в практике экологического контроля текущие нормативы, которые принимаются на определенный срок на ос­нове расчета необходимых затрат и предусматривают поэтапное сокраще­ние масштабов загрязнения.

Недостаток прямого регулирования эколого-экономических от­ношений заключается в ограничении свободы выбора экономических субъектов Опыт показывает, что эффективность административных мер недостаточно высока, часто резко снижается со временем, когда утихает

общественный интерес к тем или иным проблемам. Часто недостаточными оказываются ресурсы, выделяемые для регулирования, издержки обеспе­чения превышают финансовые возможности органов власти на местных и национальных уровнях.

Финансовая политика представляет систему государственного регулирования, связанную с правительственными расходами и налогами.

Структура бюджетных расходов и доходов и удельный вес отдельных статей в государственном бюджете стран с рыночной экономикой выглядят приблизительно следующим образом (%)

Каждая страна имеет свои особенности в структуре государственно-

го бюджета, например, США, Россия и Китай имеют большой удельный вес военных расходов, это объясняется историческими факторами. Осо­бенности государственного бюджета России - высокий удельный вес за­трат на обслуживание государственного долга (14%), а также крайне низ­кие, по сравнению с другими затратами, затраты на социально-культурные нужды социальные нужды (3%), образование (4%), здравоохранение (1,7%) в 1996 финансовом году.

Расходы государственного бюджета осуществляют функции по­литического, социального и экономического регулирования. Затраты на социальные услуги выполняют функции выравнивания доходов, смягчения социальной напряженности. Расходы на вооружение, финансирование внешней политики, административно-управленческие расходы направлены на укрепление внутри- и внешнеполитической стабильности в стране От­метим, что деление расходов по признаку выполнения политической, со­циальной или экономической функции государственного регулирований весьма условно, так как любая статья государственных расходов способст­вует выполнению каждой из этих функций.

Структура расходов государственного бюджета оказывает регу­лирующее воздействие на размеры совокупного спроса, а также на отрас­левую и региональную структуру экономики, на национальную конкурен­тоспособность на мировом рынке. Особенно активную роль в регулирова­нии совокупного спроса играют государственные закупки, а также транс­фертные платежи населению и предприятиям. В США и Великобритании государство как потребитель обеспечивает до 20% ВНП. С целью сглажи­вания экономического цикла государство увеличивает объем государст­венных закупок и трансфертных платежей в период кризиса и депрессии и сокращает их в периоды подъема во избежание перегрева экономики.

Налоги - второй важнейший инструмент финансовой политики. А. Смит в свое время сформулировал четыре основополагающих принципа налогообложения, желательных в любой экономической системе: 1) Под­данные государства должны участвовать в содержании правительства соответственно под покровительством и защитой государства. 2) Налог, который обязывается уплачивать каждое отдельное лицо, должен быть точно определен (срок уплаты, способ платежа, сумма платежа). 3) Каж­дый налог должен взиматься в то время или тем способом, когда и как пла­тельщику должно быть удобнее всего оплатить его. 4) Каждый налог дол­жен быть задуман и разработан таким образом, чтобы он брал и удерживал из кармана народа возможно меньше сверх того, что он приносит казна­чейству государства.

Кроме того, схема уплаты налога должна быть доступна для воспри­ятия налогоплательщика, а объект налога должен иметь защиту от двойно­го, тройного обложения. На основе этих принципов налогообложения к на­стоящему времени сложились две концепции налогообложения.

Согласно первой концепции налогообложения, физические и юриди­ческие лица должны уплачивать налоги пропорционально тем выгодам, которые они получают от государства, согласно второй - они уплачивают налоги в прямой зависимости от размера непосредственно полученного дохода.

Налоговая политика правительства строится в соответствии с соци­ально-экономическими потребностями государства, в зависимости от тре­бований, целей, которые ставит перед собой правительство, при этом ис­пользуются обе концепции налогообложения.

Большинство налогов может быть отнесено в одну из трех групп: прогрессивный, пропорциональный и регрессивный. Пропорциональный налог взимается как определенный процент от доходов независимо от ве­личины этих доходов (например, 1% в пенсионный фонд от любого зара­ботка).Прогрессивный налог означает, что с высоких доходов взимается больший процент, чем с низких. На таких принципах строится подоходный налог.Регрессивный налог означает, что с низких доходов взимается более высокий процент, а с высоких доходов более низкий. Примерами косвен­ных налогов являются акцизные сборы, налоги с продажи, налог на добавленную стоимость. С прямыми налогами на доходы и наследство связано пропорциональное и прогрессивное налогообложение.

Налоговая система выполняет в основном три функции: 1) обеспече­ние финансирования государственных расходов (фискальная функция); 2) социальная функция (перераспределение доходов); 3) государственное регулирование экономики (регулирующая функция).

Различные виды налогообложения (прогрессивное, пропорциональ­ное, регрессивное) вызывают различные социальные последствия. Налоги на прибыль корпораций и на личные доходы физических лиц, которые рас­считываются по прогрессивной шкале, более всего соответствуют принци­пу социальной справедливости. Самые несправедливые - косвенные нало­ги, которые перекладываются на потребителей в одинаковой степени вне зависимости от того, насколько высоки их доходы.

В целях смягчения социального неравенства государство пред­ставляет отдельным группам населения различные налоговые льготы. Ча­ще всего эти льготы носят и социальный и регулирующий характер. На­пример, льготы фермерам, скидки с личных доходов и прибылей, направ­ляемых на жилищное строительство, стимулируют спрос, способствуют росту занятости; некоторые льготы при всей своей явной социальной на­правленности - такие, как налоговые льготы многодетным семьям, студен­там и лицам, повышающим свою квалификацию, также способствуют расширению совокупного спроса.

Регулирующая функция налогов связана с установлением и измене­нием системы налогообложения, определением налоговых ставок, их дифференциацией; предоставлением налоговых льгот предпринимателям. Понижение налогов в целом ведет к усилению стимулов в экономи­ческой деятельности, увеличению совокупного спроса, повышению уровня занятости. Эти меры используются в период низкой конъюнктуры, напро­тив, повышение налогов используется для борьбы с «перегревом» эконо­мики.

Государство, кроме общего, часто применяет селективное налоговое стимулирование, выборочно снижая налоговые ставки и даже отменяя на­логи для предприятий, следующих целям государственной экономи­ческой политики. Широко распространены скидки с налогов на прибыль, направляемую на капиталовложения, на НИОКР, создание рабочих мест, охрану окружающей среды.

Результатом налоговой политики в развитых странах, направленной на стимулирование капиталовложений, стало то, что преобладающий фор­мой обеспечения инвестиционных потребностей является самофинан­сирование (более 50%). Одним из самых эффективных направлений по­добной политики можно назвать ускоренное амортизационное списа­ние основного капитала

Финансовая политика, направленная на стимулирование подъема в кономике, обычно приводит к дефициту государственного бюджета, что создает дополнительные осложнения в экономической ситуации. Наиболее распространенные методы финансирования дефицита государствен­ного бюджета - внешние и внутренние займы, эмиссия денег и использо­вание бюджетного излишка предшествующих лет. Эмиссия приводит к не­контролируемой инфляции, подрываются стимулы для долгосрочных ин­вестиций, раскручивается спираль «цены - заработная плата», воспроиз­водится бюджетный дефицит. Внутренние займы, ведущие к ростувнут­реннего долга, имеют также негативные последствия: усиливается нерав­номерность в получении доходов, возникает эффект «вытеснения» частных инвестиций, т.к. чрезмерный государственный долг ведет к росту процент­ной ставки, бремя внутреннего долга перекладывается на следующее поко­ление.

Большие размеры внешнего долга представляют существенную про­блему. Если платежи по нему составляют значительную часть от внешне­экономической деятельности страны, например 20-30%, то привлекать но­вые займы становится трудно Их предоставляют неохотно и под более вы­сокие проценты, требуя залогов или особых поручительств. В некоторых странах, в том числе в России, обязательства выплаты по займам превы­шают все поступления от внешнеэкономической деятельности. Рост внешнего долга безусловно снижает международный авторитет страны, подрывает ее независимость.

Проблемы дефицита государственного бюджета отражаются в суще­ствующих концепциях бюджетной политики.

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть еже­годно сбалансирован. Однако недостатком подобного подхода к бюджет­ной политике является то, что такое состояние бюджета снижает эффек­тивность финансовой политики, имеющей антициклическую, стабилизиро­ванную направленность В период низкой конъюнктуры экономики нало­говые поступления автоматически снижаются. Стремясь сбалансировать бюджет, государство повышает ставки налогов, либо уменьшает государ­ственные расходы, что еще больше сокращает совокупный спрос, усугуб­ляя тем самым экономическую ситуацию.

Вторая концепция предполагает сбалансирование государственного бюджета в ходе экономического цикла за счет использования положитель­ного сальдо для покрытия дефицита, возникшего в период спада. Недоста­ток этой концепции заключается в том, что спады и подъемы в экономиче­ском цикле неодинаковы по продолжительности и глубине, поэтому дефи­цит не всегда может быть полностью покрыт положительным сальдо, что оставляет проблему циклического спада открытой.

Третья концепция связана с идеей так называемых функциональных финансов Главной целью государственной финансовой политики в этом случае является достижение макроэкономической стабильности, сба­лансированность бюджета при этом является второстепенной проблемой. Действительно, ряд европейских стран живет не один год с уровнем дефи­цита в 4-5% к ВНП В 1993 году дефицит бюджета составил в Германии 8%, во Франции 4,5%. Однако считается, что приближение дефицита бюджета к 10% ВНП и 33% к сумме расходов полагают опасным, поскольку это двигает экономику к гиперинфляции. Страна, придерживающаяся данной концепции, должна иметь поэтому наличие четкой программы фи­нансовых мероприятий в рамках ее денежного потенциала: осуществлять постоянный контроль за развитием бюджетного дефицита; выделять бюд­жетные средства лишь на меры, приносящие значительный эффект.

Денежная политика прежде всего связана с регулированием кре­дитно-денежного обращения, которое осуществляет центральный банк страны. Это - регулирование денежной эмиссии; «операции на открытом рынке»; изменение минимальной (обязательной) резервной нормы; изме­нение учетной ставки процента.

Операции на открытых рынках. Продажа (покупка) ЦБ государ­ственных ценных бумаг на открытых рынках коммерческими банками уменьшает (увеличивает) резервы банков, а следовательно, уменьшает (увеличивает) кредитные возможности банков, увеличивая (уменьшая) процентную ставку Этот метод денежной политики применяется в кратко­срочном периоде и обладает большой гибкостью. Насколько действенным может быть этот метод, покажет один пример. В США в 1988 г. федераль­ные резервные банки имели на 233 млрд. долл. государственных облига­ций, продажа которых могла бы понизить резервы коммерческих банков с 40 млрд. долл. до нуля.

Изменение минимальной резервной нормы. Увеличение резервной нормы центральным банком уменьшает избыточные резервы (которые можно отдать в ссуду), тем самым способность банка расширять денежную массу путем кредитования снижается. Об эффективности подобного мето­да даёт представление величина денежного мультипликатораm=I/R, где т - обозначает максимальное количество новых кредитных денег, которое может быть создано одной денежной единицей избыточных резервов при данной величине резервной нормыR. Это средство регулирования денеж­ной массы обычно применяют в долгосрочном периоде.

Изменение учетной ставки. Ставка, взимаемая ЦБ за ссуды, пред­ставленные коммерческим банкам, называется учетной ставкой. С пони­жением учетной ставки увеличивается спрос коммерческих банков на кре­диты ЦБ. Одновременно увеличиваются резервы коммерческих банков и их способность давать кредит предпринимателям и населению Снижается и банковский процент за кредит. Предложение денежной массы в стране возрастает. Наоборот, когда нужно снизить деловую активность, уменьшив денежную массу в стране, центральный банк повышает учетную ставку Повышение учетной ставки является также приемом борьбы с инфляцией В зависимости от экономической ситуации центральный банк прибегает к политике «дешевых» и «дорогих» денег.

Полшпика дешевых денег проводится в период низкой конъюнкту­ры. Центральный банк увеличивает предложение денег путем покупки го­сударственных ценных бумаг на открытом рынке, понижения резервной нормы, понижения учетной ставки. Тем самым понижается процентная ставка, достигается рост инвестиций и повышение деловой активности.

Политика дорогих денег проводится Центробанком прежде всего как антиинфляционная политика. Для того чтобы сократить денежное предложение, ограничивается денежная эмиссия, осуществляется продажа государственных ценных бумаг на открытом рынке, увеличивается мини­мальная резервная норма, увеличивается учетная ставка.

Наряду с перечисленными методами государственного регулирова­ния, имеющими внутриэкономическую направленность, существуют спе­циальные меры внешнеэкономического регулирования. К ним можно отне­сти меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, «ноу-хау», управленческих услуг. Это - кредитование экспорта, гарантирование экс­портных кредитов и инвестиций за рубежом, введение и отмена квот, из­менение величины пошлины во внешней торговле.

Кроме мер по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в страну, применяется также селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы ка­питала. Государство регулирует процессы миграции рабочей силы, а также участвует в международных экономических организациях типа МВФ, МБРР и других интеграционных межгосударственных объединениях типа Европейского сообщества, ЕОУС, АСЕАН. Кроме специальных государст­венных мер, направленных на регулирование внешней торговли, денежная и финансовая политика также оказывает влияние на величину чистого экс­порта (размер сальдо внешнеторгового баланса). В частности, политика «дешевых денег», приводящая к уменьшению процентной ставки, своим следствием, как правило, имеет обесценение национальной валюты, что способствует внешнеэкономической экспансии.

2005 г.

Введение

Глава 1. Сущность, цели, задачи и механизм реализации государственной экономической политики

1.1. Взаимосвязь экономической, социальной, внутренней и внешней политик

Глава 2. Основные направления экономической политики Российской Федерации

2.1. Этапы российских реформ

2.2. Среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации

2.3. Важнейшие проблемы современного этапа экономического роста в России

2.4. Основные приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе

Глава 3. Функции государственных органов в осуществлении экономической политики

Заключение

Список литературы

Введение

Правительство избирает курс, проводит определенную линию действий для реализации избранной социально-экономической стратегии, исходящей из целевых установок и учитывающей сложившуюся ситуацию и намечающиеся тенденции. В этом смысле и принято говорить, что государство осуществляет, проводит выработанную им экономическую политику.

Экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. Это обуславливает актуальность темы курсовой работы.

Написание курсовой работы преследует следующие цели:

Раскрыть цели и задачи государственной экономической политики.

Показать связь экономической политики государства с его внешней и внутренней политикой, а также связь экономической и социальной политики.

Охарактеризовать механизм реализации государственной экономической политики.

Рассмотреть основные направления экономической политики Российской Федерации на современном этапе. Цели, задачи и приоритеты экономической политики на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Охарактеризовать основные функции государственных органов власти РФ и субъектов Федерации в осуществлении экономической политики.

Глава 1. Сущность, цели, задачи и механизм реализации государственной экономической политики

1.1. Взаимосвязь экономической, социальной, внутренней и внешней политик

Государственная экономическая политика - генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране.

Государственная экономическая политика включает институциональную, структурную, инвестиционную, денежно-кредитную, социальную, внешнеэкономическую, научно-техническую, налоговую, бюджетную политику.

Социальная политика - система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращения социальных конфликтов. Различают:

Социальную политику в области образования, здравоохранения, занятости и социально-трудовых отношений; а также

Культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику.

Взаимосвязь социальной и экономической политики обусловлена двумя обстоятельствами:

а) экономическая политика преследует цель регулирования деятельности людей по созданию материальных и духовных благ как важнейшего условия роста национального благосостояния;

б) социальная политика связана с воздействием на отношения между людьми по использованию материальных и духовных благ, условий жизни и развития членов общества исходя из принципов социальной справедливости.

Следовательно, что для одной политики является итогом, то для другой - исходным пунктом.

Внутренняя политика - это область взаимоотношений между классами, нациями и другими социальными группами. Для внутренней политики характерна прямая или косвенная связь с государственной властью. Политика связана со всеми видами отношений между социальными группами, с системой различных политических отношений (борьба и сотрудничество классов, партий, наций и народов, революции, войны, выборы), а также с духовной, теоретической их формой, их идеальным выражением (политические взгляды, идеи, настроения, предрассудки, теории, программы, принципы). В сферу политики входят политические движения, политические отношения, политическое сознание и поведение, направление решении и действий социальных группировок и их лидеров внутри государства, выбор государством того или иного курса действий на международной арене и др.

Содержанием внутренней политики является деятельность государства, партий, всех элементов политической организации общества В свою очередь структура политической деятельности состоит из следующих элементов: субъекты политической деятельности государство, классы, социальные слои, партии, политические лидеры (формальные и неформальные); объекты политики - внешние и внутренние, в том числе другие государства, экономика, географическая среда, идеология, право, культурная среда; цели политики и средства достижения политических целей.

Сложный характер политического развития делает особенно актуальной необходимость разработок с целью выявления, с одной стороны, перспективных политических проблем и оптимальных путей их решения в интересах оптимизации процессов управления политическими процессами, а с другой стороны - предвидения тех или иных политических событий, как желательных, так и нежелательных.

Экономическая политика во многом зависит от того, какая политическая партия имеет большинство в парламенте, какие законы принимаются.

Внешнеполитическая деятельность государства также влияет на экономическую политику. Устанавливаются экономические отношения между государствами, принимаются соответствующие межгосударственные законы о взаимовыгодном сотрудничестве, устанавливаются или снимаются экономические барьеры по экспорту/импорту товаров из одной страны в другую.

1.2. Цели и задачи экономической политики

Экономическая политика государства в целом ориентирована на достижение общенациональных целей страны, общества, народа. Это обширная совокупность целевых задач, которую трудно свести к одной обобщенной цели. В советское время российской истории генеральная цель социалистического государства формулировалась как достижение максимально возможного в данных условиях уровня удовлетворения материальных и духовных запросов народа. Такая постановка цели политики носила во многом идеологический характер, была сугубо качественной ввиду отсутствия количественного измерителя уровня удовлетворения многообразных потребностей, да и масштабов самих потребностей.

В современной экономической науке проблема целеполагания, установления целей и задач государственной экономической политики рассматривается более утилитарно и сводится не к формированию единой общей цели, а к установлению спектра, совокупности таких целей. Однако и при таком подходе нет возможности однозначным образом выразить совокупность целей, преследуемых государством в ходе выработки и осуществления своей экономической политики.

Принято считать, что в тех странах, где господствуют рыночные отношения, государство должно принимать на себя и считать главными целями экономической политики только те задачи, которые не способен решить сам рынок, которые не подвластны рыночному механизму хозяйствования. При таком подходе цели государственной экономической политики совпадают с целями государственного регулирования рыночной экономики.

Достаточно конструктивен прагматический подход, в соответствии с которым цели экономической политики государства состоят в создании и поддержании условий стабильности, уравновешенности экономической ситуации. Такой подход получил название стабилизационной политики, он наиболее характерен для ситуации кризиса, спада, когда прежде всего необходимо подавить стихийные процессы, достичь управляемости, предотвратить дальнейшее ухудшение состояния дел. Цели стабилизации столь же важны для закрепления достигнутого и желаемого состояния равновесия, предотвращения нежелательного выхода параметров экономики за допустимые пределы.

В странах, экономика которых находится на подъеме или такой подъем ожидается, цели экономической политики становятся целями экономического роста, измеряемого уровнем такого роста.

Для стран с социально ориентированной рыночной экономикой характерно выдвижение на первый план социальных целей государственной экономической политики. Такие цели, во многом смыкаются с экономическими и в известной степени сопутствуют им. Выдвижение социальных целей государственной политики и увязка их с экономическими целями характерны для таких стран, как США, Германия, в какой-то степени это присуще и всем другим странам.

К самым распространенным социальным целям государственной экономической политики относят экономическую свободу и экономическую справедливость. Экономическая свобода понимается как свобода выбора форм и видов экономической, предпринимательской деятельности, распределения и использования собственных средств, приобретения и продажи объектов собственности, поведения на рынке, участия в профсоюзах и забастовках. Государство способно проводить линию на ограничение экономической свободы отдельных субъектов хозяйственной деятельности даже в условиях рыночной экономики. Так что, говоря об экономической свободе как цели государственной экономической политики, следует иметь в виду не безраздельную свободу, граничащую с анархией, а тот уровень свободы, который необходим для обеспечения эффективного функционирования хозяйственной системы и достижения посредством этого собственно экономических целей государственной политики.

Весьма привлекательно выглядит такая цель, как экономическая справедливость, понимаемая с позиций честного, добросовестного отношения ко всем людям в стране, учета их интересов и возможностей, создания им адекватных, в пределе" равных условий, прав, возможностей проявить себя в жизни. Вообще-то "справедливость" есть не экономическое, а морально-этическое понятие. У каждого человека существует свое представление о справедливости, диктуемое чаще всего собственными интересами, личной выгодой. В сознании людей, прошедших сквозь горнило советской системы, укоренилось представление о справедливости как о равенстве экономических благ, которого следует добиваться посредством государственной уравнительной политики, проводимой посредством выравнивания доходов. Между тем справедливым следует считать выравнивание потенциальных возможностей получения доходов, в пределах которого каждый достигает того, на что он оказался способным. Надо различать равенство возможностей и равенство результатов.

Более определенной, предметной целью государственной экономической политики следует считать социальную защищенность, трактуемую как защиту государством граждан от неизбежных экономических рисков, объективно наступающей невозможности обеспечить себя минимумом благ, необходимых для существования. Государство призвано защищать своих граждан от безработицы, помогать престарелым и немощным, инвалидам, многодетным семьям, смягчать тяжелые последствия несчастных случаев.

Самой универсальной целью государства следует считать содействие достижению высокого уровня, росту социально-экономической эффективности в масштабе хозяйства страны. Социально-экономическая эффективность понимается как величина социально-экономического эффекта, результата, получаемого в расчете на единицу затрачиваемых ресурсов. В конечном счете именно социально-экономическая эффективность, результативность функционирования хозяйства страны, рациональное, экономически выгодное использование всех составляющих ее ресурсного потенциала характеризуют возможность достижения комплекса социальных целей государственной экономической политики.

Еще одна глобальная цель государственной экономической политики известна под названием "общеэкономическое равновесие". Под общеэкономическим равновесием понимается так называемый магический четырехугольник, включающий стабильность цен, высокий уровень занятости, соразмерный экономический рост, сбалансированность внешнеторговых операций. В Германии, например, достижение и поддержание заданного уровня общеэкономического равновесия законодательно закреплено принятым в 1967 году "Законом по содействию стабилизации и экономическому росту", называемым также "Основным законом экономической политики государства".

Стабильность уровня цен означает ограничение показателя инфляции четким верхним пределом. В экономически развитых странах задачей экономической политики считается недопущение роста цен на величину, превышающую 1% в год. В действительности удается сдерживать рост в пределах, не превышающих несколько процентов в год. Имеется в виду, естественно, общий уровень цен, совокупная цена, тогда как цены на отдельные виды товаров способны изменяться в гораздо большей степени. Вдобавок надлежит понимать, что рост цен при повышении качества товаров не есть инфляция. Так что государственная политика ориентирует на "разумную" стабильность цен.

Цель достижения высокого уровня трудовой занятости ассоциируется прежде всего с низким показателем безработицы, не выходящим за пределы нескольких процентов. Принято считать, что уровень безработицы в пределах от 3 до 7% надо рассматривать как нормальный, обусловленный естественной текучестью рабочей силы, неизбежной "фрикционной" безработицей. Удержание безработицы в пределах до 5-6% представляет собой целевую установку государственной экономической политики большинства стран.

Экономический рост, как уже отмечалось, измеряется ежегодным темпом роста или прироста валового национального (валового внутреннего) продукта в целом и на душу населения страны. Экономический рост означает увеличение количества производимых товаров, обусловленный этим рост их предложения и доходов населения, а в силу этого и увеличение потребления. Чем больше экономический пирог, испекаемый в стране, тем больше шансов у каждого гражданина получить больший кусок от этого пирога. Поэтому обеспечение экономического роста относится к числу важнейших задач государственной экономической политики. Согласно современным воззрениям экономический рост, измеряемый стабильным приростом валового внутреннего продукта величиной 3-4% в год, считается успехом экономической политики государства.

Цель обеспечения сбалансированности внешнеторговых операций страны можно полагать достигнутой при положительном сальдо внешнеторгового баланса, то есть при наличии чистого экспорта товаров и услуг, составляющем от одного до нескольких процентов валового национального (внутреннего) продукта. Понятно, что не все страны способны реализовать эту цель государственной экономической политики.

При формировании комплекса (системы) целей приходится иметь в виду их взаимосвязь и взаимодействие. Отдельные цели и характеризующие их показатели могут оказаться как взаимосдерживающими, так и конкурирующими или даже несовместимыми, взаимоисключающими. Поэтому неизбежны целевые компромиссы. Кроме того, при всей важности перечисленных целей они не исчерпывают всей системы целей государственной экономической политики. Вполне возможны и другие цели, целевые задачи, не попавшие в поле зрения, обусловленные спецификой экономики страны, решаемых ею проблем, точкой зрения правительства.

1.3. Механизм реализации экономической политики

Экономическая политика есть совокупность государственных мероприятий по воздействию на хозяйственный процесс с целью решения определенных задач.

Т.к. макроэкономическое регулирование народного хозяйства реализуется через систему органов государственной власти и управления, необходимо четко определить субъектов государственного регулирования и зоны их ответственности:

1. Законодательный орган (парламент) обеспечивает правовое оформление экономических и социальных процессов, определяет границы и формы вмешательства государства в экономику. Основной рычаг влияния - рассмотрение и принятие государственного бюджета.

2. Исполнительная власть (правительство) осуществляет оперативное регулирование народного хозяйства, разрабатывает долгосрочные планы социально-экономического развития.

3. Относительно самостоятельный субъект рыночной экономики - Центральный Банк. Его функции: эмиссия денег и регулирование денежного рынка.

4. Судебная система обеспечивает охрану экономических прав и разрешение хозяйственных споров.

Различают методы прямого и косвенного воздействия государственного регулирования.

Прямые методы: административно-юридические методы, государственное предпринимательство, социальная политика.

Косвенные методы: финансовая политика (политика государственных расходов, политика государственных доходов, политика оптимизации государственного бюджета); кредитно-денежные рычаги (учетная ставка Центрального Банка, политика банковских резервов, эмиссия и реализация государственных ценных бумаг); индикативное планирование.

Глава 2. Основные направления экономической политики Российской Федерации

2.1. Этапы российских реформ

На пути движения к современной политической и экономической системе Россия успешно решила задачи двух этапов глубоких социально-экономических преобразований.

Первый этап, охвативший 1990-е годы был направлен на демонтаж старой социалистической системы, пережившей экономический, социально-политический и ценностный крах. К концу 1991 года Россия оказалась страной, в которой практически отсутствовали институты, обеспечивающие устойчивое функционирование всех сфер политической, экономической и социально-культурной жизни страны. Были разрушены экономические институты, что проявлялось в масштабных рыночных дисбалансах (экономический спад, пустые прилавки магазинов, надвигавшаяся угроза голода и холода). Но еще большую опасность представляло то, что с фактическим, а затем и формальным распадом СССР в России рухнули институты государственной власти. Сохранение этой ситуации ставило под угрозу существование России как суверенного государства. Поэтому первейшей задачей было восстановление элементарных институтов, без которых не может функционировать ни одна страна. Прежде всего, государственных институтов, элементарных экономических механизмов, включая базовый - отношения собственности.

Прошедший через череду кризисов, тяжелейшим образом пережитых всем обществом, он позволил сформировать базовые институты рыночной экономики и демократии, обеспечить восстановление стабильности - макроэкономической и политической.

К концу 1990-х годов были решены следующие задачи: созданы основные политические институты, ключевым моментом чего стало принятие Конституции РФ и упорядочение федеративных отношений; осуществлена макроэкономическая стабилизация, которая дала стране сравнительно устойчивую валюту и сбалансированный бюджет; проведена массовая приватизация, которая заложила основу перехода российской экономики на рыночные рельсы. Создание и развитие института частной собственности стало одним из ключевых факторов, создавших базу для начала в последующие этапы бурного экономического роста.

Второй этап в основном относится к 1999-2003 годам. Этот период стал временем восстановления, роста экономики, у Правительства появилась возможность решения стратегических задач. Наращивая усилия по обеспечению макроэкономической и политической стабильности, Президент РФ и Правительство РФ сконцентрировали основное внимание на формировании экономических институтов, характерных для современного рыночного и демократического общества и более точно ориентированных на особенности России. Были приняты или окончательно сформированы Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Трудовой и Земельный кодексы, новое пенсионное законодательство, законодательство о банкротстве, шла работа в направлении дебюрократизации (дерегулирования), совершенствования межбюджетных отношений (федеральный бюджет, регионы и местное самоуправление), валютного законодательства, реформирования естественных монополий и многое другое. Важнейшим фактором обеспечения финансовой устойчивости стало принятие законодательства, регулирующего создание и функционирование Стабилизационного фонда.

В то же время по ряду крайне важных направлений реформирования по ряду причин прогресс достигнут не был. На протяжении всех этапов формирование рыночного законодательства сопровождалось недостатками его применения, связанное с отсутствием эффективной системы государственного управления.

Анализ реализации реформ демонстрирует, что по многим направлениям был создан серьезный задел в виде нормативно-правовой базы, установившей новые принципы функционирования соответствующих сфер экономики. Однако контроль за созданием необходимой нормативно-правовой базы сочетается с неэффективной правоприменительной практикой в реформируемых сферах. В результате в некоторых случаях реформы ограничиваются разработкой и принятием федеральных законов и постановлений Правительства РФ. Их практическая реализация не является предметом анализа и контроля со стороны государства.

В этой связи ревизии подлежит не стратегическое направление развития страны, а формат реализации реформ, который должен предусматривать четкую формулировку задач по их реализации и устанавливать ответственность за выполнение этих задач. Такой формат предполагает, что каждая конкретная институциональная реформа, должна быть сформулирована в виде набора действий, с четко установленными сроками подготовки и принятия нормативно-правовых актов в развитие федеральных законов и постановлений Правительства РФ, а в некоторых случаях и количественными показателями результатов деятельности министерств и ведомств в реформируемых сферах. То есть в разработке и реализации институциональных реформ необходимо внедрение полноценного проектного подхода. Только в этом случае будет радикально повышена эффективность осуществления подготовки и реализации реформ, обозначенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

2.2. Среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации

Среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации определяет ключевые направления деятельности Правительства РФ на 2005-2008 годы, обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста. Главным индикатором успешности социально-экономического развития страны при этом является удвоение валового внутреннего продукта за 10 лет. Ключевым условием достижения стратегических целей, усиления политической и экономической роли России в мировом сообществе является обеспечение неуклонного роста конкурентоспособности России. В современном мире, который быстро и неотвратимо идет по пути глобализации, способность быстро адаптироваться к международной конкуренции становится важнейшим условием успешного и устойчивого развития. В современном мире от конкуренции нельзя защититься - в ней можно только победить или проиграть.

Чтобы победить, необходимо создать гибкую, эластичную, быстро реагирующую на изменения внешних условий экономическую систему. Создание равных условий конкуренции для всех предприятий при ясных и прозрачных правилах игры и есть главная задача Правительства в сфере экономики. Вмешательство же государства искажает конкуренцию и отдаляет от главной задачи - построения эффективной экономики. Правительством должна быть решена увязанная по целям и срокам задача резкого повышения конкурентоспособности трех составляющих:

Человека;

Государственных институтов;

Бизнеса.

Среднесрочная программа предполагает проведение преобразований, нацеленных на создание заявленных условий обеспечения глобальной конкурентоспособности. Она содержит в себе меры, реализация которых в комплексе, во-первых, приведет к повышению эффективности госуправления, росту качества и условий предоставления государственных услуг, во-вторых, создаст условия и стимулы для развития человеческого капитала, в-третьих, создаст и усовершенствует институты и инфраструктуру, обеспечивающие конкурентоспособность экономических агентов как внутри страны, так и за ее пределами.

Среднесрочная программа и содержащиеся в ней меры являются естественным продолжением предшествующих этапов деятельности правительства Российской Федерации. Достижения первых этапов социально-экономических реформ создали базу для выдвижения новых задач, которые стоят сейчас перед страной.

2.3. Важнейшие проблемы современного этапа экономического роста в России

Сегодня отчетливо видны важнейшие проблемы стабильному и долгосрочному экономическому росту, ответы на которые предстоит найти в среднесрочной перспективе.

Низкая эффективность государственного управления.

Неэффективными остаются важнейшие институты - государственный аппарат, судебная и правоохранительная системы., Высоким и обременительным остается вмешательство государственных органов всех уровней в деятельность хозяйствующих субъектов. При этом государство не обеспечивает в достаточной степени предоставление услуг в тех областях, где оно обязано это делать. Механизм принятия чиновниками решений остается непрозрачным для общества, не существует эффективных механизмов гражданского контроля их деятельности.

Отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала.

Несмотря некоторые позитивные сдвиги, на наметившиеся в 2003 году, сложившаяся демографическая ситуации остается сложной и характеризуется крайне низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровень смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, практически исчерпанным миграционным потенциалом.

Данные параметры и тенденции демографического развития не отвечают стратегическим интересам Российской Федерации и представляют угрозу национальной безопасности России.

Сокращение численности детей и подростков ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал Российской Федерации, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, ослаблению системы подготовки кадров, что может создать угрозу усиления внешней технологической зависимости России.

В связи со старением населения возникает дефицит рабочей силы, увеличивается нагрузка на систему здравоохранения, обостряются проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий.

Медленные темпы реформирования отечественного здравоохранения, образования и социальной сферы, несоответствие между государственными гарантиями медицинской помощи, образовательными стандартами, мерами социальной поддержки и имеющимися финансовыми ресурсами не обеспечивают необходимую доступность и качество медицинских и социальных услуг, образовательного процесса и имеют негативные последствия в долгосрочной перспективе.

Недостаточная эффективность систем здравоохранения, социальной защиты и образования и в условиях постиндустриального общества является одним из факторов, ухудшающим условия и стимулы для развития человеческого капитала.

Низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора.

Остается достаточно высокой доля нерыночного сектора, который вносит серьезные искажения в мотивацию деятельности хозяйствующих субъектов. До сих пор некоторые отрасли характеризуются низким уровнем конкуренции, крайне непрозрачной остается деятельность субъектов естественных монополий. Другой крупный элемент нерыночного сектора - государственные предприятия, которые действуют в рыночной среде, но зачастую получают явные или скрытые привилегии.

Неравномерное осуществление реформ на субфедеральном уровне.

Существующие ограничения на межрегиональное перемещение факторов производства, обусловленные как субъективными, зачастую административными, так и объективными причинами, связанными с неразвитостью рынков жилья, капитала, транспортной и туристской инфраструктуры, приводит к значительным потерям в эффективности региональных экономических систем, отсутствию экономических связей между ними. Простое финансовое выравнивание экономического развития регионов создает негативные стимулы и приводят к консервации существующих проблем, снижает стремление регионов к поиску действенных способов повышения собственной конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности, места во внутристрановом разделении труда. Все это приводит к замедлению темпов экономического развития страны в целом.

Отдельной проблемой является развитие территорий, имеющих геополитическое значение. Риски, связанные с возможностью потери экономического и политического контроля за ситуацией в этих регионах, требуют проведения специальных программ, стимулирующих вовлечение данных регионов в экономическую и социальную систему страны.

Низкий уровень интеграции российской экономики в международные экономические отношения.

Современный этап развития мировой экономики характеризуется растущим уровнем глобализации. Участие в этом процессе является неотъемлемым требованием для стран, претендующих на ведущие роли в мире. Причем важную роль играет не только объем внешнеторгового оборота, но и качество участия в международных экономических процессах, место национальной экономики в мировых «цепочках» создания добавленной стоимости.

Современное участие России в международной экономике характеризуется крайне невысокой степенью диверсификации экспорта, слабым использованием конкурентных преимуществ в экспорте услуг, прежде всего транспортных, медицинских и образовательных, продукции наукоемких отраслей, ограниченный объем трансграничного сотрудничества сокращает возможности по обмену технологиями, динамичному развитию собственных производств.

Слабая диверсификация, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары.

Стремительный рост сферы услуг и перерабатывающих отраслей в последние годы не привел к радикальному изменению структуры российской экономики. Несмотря на позитивные сдвиги, российская экономика в значительной мере зависит от экспорта топливно-энергетических ресурсов и, следовательно, от конъюнктуры цен в этом сегменте мирового рынка. Это является одним из серьезных источников потенциальной дестабилизации экономики России.

Высокая зависимость от мировых цен на ограниченный круг товаров российского экспорта при высокой конъюнктуре этих цен создает серьезное искушение для наращивания бюджетных обязательств государства. Это тем более естественно, поскольку перед страной стоят серьезнейшие проблемы обеспечения безопасности и социальной стабильности, которые требуют значительных денежных вливаний. Однако в условиях крайне низкой предсказуемости колебаний цен на продукцию топливно-энергетического сектора курс на бюджетную экспансию был бы весьма опасен, подрывая макроэкономическую стабильность и повышая риски как для власти, так и для инвесторов.

Другим проявлением неэффективной структуры российской экономики является низкая доля малых и средних предприятий, их реального вклада в экономику страны (доля в ВВП и в занятости). Существенная часть реального малого бизнеса остается «в тени», не регистрируясь и не платя налоги.

Крайне низок уровень использования научных достижений в производстве - инноваций на российских предприятиях. Отсутствие эффективных связей между наукой и производством не позволяет российской экономике эффективно конкурировать в высокотехнологичных отраслях - отраслях с наиболее высоким уровнем добавленной стоимости.

Инфраструктурные ограничения роста.

В последнее время экономический рост все больше сталкивается с проблемами развития транспортной сети, телекоммуникаций и связи, энергетики. Принятые за последние годы меры (в том числе по реформе естественных монополий) оказались недостаточными для притока инвестиций в эти сектора. Отчасти это является результатом отсутствия институциональных условий, способных обеспечить прозрачность принятия решений о направлении инвестирования, контроля за эффективным расходованием средств, отсутствия развитой системы частно-государственного партнерства.

Все эти проблемы задают систему рисков, с которыми будет сталкиваться дальнейшее развитие российской экономики.

Неурегулированность перечисленных выше проблем и даже обострение некоторых из них требует внесения существенных корректив в социально-экономическую политику. Речь идет об исчерпании второго этапа реформ и необходимости перехода к третьему этапу социально-экономических преобразований.

2.4. Основные приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации в среднесрочной перспективе

В целях адекватного ответа на стоящие перед страной проблемы, Правительство Российской Федерации предполагает концентрировать свои усилия на следующих приоритетных направлениях социально-экономической политики.

Первое. В рамках создания условий для повышения конкурентоспособности человека необходимо сосредоточить усилия на реформе образования. Требуется сохранить более высокий уровень российского образования по сравнению с тем, который характерен для стран сопоставимого уровня социально-экономического развития. Необходимо реформировать всю систему образования, начиная с дошкольного, заканчивая высшим профессиональным, путем усовершенствования образовательных программ и стандартов, большей ориентации на потребности рынка труда, четкого определения границ обязательств государства в области образования на разных его уровнях. Параллельно должна быть проведена реструктуризация сети образовательных организаций, упорядочена система бюджетного и внебюджетного финансирования, за счет перехода на нормативно-подушевое финансирование и внедрение образовательных кредитов, созданные независимые системы контроля качества образования.

Второе. Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения. Существующая система здравоохранения характеризуется дефицитом финансирования отрасли, неудовлетворительной материально-технической базой, неэффективностью использования ресурсов, что негативно отражается на доступности и качестве медицинской помощи населению. Внедрение оптимальных финансовых механизмов обеспечения здравоохранения, способов оплаты медицинской помощи, ориентированных на конечный результат, будет способствовать сохранению и укреплению здоровья населения, повышению его удовлетворенности качеством медицинских услуг.

В этой связи необходимо конкретизировать государственные гарантии в области здравоохранения, реорганизовать систему оказания медицинской помощи за счет усиления роли первичной медико-санитарной помощи в соответствии с имеющимися ресурсами, модернизировать систему обязательного медицинского страхования, внедрить новые организационно-правовые формы медицинских организаций, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и применении новых методов оплаты труда медицинских работников

Третье. Правительству предстоит сконцентрировать свои усилия на борьбе с бедностью. Необходимо значительно повысить эффективность программ в области социальной политики, пересмотрев существующие механизмы предоставления социальной помощи. Необходимо в этой связи создать условия для вовлечения бедных трудоспособных граждан в экономическую деятельность, внедрить координацию деятельности всех органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи на основе совместного планирования и реализации программ помощи бедным, содействовать повышению внутрирегиональной и межрегиональной трудовой мобильности.

Четвертое. Повышение эффективности государства, отвечающего потребностям общества через реализацию административной реформы, а также реформы государственной службы. В рамках данного направления Правительство сконцентрируется на обеспечении публичности своей деятельности, эффективной ее регламентации, дальнейшем сокращении избыточных функций, а также на переходе к ориентации на достижение результатов. В области совершенствования государственной службы должны быть решены задачи, связанные с созданием стимулов для привлечения квалифицированных работников, а также повышением качества их работы, реформированием системы социального обеспечения государственных служащих. При этом необходимо обеспечить реализацию судебной реформы и реформы правоохранительных органов.

Пятое. Развитие инновационной сферы. В рамках данного направления требуется повышение роли научных исследований и разработок в экономическом развитии страны и отдельных предприятий, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста. Реформа науки и стимулирование инноваций должны быть нацелены на стимулирование роста предложения инновационной продукции и услуг путем: формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, развития нормативно-правовой системы оборота интеллектуальной собственности и ее защиты, расширения системы кадрового обеспечения инновационной экономики. Необходимо создавать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий.

Шестое. Развитие российских регионов, поддержка региональных стратегий социально-экономического развития. Необходимо перейти от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста. Это должно достигаться за счет повышения качества управления на субфедеральном уровне, содействия распространению лучшей практики, содействия формированию и развитию региональных экономических кластеров, увеличении ориентации межбюджетных трансфертов на стимулирование реформ в регионах.

Седьмое. Устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера. Развитие инфраструктуры, как одного из условий устойчивого развития экономики, должно являться не самоцелью, а реально способствовать росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики в пользу наукоемких отраслей. Эта задача может быть успешно решена лишь при активном участии бизнеса, в том числе при его финансовом участии, создающем гарантии эффективности таких проектов и отсутствия перспективы «простаивания» дорогостоящих объектов инфраструктуры и неконкурентного, способного существовать исключительно за счет бюджетного финансирования, производства.

Восьмое. Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора. Необходимо создавать и совершенствовать рыночные институты, обеспечивающие гибкость и стабильность экономики через рост финансовых рынков, обеспечивающих переток капиталов, развитие несырьевых секторов, малого бизнеса, стимулирование инноваций, поддержание конкурентных условий на рынках. При общем улучшении предпринимательского климата и создании экономических стимулов для межотраслевого перетока капитала будут созданы условия для повышения привлекательности перерабатывающих секторов и сферы услуг.

Глава 3. Функции государственных органов в осуществлении экономической политики

Центральное место в системе государственных органов занимает Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Его главная задача состоит в определении путей и разработке методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический прогресс страны. Решение Министерством этой задачи обеспечивается путем выполнения им следующих функций:

— аналитической;

— информационной;

— экспертной;

— консультационной;

— разработки и обоснования различных аспектов внутренней политики государства;

— организации и реализации внутренней политики государства;

— разработки прогнозов, проектов стратегических федеральных программ и планов;

— организационно-методического руководства плановой работой в Российской Федерации;

— распределительной;

— контрольной;

— осуществления международных связей по всем вопросам регу-лирования и стратегического планирования со странами ближ-него и дальнего зарубежья.

Центральное место в системе функций, выполняемых Министер-ством экономического развития и торговли Российской Федерации, занимает разработка прогнозов, стратегических программ и планов.

В ходе выполнения этой функции Минэкономразвития России: раз-рабатывает совместно с другими рабочими органами исполнительной власти комплексный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, отраслей и секторов экономики на соответ-ствующий период, используя данные системы национальных счетов и сводный финансовый баланс государства; обеспечивает экономиче-ское обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета, в том числе бюджетной заявки на финансирование поставок продукции (выполнение работ и услуг) для федеральных государствен-ных нужд; формирует федеральные целевые комплексные программы решения важнейших стратегических проблем; организует изучение платежеспособного спроса и предложения на товарных рынках и раз-рабатывает прогнозные материальные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции, прогнозирует развитие ресурсной базы страны; участвует в составлении отдельных статей баланса. Выполняя функцию организационно-методического руководства, Минэкономразвития России подготавливает методические рекомен-дации по плановой работе для всех принимающих в ней участие феде-ральных органов власти, координирует работу по составлению и реали-зации федеральных и межгосударственных целевых программ, формирует в установленном порядке перечень целевых программ, предусматриваемых к финансированию за счет федерального бюджета.

Правительство РФ предоставило Минэкономразвития России право: в соответствии с действующим законодательством согласовы-вать, утверждать и регистрировать цены и тарифы на определенные виды продукции, работ и услуг; формировать в установленном поряд-ке объем и структуру поставок продукции (выполнение работ и услуг для федеральных государственных нужд, включая государственное бронирование важнейших видов материально-технических ресурсов для нужд обороны и безопасности страны, государственный мате-риальный резерв и резерв Правительства РФ); осуществлять лицен-зирование деятельности лизинговых компаний; определять в преде-лах средств, выделенных Министерству на научные исследования, перечень важнейших научных работ в области экономики; привлекать в установленном порядке для разработки вопросов, входящих в его ком-петенцию, любые научные центры страны, а также отдельных ученых, специалистов и участвовать в распределении финансовых ресурсов, направляемых на эти цели.

Минэкономразвития России имеет подведомственные организа-ции, в том числе научно-исследовательские, учебные и хозяйственные.

Основное назначение плановых документов федерального уровня состоит в том, чтобы обеспечить Правительство РФ, его рабочие органы, субъектов Федерации, рядовых граждан и их общественные объединения: во-первых, системой научно обоснованных представлений о возможных направлениях социально-экономического развития общества, базирующегося на законах рыночного хозяйства; во-вторых, системой представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, путях их достижения; в-третьих, комплексной системой целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации.

Проблемы государственного управления и регулирования тесно вязаны с региональной политикой. На начальном этапе реформ регионам предоставлялась максимальная самостоятельность в рамках Федерации. Однако предоставление регионам права почти бесконтрольно распоряжаться трансфертами и региональными бюджетами привело неэффективному использованию средств в отдельных регионах. Попытки ограничения местной власти наталкивались на сопротивление субъектов Федерации. Федеральный центр должен обеспечивать равноправное развитие регионов и устранение региональных диспропорций. Государство должно способствовать выравниванию уровня жизни в регионах. В этой связи приобретает большое значение использование государственного регулирования на уровне регионов. В современных условиях актуально применение плановых регулирующих механизмов, исходящих от региональных административных органов.

Заключение

В заключение курсовой работы целесообразно сформулировать основные выводы по проведенному исследованию.

Государственная экономическая политика - генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране.

Экономическая политика государства в целом ориентирована на достижение общенациональных целей страны, общества, народа. Это обширная совокупность целевых задач, которую трудно свести к одной обобщенной цели.

Цели не однотипны для разных государственных, общественно-политических систем, они заметным образом различаются в странах с централизованно управляемой и рыночной экономикой. Цели государства зависят от достигнутого уровня социального и экономического развития страны, от историко-национальных традиций. В разных странах существуют свои приоритеты, предпочтения в отношении государственных устремлений, отражающие позицию правительства, общественное мнение, господствующие политические убеждения.

Экономическая политика есть совокупность государственных мероприятий по воздействию на хозяйственный процесс с целью решения определенных задач.

С одной стороны экономическая политика отражает процесс изменения хозяйственной ситуации, с другой - перемены экономического решения.

Экономическая политика должна сочетать методы решения как перспективных, так и текущих задач.

Среднесрочная программа предполагает проведение преобразований, нацеленных на создание заявленных условий обеспечения глобальной конкурентоспособности. Она содержит в себе меры, реализация которых в комплексе, во-первых, приведет к повышению эффективности госуправления, росту качества и условий предоставления государственных услуг, во-вторых, создаст условия и стимулы для развития человеческого капитала, в-третьих, создаст и усовершенствует институты и инфраструктуру, обеспечивающие конкурентоспособность экономических агентов как внутри страны, так и за ее пределами.

Список литературы

Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. - М.: "РДЛ", 2005

Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов. - М.: "Гардарики", 2004.

Океанова З.К. Экономическая теория. - М.: "Издательский дом Дашков и К", 2003.

Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М.: "ЮНИТИ", 2004.

Проект Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы)

Основные направления экономической политики

На наш взгляд, целесообразно выделить следующие направления экономической политики, которые актуальны как для стран с развитой рыночной экономикой, так и для России:

• конъюнктурная политика;
• политика экономического роста;
• структурная политика;
• региональная политика;
• политика занятости;
• антиинфляционная политика;
• инвестиционная политика;
• социальная политика.

Все эти направления пересекаются, а подчас и противоречат друг другу. Правительство в зависимости от ситуации выбирает приоритеты.

Перечисленные направления в основном рассматриваются в данной теме. Инвестиционной и социальной политике посвящены последующие главы.

Сущность конъюнктурной политики

Конъюнктурная политика представляет собой совокупность мер государства по обеспечению динамичного и одновременно равновесного состояния рыночной экономики. В более конкретном плане речь идет о действиях, нацеленных на приглушение степени колебаний экономических показателей в ходе конъюнктурного развития.

Причины, побуждающие государство к данной политике, заключаются в следующем.

Перемены экономической активности в рыночной системе - естественное и закономерное явление. Как и все процессы в экономике, динамическая неустойчивость имеет свои плюсы и минусы. Положительный момент связан с тем, что благодаря перепадам конъюнктуры быстрее выявляются и устраняются сравнительно слабые, малоэффективные звенья экономики.

Минусы же прежде всего в том, что быстрое закрытие неэффективных производств создает дополнительные проблемы с занятостью. В системе национальных производственных комплексов на определенное время нарушаются кооперационные связи. Конкурентоспособность всего производства на время снижается. Между тем опыт говорит о том, что временная потеря позиций на мировом рынке требует немалых издержек для возврата на прежний уровень.

Осуществляя меры по достижению состояния устойчивости, равновесия, государство способствует более стабильной загрузке производственного потенциала. Это позволяет сократить для предпринимателей риски по инвестированию и сбыту и значительно уменьшить возможность кризисной ситуации с занятостью.

Конечно, предприниматели неизбежно привыкают к рискам, однако в случае смягчения конъюнктурных колебаний они могут в большей степени обратить внимание на другие проблемы, связанные с техническим прогрессом. Устойчивость развития дает предпринимателю больше возможностей разрабатывать планы на будущее. Это важно для него с точки зрения профессиональной подготовки персонала предприятия, формирования структуры накапливаемого капитала, наконец, спокойного развития своей личной жизни (выбор профессии, образование семьи и т.д.).

Целям конъюнктурного регулирования соответствует вообще вся направленность экономической политики, включая обеспечение полной занятости, стабильности цен, соразмерного и постоянного экономического роста, внешнеэкономического равновесия и справедливого распределения ВВП.

Не случайно в экономической литературе можно встретить различные методы вычленения отдельных направлений экономической политики.

Методы конъюнктурной политики

Проведение конъюнктурной политики осуществляется с помощью различных методов. Характеризуя их, можно условно выделить те, которые соответствуют нормам рыночной экономики, и те, которые им противоречат. Ко второй группе относятся методы установления границ заработной платы и цен, а также введения чрезмерного налогового обложения.

Используемые для конъюнктурного регулирования методы можно подразделить также на финансовые и кредитно-денежные. Данные виды инструментов применяются для решения не только конъюнктурных, но и структурных, региональных и социальных задач. Различаться может в основном характер воздействия инструментов на экономические обстоятельства. Например, при осуществлении конъюнктурных мер финансовые и кредитные рычаги используют в рамках краткосрочного периода. В ходе социальной политики, а также решения задач экономического роста те же методы используются в течение длительного времени.

Механизм действия финансового метода принято рассматривать не на протяжении всего конъюнктурного цикла , а на определенных переломных пунктах, т.е. в верхних и нижних точках циклического развития. В частности, речь идет о нижнем переломном пункте, означающем переход от застоя к оживлению. Действие же кредитно-денежных механизмов обычно рассматривается в верхней точке цикла , когда возникает поворот от высшей точки конъюнктуры к спаду. Принцип действий государства следующий: в противостоящих поворотных пунктах цикла эти действия приобретают противоположные направления.

Финансовая активизация инвестиций

Для того чтобы добиться конъюнктурного подъема, необходимо в первую очередь активизировать государственные и частные инвестиции. С этой целью государство может предпринимать следующее:

• увеличивать свои инвестиционные расходы, используя бюджетные и внебюджетные резервы, а также прибегать к дополнительным займам. Государство может при этом оставаться в рамках своих плановых бюджетных затрат либо выйти за границы бюджетных возможностей, применяя так называемый способ дефицитного финансирования;
• изменять бюджетный план в пользу большего финансирования конъюнктурных мер;
• поддерживать рост частных инвестиций введением дополнительных налоговых льгот, например, допущения большего числа предварительных изъятий предприятиями из суммы доходов перед их налоговым обложением. Достаточно широко практикуется также метод допущения ускоренной амортизации. Он дает возможность предприятию направлять большую, чем это обычно разрешено, часть выручки на восстановление оборудования и тем самым легально уменьшать свой налоговый пресс в первые годы обновления производственного капитала;
• сокращать налоговые ставки на доходы физических и юридических лиц;
• предоставлять частному сектору субсидии, например, в целях повышения мобильности рабочей силы во всей экономике или прямой поддержки определенной отрасли.

Таким образом, финансовыми методами государство как бы противодействует тенденциям движения конъюнктуры, т.е. проводит антициклическую финансовую политику. В случае заниженного уровня инвестиций и потребления государство ослабляет налоги и увеличивает свои бюджетные расходы . На этапе высокой конъюнктуры происходит обратное - сокращение бюджетных вливаний и усиление налогового обложения, что снижает возможности потребления и инвестиций в частном секторе.

Встроенный стабилизатор

Особенностью финансовых методов является то, что даже без специально заложенной в них нацеленности на антициклическое воздействие они тем не менее проявляют сглаживающее влияние на экономику. Такой эффект объясняется тем, что финансы обладают автоматически действующей стабилизирующей функцией.

Например, в состоянии застоя (стагнации) автоматически реализуемое воздействие на экономику, ведущее к ее оживлению, проявляется в следующем:

• автоматически возрастают расходы государства на оказание поддержки частному сектору (например, в рамках механизма страхования от безработицы);
• налоговые изъятия у частного сектора сокращаются быстрее падения суммы его доходов - вследствие прогрессии налоговой ставки. В результате предприниматели и домашние хозяйства могут расходовать на потребление и инвестиции относительно больше средств.

Механизм мультипликатора-акселератора

В процессе использования финансового механизма реализуется еще одно его свойство, которое можно назвать "принцип обгоняющих эффектов". Оно проявляется в действии известного читателю механизма мультипликатора-акселератора.

Для обеспечения перехода экономики от застоя к оживлению и росту можно поступить двояким методом:

• ориентируясь на механизм мультипликатора, увеличить государственные расходы и тем самым вызвать еще более увеличенный прирост национального дохода;
• обеспечив дополнительный спрос на потребительские товары, использовать тем самым механизм акселератора, который придаст импульс достаточно быстрому приросту инвестиций в народное хозяйство.

Кредитный вариант воздействия

Рассмотрим теперь вопрос о том, какое воздействие на конъюнктуру оказывают кредитные меры. Реализуя их, центральный банк страны осуществляет косвенное влияние на объем совокупного спроса. Регулированию при этом подлежат объемы денежной наличности и кредитных ресурсов. Как правило, при этом используются два пути.

Центральный банк (исходя из целей государственной экономической политики) обеспечивает кредитными средствами коммерческие банки, что расширяет возможности их самостоятельной работы. Конкретные инструменты при этом - формирование резервов, политика открытого рынка, а также установление норм по закупкам векселей в центральном банке.

Второй путь воздействия связан с оказанием влияния на цену кредитных средств, предоставляемых нефинансовому сектору экономики. Осуществляется это в результате манипулирования учетной и ломбардной ставками. Если центральный банк их повышает, то и коммерческие банки предлагают своим клиентам кредиты по более высокому проценту. Удешевление предоставляемых центральным банком средств приводит к более дешевым кредитам, направляемым коммерческими банками своим нефинансовым клиентам. Близкий эффект проявляется и в случае проведения политики минимальных резервов, открытого рынка: изменение степени ликвидности активов банков также оказывает влияние на уровень процента.

Для примера обратимся к верхней точке конъюнктурного цикла , к случаю бума в экономике, по отношению к которому принимаются меры ограничения. В этот период существует завышенный уровень спроса, что ведет к высоким ценам на товары, в том числе на такой производственный фактор , как труд (заработная плата повышается). В данной ситуации центральный банк может предпринять следующие действия:

• ввести требование о повышении размера минимальных резервов, размещенных в центральном банке, и тем самым сократить возможности деловых банков в сфере кредитования;
• произвести продажу ценных бумаг и тем самым уменьшить излишние резервы у деловых банков;
• ввести повышенные учетные и ломбардные ставки, тем самым сделав более дорогими кредитные ресурсы в стране.

Кейнсианские взгляды на антициклическую политику

Антициклическое направление кредитной политики отражает теоретическую школу Кейнса и его последователей. Однако в рамках данной теоретической концепции кредитная политика играет все же более слабую роль по сравнению с антициклической финансовой политикой. Возможности достижения антициклических результатов при помощи кредитно-денежных мер все же ограничены. Причиной этого являются некоторые обстоятельства.

Процент представляет собой форму дохода банка. И здесь встречаются определенные проблемы. Политика, направленная на снижение ставок за кредит , может противоречить интересам коммерческих банков. Они в определенной степени противостоят ей, поскольку сами обладают ликвидными резервами, или же обращаются к другим каналам рефинансирования, например к зарубежным источникам.

Центральный банк должен учитывать также определенное временное запаздывание в действии своих инструментов. Деловые банки и нефинансовые клиенты часто не в состоянии реагировать на кредитные меры молниеносно. Проходит определенное время, пока предпринятые усилия начинают оказывать воздействие.

Таким образом, главные трудности, мешающие проведению успешной кредитной политики в целях конъюнктурного регулирования, связаны с временным лагом, ограниченной процентной эластичностью и добровольным характером сотрудничества коммерческих банков с центральным банком.

Монетаристы об антициклической политике

Представители другой концепции - монетаризма считают, что кредитная (денежная) политика является важнейшим инструментом регулирования устойчивости конъюнктурного развития. Важнейший тезис, выдвигаемый монетаристами, состоит в следующем.по их мнению, не представляют сложных проблем. Они отражают естественную природу рыночной экономики. Рыночная система в своем развитии стремится к равновесию в условиях полной занятости. Поэтому государству в качестве первоочередных задач предписывается лишь регулирование конкуренции, параметров, связанных с основами самой экономической системы и структурной политики. В области же текущих мер, особенно в области конъюнктурной политики, государство должно вести себя максимально сдержанно.

В современной российской экономике конъюнктурная политика пока не имеет полностью сформированных черт. Причина в том, что еще не сложились экономические циклы. Практика же прежнего ведения хозяйства также не создала необходимого навыка: основой централизованной экономики была относительная стабильность . Колебания общего уровня народного хозяйства могли изредка происходить и раньше, но не по причине циклического взаимодействия спроса и предложения, а, как правило, по организационно-управленческим причинам. Рыночная цикличность возникает лишь при наличии основы - частной собственности, свободы принятия экономических решений и в результате достижения народным хозяйством определенной динамической устойчивости.

В настоящее время отечественная экономика находится в состоянии переходного этапа, хотя основы рыночной экономики уже сформированы и международное сообщество признало Россию страной с рыночной экономикой. Его длительность пока относительно невелика - около 10 лет. Определенные "экономические волны" в 90-х годах уже проявились (рис. 10.1). Однако их особенность в том, что конъюнктурная кривая российской экономики в эти годы еще лежала ниже нулевой линии. Не сложились также и многократные повторения конъюнктурных колебаний. Правда, судя по тенденциям к повышению экономического роста, сложившимся уже к середине 2000 г., цикличность российской экономики может в последующем складываться в рамках общих рыночных закономерностей. При этом следует отметить, что первые признаки формирования цикличности в развитии российской экономики - определенное доказательство саморазвития рыночной системы в России.

Рис. 10.1.

Специфика конъюнктурного развития России предопределила и особенности действий правительства. До последнего времени вместо антициклической политики ему приходилось делать ставку на антикризисные меры. Они включали:

• меры финансовой и кредитной политики по установлению общеэкономического равновесия, сбалансированности;
• поддержку развития частного сектора, среднего социального слоя;
• осуществление промышленной, структурной политики.

Экономическая политика государства является одним из важнейших понятий экономической теории и необходимым инструментом макроэкономического регулирования.
Ученые дают различные определения экономической политики государства, такие как:
. система экономических мероприятий государства;
. проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы;
. любое действие, которое совершает в экономической сфере некоторый центр принятия решений, если при этом он руководствуется определенными ценностными критериями и имеет в своем распоряжении необходимые для реализации своих целей инструменты; решения (о вмешательстве или о воздержании от вмешательства) государства и его подразделений, имеющие своей основной целью регулирование условий производства и распределения доходов и (или) ресурсов.

Понятие экономической политики государства

Экономическая политика — система экономических мер и действий, проводимых государством с целью развития экономики страны, улучшения благосостояния и уровня жизни населения, ускорения экономического роста и др.
Роль экономической политики государства огромна. Провалы многих реформ, и в частности российских, были обусловлены непониманием, а то и игнорированием этой роли. Как отмечает академик ОТ. Богомолов, «придание нашей экономике импульса роста относится к далеко не простым задачам, в решении которых нельзя рассчитывать на русский "авось", а надо полагаться на активную и продуманную государственную политику».
Проблемы экономической политики государства изучаются в рамках специальной теории экономической политики государства. Задачами этой теории являются изучение закономерностей, анализ логики и оценка экономического поведения государства; сравнительный анализ теоретических концепций и практики экономического регулирования; оценка адекватности теории практике; разработка принципов и оптимальных стратегий экономического поведения государства, а также экономических программ. Основные элементы экономической политики государства— цели, объекты, субъекты, виды, методы и средства ее реализации.
Предлагаются самые различные цели экономической политики государства: стабильный рост национального объема производства; стабильный уровень цен; высокий уровень занятости; поддержание равновесного внешнеторгового баланса; экономическая свобода; экономическая справедливость; социальная защищенность, рост социально-экономической эффективности; общеэкономическое равновесие; экономический рост, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономическая безопасность и др.; обеспечение высокого уровня и качества жизни населения страны; повышение эффективности экономики и ее конкурентоспособности; обеспечение права на частную собственность; эффективное распределение и использование ресурсов; регулирование циклов деловой активности; ограничение власти монополий и содействие развитию конкуренции; осуществление контроля за безопасностью потребительских товаров; обеспечение через бюджет распределение общественных благ; обеспечение незащищенных слоев населения гарантированием прожиточного минимума; охрана окружающей среды; обеспечение равновесия платежного баланса.
Объекты экономической политики государства различаются: а) по видам: экономический цикл; секториальная, отраслевая и региональная структура хозяйства; человеческий капитал, финансовая система, научные исследования и их внедрение; условия конкуренции; социальные отношения и социальное обеспечение; окружающая среда; внешнеэкономические связи; б) по уровню решаемых задач: человек, предприятие, регион, отрасль, сектор экономики, национальная экономика, глобальная экономика.
Субъекты экономической политики государства можно подразделить на носителей (различные социальные группы), выразителей (объединения активной части носителей, в частности органы представительной власти) и исполнителей (органы исполнительной власти: федеральные, региональные, муниципальные) экономических интересов.
Экономическая политика включает в себя множество составляющих, которые находятся в различных отношениях соподчиненное между собой и взаимовлияния. Перечислим основные составляющие экономической политики:
. промышленная политика — определяется как комплекс действий государства, направленных на целенаправленное изменение структуры экономики за счет создания более благоприятных условий для развития определенных (приоритетных) секторов и производств и в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности и формирования ее современной структуры, способствующей достижению этих целей;
. социальная политика, которая сосредоточивается на формировании эффективных социально-экономических условий жизни общества, регулировании отношений между социальными группами, формировании экономических стимулов для участия в производстве, обеспечении эффективной занятости населения, создании социальных гарантий и условий для повышения благосостояния членов общества и связана с созданием жизненных благ и услуг для улучшения условий жизнедеятельности людей;
. научно-техническая и инновационная политика государства — деятельность государства, направленная на развитие науки и техники, обеспечение стратегических научных и технологических прорывов, внедрения результатов научно-технического прогресса в производство;
. денежно-кредитная (монетарная) политика — политика, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального производства и направленная прежде всего на укрепление курса национальной валюты и обеспечение устойчивости платежного баланса страны. Осуществляет монетарную политику центральный банк;
. инвестиционная политика — финансирование и долгосрочное кредитование государством различных отраслей народного хозяйства, инструменты: субсидии, государственные кредиты;
. фискальная политика — государственная политика в области налогообложения, государственного бюджета, проводимая с целью обеспечения занятости населения и поддержания стабильного уровня инфляции;
. ценовая политика — воздействие государства на цены и ценообразование с целью обуздания инфляции, стимулирование модернизации производства, усиление конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке, осуществления конъюнктурной и структурной политики, смягчения социальной напряженности в обществе;
. амортизационная политика — поощрение государством накопления капитала, которое в будущем станет основой расширения и обновления производства. Прежде всего амортизационная политика воздействует на ускорение темпов научно-технического прогресса, инвестиционную деятельность, а через них и на эффективность общественного производства;
. внешнеэкономическая политика — проводится с целью привлечения иностранного капитала, развития собственного конкурентоспособного производства и внедрения отечественной продукции на иностранные рынки, развития внешнеэкономических связей, осуществления совместных проектов и т.д.; антициклическая политика — использование инструментов государственного регулирования для противодействия колебаниям экономической конъюнктуры, сглаживания верхней и нижней точек экономического цикла в двух основных направлениях: преодоления спада и сдерживания подъема; отраслевая политика — направлена на регулирование деятельности экономических субъектов в рамках отдельных отраслей национальной экономики. Отраслевая политика конкретизируется в виде промышленной, социальной, торговой, внешнеторговой и пр. В свою очередь промышленная политика дифференцируется по отраслям промышленности: электроэнергетика, топливная, черная металлургия, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, строительных материалов, легкая, пищевая, микробиологическая, мукомольно-крупяная и комбикормовая, медицинская, полиграфическая; социальная политика по отраслям социальной сферы: образование, культура и искусство, здравоохранение, туризм, отдых, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, связь, бытовые услуги;
. региональная политика — деятельность государства по обеспечению сбалансированного и комплексного развития отдельных территорий страны исходя из общегосударственных и региональных интересов, путем использования абсолютных и относительных преимуществ регионов;
. муниципальная политика — деятельность органов государственной власти как федеральных, так и субъектов Российской Федерации, которая оказывает влияние на систему местного самоуправления (упраздняет или изменяет ее, изменяет систему должностных лиц и органов местного самоуправления, их предметы ведения, территорию муниципального образования, экономическую и финансовую основы, участие граждан в местном самоуправлении и др.);
. экологическая политика — это система мероприятий, связанных с влиянием общества на природу, а также совокупность конкретных целей и задач, рассчитанных на реальные возможности их достижения, в сфере охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, обеспечения экологического равновесия, создания безопасных условий жизни граждан;
. институциональная политика — проводимые государством мероприятия по формированию новых, устранению старых и трансформации имеющихся собственнических, трудовых, финансовых, социальных и других экономических институтов (экономических элементов социальной структуры, характеризующих устройство, формы организации и регулирования экономической жизни).
В условиях переходной экономики выделяются два вида экономической политики государства.
1. Стабилизационная политика имеет целью восстановление потенциального или близкого к нему объема выпуска и соответствующего ему уровня занятости, снижение инфляции, ликвидацию чрезмерного бюджетного дефицита, стабилизацию валютного курса, регулирование заработной платы («политика доходов»), в том числе временное замораживание заработной платы и цен для преодоления высокой инфляции.
Возможны два основных варианта стабилизационной политики: ортодоксальная и гетеродоксная или их комбинации. Ортодоксальная программа ориентирована в основном на действие рыночных регуляторов — либерализацию цен при ограничениях роста заработной платы, а также практически всех сфер хозяйственной деятельности, включая внешнеэкономическую, что создает особенно жесткие конкурентные условия для отечественных предприятий.
Действия государства ограничиваются проблемами сбалансированного бюджета и поддержанием темпов прироста денежной массы, соответствующей росту реального выпуска продукции. Обычно ортодоксальная программа проводится в жизнь методом «шоковой терапии». В литературе определяется так называемая аккомодационная политика, направленная на смягчение шоков в экономике, ослабление их разрушительной силы. При гетеродоксной программе стабилизации имеет место постепенная либерализация хозяйственной жизни, которая сопровождается активной регулирующей политикой государства. Долгое время сохраняется контроль государства над ценами на товары и услуги, важные для национальной экономики в целом либо имеющие особую социальную значимость. Государство оставляет за собой также внешнеэкономический и валютный контроль, возможность временного ограничения роста доходов, но на фоне в значительной степени контролируемого роста цен.
2. Структурная политика включает в себя как формирование институциональных основ жизнедеятельности экономических агентов, создание условий для долгосрочного экономического роста, так и меры, направленные на увеличение текущего объема производства через повышение эффективности использования факторов производства и эффективного их распределения между конкурирующими областями применения. Особым элементом структурной политики в широком смысле слова в переходной экономике является преобразование структуры народного хозяйства |62|.
Экономическая политика государства зачастую заменяется понятием «государственное регулирование экономики». На наш взгляд, экономическая политика государства отличается от государственного регулирования экономики. Экономическая политика государства относится к функции планирования, она выступает как процесс формирования некоторой экономической модели, конструкции, в то время как государственное регулирование экономики показывает конкретные воздействия на основе уже сформулированной (или не сформулированной) экономической политики государства. Поэтому цели, объекты, субъекты, методы и средства реализации экономической политики государства могут совпадать с аналогичными понятиями для государственного регулирования экономики.
Экономическая политика государства реализуется посредством правовых, административных и экономических методов государственного регулирования. Правовые методы направлены на создание общих правовых условий экономической деятельности. Основные формы правовых методов следующие: определение формы и права собственности; условия заключения контрактов и хозяйственных договоров; организационно-правовые рамки функционирования предприятия; правила деятельности финансово-кредитных учреждений; законодательное регулирование заработной платы, условий труда и социального обеспечения. Административные методы позволяют достигнуть желаемого результата государственного регулирования, исключая создание дополнительного материального стимула или опасности финансового ущерба. Основными формами административных методов являются: антимонопольные меры; введение обязательных экологических, санитарных и социальных стандартов; определение минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособия по безработице). Экономические методы государственного регулирования можно подразделить на прямые и косвенные. К основным формам методов прямого государственного регулирования относятся: целевое финансирование, государственные закупки, деятельность государственного сектора экономики; а косвенного — денежно-кредитные, бюджетно-налоговые методы, ускоренная амортизация, внешнеэкономические методы.
Средства реализации экономической политики государства или средства государственного регулирования экономики можно подразделить на средства прямого и косвенного регулирования. К основным формам прямого государственного регулирования относятся: административные средства, целевое финансирование, система государственных закупок, участие государства в экономике в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта; а косвенного — средства денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, амортизационной и внешнеэкономической политики.