Понятие национальная экономика введено в научный оборот XIX в. представителями исторической школы. Почти 100 лет назад ее основатель -- Густав Шмоллер (1838--1917) сформулировал "генетический подход" к исследованию экономики. По его мнению, хозяйственный облик страны формируют социально-исторические, национально-психологические, этнические и даже антропологические факторы. Шмоллер впервые обратил внимание на "экономическую психологию" того или иного народа, придающую неповторимость национальной экономике. Он высказал и другую, звучащую весьма актуально, мысль: в экономической политике не может быть универсальных правил и решений, пригодных для всех стран и времен.

Примыкавший к исторической школе социолог Макс Вебер (1864--1920) исследовал воздействие религии на хозяйственную жизнь народов и стран. Его труды "Протестантская этика и дух капитализма" и "Экономическая этика мировых религий" снискали мировую известность.

С воспроизводственных позиций можно дать такое определение понятия национальной экономики: это сфера, в которой организуются процессы производства, распределения, перераспределения, обмена и потребления в рамках национального государства, т.е. сфера, ограниченная рамками государственности, где организуются воспроизводственные процессы. Схематично сформулированное понятие можно отобразить следующим образом (рис. 1.1).

Рис. 1.1.

Понятия "регион", "экономический район"

Актуальность рассмотрения проблемы разграничения понятий и определений, выяснение сущностного содержания некоторых экономических категорий обусловливаются возросшей ролью регионального управления, становлением местного самоуправления, влиянием территориальных организаций на социально-экономическое развитие территорий.

В связи с этим необходимы:

· учет местных ресурсов и специфики при выработке критериев, методики и инструментария управления использованием социально-экономического потенциала;

· опора на экономическое состояние и уровень развития муниципальных образований и регионов;

· страхование от влияния на происходящие процессы внутренних и внешних факторов, без чего невозможны высокоэффективная организация управления и принятие решений местными органами власти и управления.

Отечественная экономическая наука с 70-х годов истекшего столетия основное внимание уделяла изучению теории и разработке практических рекомендаций, касающихся регионального воспроизводства и управления ресурсами. Вместе с тем многие вопросы интенсификации использования потенциала развития муниципальных образований, разработки жизнеспособных моделей эффективного использования местных ресурсов остаются недостаточно изученными и дискуссионными в науке и злободневными -- в практической деятельности:

В их числе:

· эффективность управления социально-экономическим потенциалом в регионах;

· соотношение местных, региональных и федеральных интересов;

· формирование местных и региональных рынков и их инфраструктуры;

· инвестиционная политика;

· управление имуществом при различных формах собственности;

· повышение эффективности использования местных pecypсов;

· интенсификация использования ресурсов и другие проблемы.

Исключительная важность действительно научного обеспечения радикальных рыночных преобразований, создания (сохранения) единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления определила острую необходимость более углубленного изучения вопросов повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регионального управления.

Понятию "регион" уделяется много внимания и в современной экономической, географической и градостроительной литературе.

Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия "регион" являются:

· географические (расположение, величина территории и количество населения);

· производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности);

· градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);

· социологические (нормы общения, поведения).

Регион -- целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения.

Ее характеризуют:

· высокая размерность; большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями;

· многоконтурность управления; иерархичность структуры;

· значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов;

· неполная определенность состояний элементов.

Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:

· системообразующая база;

· системообслуживающий комплекс;

· экология;

· население;

· инфраструктура рынка.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек -- органическая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образует собственно социально-территориальную общность.

Итак, основываясь на вышесказанном, можно принять за основу следующее определение региона.

Регион -- это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция -- специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

Для определения региональной специализации, по мнению регионоведов, наиболее существенными показателями являются:

· индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в Российской Федерации по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству);

· индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России);

· общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов).

Как отмечалось выше, важным признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно- территориальным делением страны. И здесь важно подчеркнуть, что управляемости в определенной степени способствует целостность региона, ибо административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразие связей -- торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Непосредственно с регионом связано и другое понятие -- "территориальная организация общества" . В широком смысле слова это понятие охватывает все вопросы, касающиеся: территориального разделения труда; размещения производительных сил; региональных различий в производственных отношениях; расселения людей; взаимоотношений общества и окружающей среды; региональной социально-экономической политики; места региона в международном и общегосударственном разделении труда.

Можно выделить и такое понятие, как "региональное разделение труда" -- специализация регионов на производстве определенных видов товаров и услуг и последующем обмене ими. Необходимо иметь представление и о следующих терминах.

Промышленный узел -- группа предприятий различных отраслей, сосредоточенных в одном месте, построенных, как правило, по единому проекту и имеющих общие обслуживающие и вспомогательные объекты и сооружения.

Агломерация -- территориально-хозяйственное сочетание, которое:

· возникает на базе крупного города (нескольких городов) и создает значительную зону урбанизации;

· отличается высокой степенью территориальной концентрации промышленности, инфраструктуры и плотности населения;

· оказывает решающее влияние на экономику и социальную жизнь окружающей территории;

· показывает высокую степень комплексности хозяйства и территориальную интеграцию населения.

Территориально-производственный комплекс (ТПК) ? значительная территория, где расположена группа взаимосвязанных предприятий и организаций, составляющих единую технологическую цепочку, комплексно использующих природные ресурсы и получающих дополнительный эффект за счет сокращения транспортных затрат.

Межотраслевой территориальный комплекс -- интегрированные на территории отраслевые производства, входящие одновременно в общегосударственную систему межотраслевых образований и имеющие единую программу развития.

Экономический район -- целостная территориальная часть национального хозяйства страны со своей специализацией и прочными внутренними экономическими связями, основное звено в системе экономического районирования страны.

По своему внутреннему содержанию термин соответствует более гибкому понятию "регион".

Экономические зоны -- группы укрупненных районов, выделяемые по ряду признаков (территориальному, природно-сырьевому, географическому и т.д.).

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопрос 1. Дайте определение понятию «Региональная экономика». Перечислите по дсистемы региональной экономики

Ответ : Региональная экономика - это отрасль экономической науки, изучающая территориальную организацию производства. Она описывает экономические явления и процессы, связанные с рыночным развитием хозяйства отдельных регионов и их включением в единое экономическое пространство. Поэтому целью исследователей является, с одной стороны, определение общих черт, присущих регионам, с другой - выявление специфики каждого из них и на базе полученных результатов выработка конкретной программы по их дальнейшему комплексному развитию.

Основные подходы к региональной экономике

В экономике, где территориальная единица является объектом управленческих решений, а сами эти решения могут приниматься на различных уровнях управленческой системы - федеральном, региональном (республика, область, край), муниципальном, необходимы большее единство и строгость при районировании страны и законодательно- правовое закрепление статуса каждого уровня. Не случайно в рамках Европейского экономического сообщества разработано общее для всех стран понятие региона. При этом признаком, по которому ту или иную территорию можно представить как относительно самостоятельную единицу, служит ее социально-экономическое единство со всей национальной экономикой, т.е. протекающие на ней экономические процессы должны отражать определенные закономерности общественного воспроизводства, формирующиеся под влиянием взаимосвязанных экономических, социальных и природных факторов. В этом смысле регион предстает как территориально-специализированная часть народного хозяйства страны, характеризующаяся единством и целостностью воспроизводственного процесса. Таким образом, слова «регион» и «территория» должны соотноситься как часть и целое. Понятия же «район» и «регион», обозначая часть общей территории, являются в широком смысле синонимами и употребляются применительно к некоторой ограниченной части пространства.

Компонентно-функциональную структуру региона можно представить в виде функциональных подсистем:

· Природно-ресурсная

· Экономическая

· Население

· Производственная инфраструктура

· Социальная инфраструктура

· Рыночная инфраструктура объединяет финансово-кредитную, коммерческую, информационную

· Институциональная инфраструктура

· Экологическая инфраструктура

· Рекреационная

· Политическая

· духовная

Вопрос 2. Дайте определение понятию «Региональная политика». Перечислите к омпоненты региональной политики

Ответ: региональная политика -- составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Является составной частью политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Основными объектами являются: административно-территориальные деления (области, края, провинции); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); субъекты федерации. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов. Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путём компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научно-обоснованной стратегии регионального развития.

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т. д. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Внутренняя политика регионов -- целевые действия органов власти региона, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния населения, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развитие социально-экономической инфраструктуры.

В государственной региональной политике можно выделить ряд взаимосвязанных элементов: экономическую, социальную, научно-техническую, экологическую, демографическую, гуманитарную и национальную политику.

На основе общих принципов государственной региональной политики формируется региональная экономическая политика. В региональном управлении экономическая политика занимает ведущее положение. Решение социальных, экологических, научно-технических, демографических и других проблем региона возможно в необходимом объеме только при наличии соответствующих финансовых, кредитных и материальных ресурсов. Региональная экономическая политика включает:

Бюджетную и налоговую политику;

Планирование, прогнозирование в регионе;

Создание и реализацию целевых программ;

Использование природных ресурсов и распоряжение собственностью региона:

Размещение производительных сил;

Управление структурой производства;

Политику развития региональных комплексов;

Контрольно-аналитическую деятельность;

Информационное обеспечение.

Целью региональной социальной политики государства является повышение благосостояния и удовлетворение потребностей жизнедеятельности всего населения. Осуществление социальной политики в значительной мере находится в непосредственной зависимости от экономических возможностей страны, той части национального дохода, которая выделяется на потребление. Социальная политика государства и региона имеет общую экономическую и правовую основу, призванную обеспечить реализацию прав и интересов граждан России. Цели современной региональной политики в социальной сфере -- обеспечение достаточного уровня благосостояния в каждом регионе, создание приблизительно одинаковых жизненных возможностей для всех граждан. Региональная социальная политика призвана препятствовать нежелательной миграции населения, ослабить внутреннее социальное напряжение, сберечь целостность и единство страны.

Государственная региональная научно-техническая политика выражает отношение государства к научно-техническим проблемам, которые являются составляющей частью региональной политики. К основным задачам региональной научно-технической политики относятся:

Изучение, анализ состояния научно-технического комплекса региона, выявление местной специфики и проблем;

Определение приоритетов развития научно-технического комплекса;

Сохранение, восстановление и развитие научно-технического комплекса в соответствии с установленными приоритетами;

Определение основных направлений инвестиционной деятельности;

Создание благоприятных условий для инноваций;

Развитие наукоемкой продукции, повышение экспортного потенциала, конкурентоспособности производителей продукции;

Минимизация негативных последствий научно-технического прогресса.

Основная цель региональной экологической политики состоит в создании безопасных условий жизни человека и восстановлении природной среды. К числу конкретных целей региональной экологической политики относятся:

Гарантирование экологической безопасности ядерных объектов, радиационной защиты населения и окружающей среды;

Сведение к минимуму вредного влияния техногенных аварий и катастроф;

Улучшение экологического состояния бассейна рек;

Улучшение экологического состояния в городах и промышленных центрах;

Экологизация технологий в промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, транспорте и др.

Вопрос 3. Дайте определение понятию « Региональное развитие». Перечислите методы возде йствия на региональное развитие

Ответ: развитие региона - это режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории.

Социальное-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:

· рост производства и доходов

· перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества

· перемены в общественном сознании

· перемены в традициях и привычках.

Среди тактических целей развития региона можно назвать:

· привлечение новых видов бизнеса

· расширение существующего бизнеса

· развитие малого бизнеса

· развитие промышленности

· развитие сферы услуг

· повышение уровня занятости населения региона

Управление развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремиться стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество.

Все возможные методы воздействия администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:

· создание в регионе благоприятных общий условий для развития деловой активности. Сюда можно отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство. Традиционными являются действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой для всех видов бизнеса: дороги,телефон, городские вокзалы, аэропорт и др.

· регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается путем уменьшения местных налогов или предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий идр.

· прямая кооперация администрации региона и бизнеса. Здесь имеет место непосредственное сотрудничество администрации и частных организаций.

Вопрос 4. Опишите кратко структуру региональных финансов

Ответ:

Ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования);

Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы -- государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации); муниципальных образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема -- к категории децентрализованных финансов. Финансы частных юридических и физических лиц, естественно, не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования.

Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих важнейших частей:

Ресурсы бюджетов всех уровней (используются для текущего финансирования экономики региона, социальной сферы, финансирования наиболее важных проектов развития соответствующих территорий);

Ресурсы субъектов хозяйствования (используются для финансирования оборотных средств и капиталовложений, содержания социальных объектов, находящихся в собственности соответствующих субъектов хозяйствования);

Ресурсы внебюджетных фондов;

Кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых структур (используются для срочного и возвратного финансирования оборотных средств и капиталовложений);

Дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов).

Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.

Вопрос 5. Назовите источники финансирования дефицита бюджета

Ответ: Источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ - по законодательству РФ:

Внутренние источники: государственные займы (осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ), бюджетные ссуды (полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ), кредиты (полученные от кредитных организаций);

Внешние источники, определяемые в соответствии с законодательством РФ.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не служат источниками финансирования дефицита бюджета.

Рассмотрим источники финансирования дефицитов бюджетов различных уровней.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние источники -- кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в национальной валюте; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных; бумаг от имени РФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

2) внешние источники следующих видов -- государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ являются внутренние источники в следующих формах:

1) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

3) кредиты, полученные от кредитных организаций. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

1) муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

2) бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

3) кредиты, полученные от кредитных организаций.

Вопрос 6. Что из себя п редставляет программный бюджет

Ответ: Бюджеты, создаваемые под определенные программы и проекты, получили название программных бюджетов. Поскольку программа может охватывать несколько исполнительных организационных уровней, то и программный бюджет должен быть более широким и интегрированным, чем исполнительный. Программные затраты являются обобщенными суммарными затратами, которые получаются путем агрегирования затрат различных подразделений организации. Подробная детализация расходов подразделений организации для программного бюджета необязательна, поскольку он не всегда базируется на деятельности только этих подразделений, а также потому, что организация может быть занята одновременно в нескольких программах, внутри которых ответственность за деятельность несут конкретные подразделения. Поэтому программный бюджет лучше отвечает организационным потребностям органов управления более высокого уровня, в то время как исполнительный бюджет лучше приспособлен для задач более низкого уровня управления.

Программный бюджет отличается от традиционного тем, что все или почти все расходы включены в программы и каждая программа своей целью прямо увязана с тем или иным стратегическим итогом деятельности ведомства. Стратегический итог - это долгосрочная устойчивая выгода для общества, проистекающая из мандата или прозорливости ведомства. Это изменение, которое ведомство планирует внести в жизнь общества, и которое должно быть измерено и находиться в сфере ведомственного влияния. В свою очередь стратегические итоги деятельности ведомства увязываются с приоритетами и ожидаемыми результатами деятельности правительства.

Программный бюджет обычно нацелен на длительную перспективу и является долгосрочным. Если исполнительный бюджет основывается на опыте прошлой работы, программный бюджет строится на основе оценки того, каких результатов деятельности следует ожидать в будущем. С этой точки зрения программный бюджет лучше приспособлен для формирования долгосрочного государственной социально-экономической политики.

Программный бюджет больше подходит целям всеобъемлющего бюджетного планирования, включая предоставление информации центральному бюджетному органу, главе исполнительной власти и законодательным органам. Исполнительный бюджет также должен содержать информацию, необходимую для анализа, но, кроме этого, должен быть достаточно подробным, чтобы удовлетворять потребности низовых уровней управления.

Программный бюджет организовывает бюджетные расходы по программам или функциональным областям, чтобы обеспечить достижение поставленных целей. Ключевыми элементами этого процесса являются долгосрочное планирование, постановка целей, разработка программы, анализ деятельности. Однако следует учитывать, что ошибки, допущенные в постановке целей и разработке программ, могут болезненно отразиться на эффективности деятельности муниципальных органов власти в целом.

Разработка программного бюджета состоит из четырех важнейших этапов:

1. Постановка целей, выбор методов, последовательности шагов и времени достижения целей.

2. Расчет затрат для реализации каждого необходимого шага.

3. Разработка полной программы работ, необходимых для достижения целей.

4. Определение критериев оценки того, насколько успешно достигнуты поставленные цели.

Программный бюджет позволяет увеличить степень рациональности принимаемых решений. Подход требует рассмотрения последствий реализации программ и результатов предпринимаемых действий. Кроме того, подчеркивается роль планирования для принятия бюджетных решений. Однако постановка целей оказывается затрудненной в силу сложности проблем и различного их видения разными участниками процесса целеполагания. Разработка и использование программного бюджета может потребовать существенных преобразований, которые способны оказать влияние на многие другие тесно связанные с бюджетом области.

На практике реальные события в экономической, социальной и политической сферах часто существенно отличаются от предполагавшихся, что подрывает надежность проводившихся при составлении долгосрочного бюджета плановых расчетов. Плановые расчеты часто оказываются завышенными и нереалистичными для исполнения. Анализ соотношения затрат и результатов далеко не всегда учитывает косвенные последствия или побочные эффекты предпринимаемых или предполагаемых действий. Объективный анализ результатов может оказаться невозможным.

В целом программный бюджет имеют ограниченную сферу применения и не может заменить сложившуюся систему линейно-объектных бюджетов. Использование программного бюджета может быть полезным при централизованном внедрении определенной системы мер, которая не может быть эффективно и оперативно реализована соответствующими службами в рамках текущего планирования и бюджетирования.

Вопрос 7. Перечислите основные п ринципы местного самоуправления

региональная экономика управление

Ответ: Принципы местного самоуправления - это основополагающие идеи обусловливающие организацию и деятельность населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Принципы отражают сущность местного самоуправления как особой формы организации публичной власти, предопределяют построение и функционирование местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции РФ, ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и в региональном законодательстве согласно п. "н" ч. 1 ст. 72 КРФ.

Соблюдение принципов местного самоуправления является обязательным для населения муниципального образования, органов государственной власти и местного самоуправления.

Выделяют следующие принципы местного самоуправления.

1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Конституция Российской Федерации признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправления (ст. 18).

2. Законность в организации и деятельности местного самоуправления. Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Государство, признавая и гарантируя местное самоуправление, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе местного самоуправления. Речь идет о контроле за соблюдением органами местного самоуправления правовых норм, а не о целесообразности или качестве принимаемых муниципальными органами решений по вопросам местной жизни.

3. Гласность деятельности местного самоуправления. Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения.

4. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляет коллегиальный порядок деятельности представительного органа местного самоуправления (ст. 35). По принципу единоначалия осуществляет свои полномочия глава муниципального образования (ст. 36).

5. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. При этом решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для их исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в соответствии с законом.

Муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность местного самоуправления, запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

6. Организационное обособление местного самоуправления его органов в системе управления государством и функциональная связь с органами государственной власти. В соответствии со ст. 12 КРФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Государство, таким образом, признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти.

Органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной власти, реализуя отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться законом в соответствии со ст. 132 КРФ, а также осуществляя решения, принятые органами государственной власти, оказывая в соответствии с законом содействие государственным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделяет представительные органы муниципального образования правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации, а также закрепляет обязанность органов государственной власти, государственных должностных лиц рассматривать направленные им обращения органов и должностных лиц местного самоуправления.

Государственные органы обеспечивают соблюдение законности в деятельности местного самоуправления.

7. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Европейская Хартия местного самоуправления исходит из того, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочий. Этот важнейший принцип местного самоуправления получил свое правовое закрепление в Конститу-ции Российской Федерации, законодательстве о местном самоуправлении.

Конституция Российской Федерации, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления, признает и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (ст. 8). Статья 132 Конституции Российской федерации предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

Важной гарантией реализации рассматриваемого принципа являются конституционные положения о финансировании осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления и о компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 132 и 133).

8. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления обусловлено федеративным устройством Российской Федерации. В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится установление общих принципов организации местного самоуправления. В рамках данных общих принципов субъекты Российской Федерации самостоятельно осуществляют более детальную регламентацию организации местного самоуправления.

9. Государственная гарантия местного самоуправления. Государство устанавливает правовые основы организации и деятельности местного самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной самостоятельности местного самоуправления, принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

10. Ответственность в системе местного самоуправления содержит два основных аспекта: во-первых, ответственность всех органов и должностных лиц перед населением, во-вторых, ответственность субъектов муниципального управления перед государством23. ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в главе 10 закрепил основания, процедуру и правовые последствия ответственности органов и должностных лиц муниципального образования.

Вопрос 8. Перечислите основные показатели эффективности региональног о воспроизводственного процесса

Ответ: Региональное воспроизводство характеризуется следующими определяющими признаками.

1. Как и в масштабах экономики страны, воспроизводственный процесс представляет собой взаимосвязанное единство про изводства, распределения, обмена и потребления. Наличие всех фаз воспроизводственного цикла и их законченность во времени позволяют говорить о существовании регионального воспроизводства. Оно занимает свое четко обозначенное место в системе отношений общественного воспроизводства, занимая промежуточное положение между макро- и микроуровнями, соответствующими общественному производству и отдельно взятым хозяйствующим субъектам, и служа своего рода опосредствующим звеном между ними.

2. Процесс регионального воспроизводства носит открытый, незамкнутый характер. Его участники имеют между собой различные виды связей (в том числе производственные, трудовые, торговые, информационные, финансовые) как внутри, так и за пределами региона. Отсутствует жесткая зависимость между имеющимися в регионе ресурсами воспроизводства и его результатами, а также первичными доходами и уровнем потребления за счет возможного централизованного перераспределения средств.

3. Региональное воспроизводство имеет двоякий смысл, соответствующий двум важнейшим признакам региона: комплексности и специализации. В широком смысле региональное воспроизводство означает протекание воспроизводственных процессов общества на части его территории. Иными словами, любой уровень воспроизводства может быть назван региональным, потому что протекает на определенной территории.

В узком смысле термин «региональное воспроизводство» означает, что часть процессов общественного воспроизводства обособляется исключительно в пределах границ территории. В конечном счете региональное воспроизводство выполняет две основные функции: обеспечения воспроизводства продуктов специализации региона для хозяйства страны и обеспечения воспроизводства проживающего на его территории населения.

4. Важной особенностью регионального воспроизводства следует признать установление макротерриториальных, региональных и внутрирегиональных пропорций. Это, например, пропорции уровня жизни населения, структуры региональной продукции, межотраслевые экономические пропорции и др. Обеспечение пропорциональности хозяйства территории ведет к гармоничному, сбалансированному развитию экономики, повышает интенсивность внутритерриториальных связей и способствует тем самым образованию межотраслевых территориальных комплексов.

5. В зависимости от степени перераспределения результатов воспроизводства в масштабах страны по отдельным регионам выделяют суженный, эквивалентный и форсированный типы регионального воспроизводства.

6. Для регионального воспроизводства характерна определенная инерционность. Она связана с тем, что воспроизводство трех важнейших частей ресурсов региона -- природных, рабочей силы и основных фондов -- носит долговременный характер и выходит далеко за рамки годового цикла воспроизводства общественного продукта. Например, цикл воспроизводства населения составляет на сегодняшний день в России 25--35 лет в зависимости от конкретного региона.

Механизм управления региональным развитием проявляется в воздействии на региональные воспроизводственные циклы, к числу которых относятся:

· воспроизводство трудовых ресурсов

· воспроизводство финансово-кредитных и денежных ресурсов

· воспроизводство инвестиционно-строительного процесса

· воспроизводство продовольственных ресурсов

· воспроизводство природных ресурсов

· воспроизводство производственных услуг

· воспроизводство социально-бытовых услуг

· воспроизводство услуг рыночной инфраструктуры

· воспроизводство информации и зданий.

Воспроизводственные циклы составляют единую систему и находятся в постоянном взаимодействии. Они представляют собой основу социально-экономического развития региона, обеспечивая условия для взаимодействия всех субъектов региональной экономики.

Вопрос 9. Назовите основные причин ы кризисных ситуаций в регионах

Ответ: В России сейчас можно выделить различные группы проблемных регионов:

Слаборазвитые. Население этих регионов в своем большинстве можно назвать бедным, так как более 80% граждан находятся ниже черты бедности. Здесь можно выделить следующие субъекты федерации: Алтай, Тува, Марий Эл и др.

Депрессивные. К такому типу относятся регионы, производственные мощности которых не используются из-за сокращения государственного заказа и разрыва кооперационных связей. В советские времена было построено большое количество небольших городов, население которых в своем большинстве работало на одном крупном градообразующем предприятии. После того, как государственные заказы прекратились, предприятия оказались в кризисной ситуации. Следствием этого стали задержка или невыплата заработной платы, снижение уровня жизни населения. К таким районам можно отнести отдельные области Западной и Восточной Сибири, Урала и др.

Регионы с экологическими проблемами. Характеризуются наличием вредного производства, либо переживающие последствия различных катастроф (Поволжье, Урал, Кузбасс и др.).

Региональная политика приобретает в настоящее время особенно важное значение, так как она осваивает сейчас самостоятельно новые направления, которые в советские времена регулировались центром.

Региональная политика состоит из нескольких компонентов, которые призваны охватить все сферы деятельности каждого региона в отдельности. Здесь необходимо упомянуть о самой цели региональной политики, которая направлена на развитие рыночных отношений во всех заинтересованных регионах, создание для этого необходимых условий, развитие перспективного производства и предпринимательских способностей граждан.

Среди компонентов региональной политики можно отметить:

Социальные - направлены на социальную защиту и поддержку населения, развитие и поддержание в соответствующем состоянии объектов социальной инфраструктуры.

Экономические - повышение эффективности производства на территории региона с учетом природно-ресурсного потенциала, финансовых и материальных ресурсов, развитие и поддержка малого и среднего бизнеса, экспорта, стимулирование инвестиционной активности и др.

Потребность в проведении грамотной региональной политики находит свое особенно яркое выражение в период кризисных ситуаций.

Региональная кризисная ситуация возникает при ухудшении экономического состояния регионов. Для предотвращения кризиса требуется дополнительное вмешательство федеральных законодательных и исполнительных органов власти, внедрение чрезвычайных методов экономического регулирования.

Перечислим наиболее распространенные причины кризисных ситуаций в масштабе региона:

Значительное падение объемов производства;

Ухудшение демографической ситуации, отрицательный естественный прирост, приводящий к депопуляции населения и ухудшению генофонда;

Увеличение безработицы свыше 15% от экономически активного населения;

Разрушение социально-экономической инфраструктуры;

Неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабочих, которые создают атмосферу социальной напряженности.

По показателю спада производства кризисными регионами считаются 9 субъектов Федерации (республика Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Адыгея, Чувашия; Читинская и Ивановская области), а предкризисными 31 субъект (Владимирская, Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Тверская, Ярославская, Кировская, Воронежская, Пензенская, Ростовская, Курганская, Свердловская, Челябинская, Омская, Камчатская, Сахалинская, Калининградская области, Ставропольский, Алтайский и Хабаровский края, республика Мордовия, Карачаево-Черкессия, Удмуртия, Алтай и ряд национальных округов).

В настоящее время Российская Федерация отличается большой дифференциацией регионов по доходам и уровню жизни, иными словами, происходит процесс расслоения населения различных регионов. Российские регионы различаются также по средней покупательной способности денежных доходов и потребительских расходов. Здесь можно отметить неравномерность распределения доходов между населением, наблюдается массовая бедность.

Вопрос 10. Перечислите методы региональной политики

Ответ: Региональная политика - составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т.д.

Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Методы проведения региональной политики

Выделение "нуждающихся" районов, по отношению к которым государство должно проводить региональную политику;

- "реанимация" депрессивных районов,

- "стимулирующая" политика,

- "компенсирующая" политика.

Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны предусматривают:

Прямую финансовая помощь;

Займы на выгодных условиях и налоговые льготы;

Создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры;

Размещение государственных заказов;

Политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики. В первом случае государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.) Во втором - государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический “климат” в них или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и для управления миграционными потоками.

Методы прямого участия государства в регулировании регионального развития тесно связаны с административными. В числе этих методов:

Осуществление государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов;

Размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контрактной системы. Развитие рыночной экономики предполагает- применение методов экономического регулирования, включающих создание специальных фондов регионального развития (федеральных, областных и др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональных проблем:

Проведение политики субвенции (централизованные средства из федерального бюджета, выделяющееся региону лишь на достижение таких целей, которые невозможно решить за счет других источников финансирования - это преодоление последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций);

Решение критических социальных проблем, а также на реализацию государственных региональных программ для предприятий, находящихся, в сложных социально-экономических и экологических условиях;

Привлечение частных инвесторов для решения задач региональной политики; компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйственные субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями;

Предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т.е. в связи с истощением запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями;

Установление льготных ставок арендной платы при изъятии площадей под строительство предприятий, имеющих, важное значение- для совершенствования отраслевой и территориальной структуры экономики; введения регионально дифференцированной амортизации, позволяющей предприятиям, расположенным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную амортизацию собственного производства;

Применения повышенных цен на экологически чистую продукцию;

Введения санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду, особенно в наиболее неблагоприятных регионах.

На современном этапе экономического развития рыночные структуры в регионах в основном сформированы и функционируют. К их числу относятся; налоговая, банковская, складская и торгово-сбыточная, службы занятости и др. однако они пока еще не в полной мере отвечают рыночным требованиям, поэтому в настоящее время стоит задача дальнейшего их совершенствования. В условиях углубления экономической реформы важнейшими проблемами являются формирование рынка труда и регулирования процессов занятости

Специфика регионов предопределяет целесообразность использования в каждом конкретном случае своего набора экономических рычагов и стимулов.

Вопрос 11. Перечислите основные теории размещения пр оизводительных сил и их авторов

Ответ: Теории размещения хозяйственной деятельности включают в себя:

· Теорию размещения сельскохозяйственного производства

Теория предполагает наличие экономически изолированного от основного мира государства, в пределах которого имеется центральный город, являющийся единственным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции и источником обеспечения промышленными товарами. Транспортные затраты прямо пропорциональны весу груза и дальности перевозки. Основоположник теории И.Тюйнен. Он пытается ответить на вопрос: какие формы примет при установленных предпосылках сельское хозяйство, и какое влияние на его размещение будет оказывать расстояние от города. В основе его метода лежит сопоставление транспортных затрат на перевозку продукции от места производства до рынка. В результате появляются зоны, наиболее благоприятные для размещения в их пределах тех или иных видов сельскохозяйственных производств.

· Теорию размещения промышленности.

Ее основоположники - В.Лаундхарт, А.Вебер. Лаундхард разработал теорию рационального штандорта промышленного предприятия. Его главное открытие- метод нахождения пункта оптимального размещения отдельного промышленного предприятия относительно источников сырья и рынков сбыта продукции.. Решающим фактором является транспортные издержки..

Вебер более комплексно формулировал задачу размещения. По его мнению, задачей размещения является минимизация общих издержек производства изолированного предприятия, а не только транспортных издержек. Основными ориентациями в размещении являются: транспортная, рабочая, агломерационная.

· Теорию размещения населенных пунктов

Первую теорию о функциях т размещении системы населенных пунктов в рыночном пространстве выдвинул В.Кристаллер. Центральными местами он называет экономические центры, которые обслуживают товарами и услугами не только себя, но и население своей округи (зоны сбыта). Благодаря этому минимизируется среднее расстояние для сбыта продукции или поездок в центры для покупок и обслуживания.

· Общую теорию размещения.

Основоположник данной теории А.Леш. Он расширяет предмет теории размещения, переходя от уровня предприятий и поселений к проблемам формирования экономических регионов. Наиболее важным вкладом А.Леша считается разработка принципиальных основ теории пространственного экономического равновесия. Состояние равновесия по А.Лешу имеет следующие условия: а) местоположение каждой фирмы характеризуется максимально возможными преимуществами для потребителей и производителей; б) фирмы размещаются так, что территория используется полностью; в) существует равенство цен и издержек; г) все рыночные зоны имеют минимальный размер.

Вопрос 12. Перечислите основные те ории районирования и их авторов

Ответ: Первым ученым разработавшим теорию районирования был Н.П.Огарев. Он предлагает разделить Россию на области « по географическим и промышленным условиям» и по народам0 населяющим страну. Европейскую Россию он предлагает разделить на 10 областей:

· Беломорская

· Прибалтийская

· Белорусская

· Литовская

· Средняя или Кровная Великороссия

· Уральская

· Прикаспийская

· Донское казачество

· Малороссия

· Новороссия.

В отношении Сибири Н.П.Огарев указывал, что ее следует разделить на ряд областей « по направлению к Тихому океану».

Д.И. Менделеев выделяет экономические районы «различного хозяйственного характера», группируя губернии в 14 краев:

· Центральный или Московский

· Балтийский и Петербургский

· Северный

· Восточный

· Западный

· Среднеазиатский

· Юго-Западный

· Северо-Западный

· Малороссийский

· Средний хлебный или Черноземный

· Финлядия

· Полский

Теория экономического районирования.

Основной ее постулат заключается в том, что правильное разделение страны на крупные экономические районы будет способствовать их комплексному развитию. Наиболее полно теоретические основы экономического районирования раскрыты в работах Н.Н. Колосовского, они сводятся к следующему:

· Вся территория страны делится на экономические районы, образованные по производственным признакам и представляющие в своей совокупности законченную систему региональных производительных сил

· Каждый район осуществляет комплексное развитие хозяйства на своей территории для наиболее полного удовлетворения местных производственных и потребительских нужд за счет местных источников сырья и энергии.

· Для каждого экономического района устанавливается три категории производств. Производства районного значения - их продукция потребляется внутри экономического района, производства межрайонного значения - для группы экономических районов, общесоюзного значения, для всей страны.

Теория образования региональных комплексов.

Сегодня большое внимание в стране уделяется размещению производительных сил и проблеме экономического районирования. Экономическое районирование сможет компенсировать недостатки консервативного административно-территориального деления страны и в перспективе дает возможность перейти к государственному управлению по крупным экономическим районам.

Использованная литература

1. Справочник. Социально-экономические проблемы России. / Отв. ред. П.С.Филиппов. СПб.: Норма, 1999.

2. Родионова И.А. Экономическая география и региональная экономика: Курс лекций - М., Московский лицей, 2003

3. Шалмина Г.Г., Территориальные системы регулирования экономики. - Новосибирск, 1994.

4. Прокопчук А.О., Козырев А.А. Стратегическое планирование: Конспект лекций. - СПб.: Питер, 2000

5. Шамхалов Ф. Государство и экономика, основы взаимодействия: Учебник. - М.: Инфра-М, 2000

6. МЭИ.Региональная экономика и управление. М.2008.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Методы исследований в региональной экономике. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов. Методы управления региональной экономикой, классификация методов.

курсовая работа , добавлен 16.12.2007


Положения и цели региональной политики в РФ. Развитие федеративных отношений и роль местного самоуправления. Задача органов местного самоуправления. Основные положения региональной экономической политики. Определение компетенции местного самоуправления.

лекция , добавлен 25.02.2009


Региональные проблемы играют важную роль в развитии многих стран мира, особенно на этапах значительных экономических, социальных, политических перемен. Региональная политика США: взаимодействие администраций штатов и органами местного самоуправления.

реферат , добавлен 27.03.2008


Общая характеристика региона, региональной экономики и региональной политики. Оценка уровня жизни с учетом особенностей (специфики) региона. Формирование уровня жизни в современных экономических условиях. Особенности региональных инвестиционных процессов.

курсовая работа , добавлен 02.01.2009


Место региональной экономики в воспроизводственном процессе страны. Показатели, характеризующие межрегиональные связи страны. Территориальное разделение труда как основа регионального воспроизводственного процесса. Экономика отдельных регионов России.

контрольная работа , добавлен 03.03.2009


Место региональной экономики в системе общественно-экономических отношений. Разделение труда и процесс регионального воспроизводства. Хозяйственный механизм деятельности фирмы. Классификация методов управления. Связи и зависимость в сфере потребления.

реферат , добавлен 17.04.2012


реферат , добавлен 23.02.2017


Структура инвестиций, источники их финансирования. Модели инвестиционной политики, ее специфика в переходной экономике. Проблемы реализации инвестиционной политики в Российской Федерации на современном этапе. Региональная инвестиционная политика.

курсовая работа , добавлен 08.12.2014


Региональный рост и межрегиональные неравенства: региональная социально-экономическая динамика, межрегиональная дивергенция и межрегиональная конвергенция. Проблемы социально-экономического развития Центрально-Черноземного экономического района.

контрольная работа , добавлен 04.04.2009


Географическое положение, природные ресурсы и население Ростовской области. Рассмотрение уровня развития, структуры и главных отраслей экономики. Оценка внешнеэкономических связей, инвестиционного климата. Анализ проблем и перспектив развития края.

«КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА Лекция 1. Региональная экономика и управление: основные понятия и проблемы. 1 ...»

-- [ Страница 1 ] --

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

Лекция 1. Региональная экономика и управление: основные понятия и

проблемы.

1 Основные понятия, предмет и проблемы исследования региональной экономики.

2 Территориальное районирование.

3 Экономическое пространство: понятие и структура.

4 Формы пространственной организации хозяйства и расселения.

5 Единое экономическое пространство.

1. Основные понятия, предмет и проблемы исследования региональной экономики

1.1. Региональная экономика и управление: место в системе образования.

Региональная экономика и управление - сравнительно молодая учебная дисциплина, в советской высшей школе она не преподавалась. Ее заменял курс "экономическая география", который являлся начальным циклом экономического образовани я, т.е.

изучался до экономической теории. Однако этот курс оказался слабо связан с дисциплинами современного экономического образования (макроэкономикой и микроэкономикой), он оставлял в стороне изучение сложных проблем трансформационного периода.

Напротив, в современной экономической науке региональная экономика давно признана как самостоятельная и важная отрасль знаний. Здесь еще в советский период сформировались научные школы мирового уровня, среди которых наиболее известной и получившей мировое признание является новосибирская школа, сформировавшаяся в Институте экономики и организации промышленного производства под руководством академика Гранберга.

Таким образом, в данной области знаний наметился существенный разрыв между наукой и образованием и предлагаемый курс призван в определенной степени его восполнить. Он должен стать основой для "регионализации" экономического мышления и образования будущих специалистов в сфере государственного и муниципального управления. В идеале же региональная экономика должна занять место "третьего кита" в фундаментальной подготовке экономистов вместе с макроэкономикой и микроэкономикой.

1.2. Место региональной экономики в современной науке. Место региональной экономики в современной науке необходимо рассматривать в двух измерениях. С одной стороны, региональная экономика входит в систему наук о регионах. С другой стороны, она принадлежит системе экономических наук.

На Западе в 50-х годах 20 века сформировалась региональная наука (Regional Science).

Идеолог и организатор - У. Айзард (W.Isard). Это синтетическое научное направление, полностью включающее региональную экономику, стремится изучать регионы как целостные системы, отдавая приоритет междисциплинарным исследованиям.

Региональный ученый (Regional Scientist) может быть экономистом, географом, социологом, политологом, инженером, архитектором, юристом, психологом. Всех их объединяет один общий многоаспектный объект исследования - регионы. Для обозначения комплекса знаний о регионах используются также термины регионоведение, регионология, регионалистика. Важно отметить, что региональная экономика затрагивает области других наук о регионе: экономические аспекты демографии, социологии, культурологии, политологии и других наук о человеке и обществе, а также геологии, биологии, экологии и т.д.

Рассмотрим теперь вопрос о месте региональной экономики в системе экономических наук. Сложность вопроса в том, что региональная экономика имеет не только собственный предмет и объект исследования, но занимается еще и всем многообразием региональных аспектов экономической жизни общества, проникая, поэтому, и в другие области экономической науки.

В структуре экономической науки и экономического образования есть два полюса:

микроэкономика и макроэкономика. Однако совмещение этих базисных наук не образует замкнутой системы. Третьим полюсом должна стать и постепенно становится региональная экономика. Тогда ядро экономической науки будет строиться как трехполюсная система: макроэкономика, микроэкономика, региональная экономика.

Заметим, что неправильно воспринимать региональную экономику как некую мезоэкономику, т.е. стоящую в промежутке между макро и микроэкономикой. Это неприемлемо, так как предмет региональной экономики носит самостоятельный характер, а не является комбинацией предметов макро и микроэкономики.

1.3. Цели и предмет изучения дисциплины. Главными задачами при изучении данного курса выступают:

Выявление роли региональных факторов в социально-экономическом развитии;

Овладение теоретическими основами региональной экономики, методами региональных исследований;

Выявление современных проблем регионального развития и региональной экономической политики в России;

Анализ зарубежного опыта региональных исследований и региональной политики;

Изучение современных методов и технологий управления социально-экономическим развитием региона.

Предмет региональной экономики сложен и многогранен.

Основными составляющими предмета региональной экономики являются:

Экономика отдельного региона;

Экономические связи между регионами;

Региональные системы (национальная экономика рассматривается как система взаимодействующих регионов);

Размещение производительных сил;

Региональные аспекты экономической жизни, включая региональные аспекты финансов, инвестиционного процесса, трудовой деятельности, уровня жизни и т.д.

1.4. Исходные понятия региональной экономики. Во всякой науке самым трудным оказывается определение исходных положений и понятий. В математике это понятие о числе, в физике - понятие о материи и энергии, в региональной экономике - понятие территории и региона.

"территория" - это ограниченная часть твердой поверхности земли, характеризующаяся определенной площадью, географическим положением и другими признаками.

Категориями, дополняющими понятие "территория" являются акватория (ограниченная часть водной поверхности земли) и аэротория (часть воздушной оболочки Земли, соотнесенная с определенной территорией или акваторией). Понятием, объединяющим категории "территория", "акватория" и "аэротория" является понятие "геотория". В дальнейшем, если это не оговорено особо, мы будем пользоваться термином "территория".

Неоднородность территории по различным признакам или чрезмерная величина территории обусловливает необходимость ее членения на части, которыми являются регионы. На сегодня наряду с термином "регионом" активно используется и термин "район". Возникает вопрос: регион и район - это синонимы или разные понятия?

Попробуем на него ответить.

Первоначально преимущественное распространение имел термин "район", французского происхождения. Появились выражения "экономический район", "административный район". Но со временем этот термин потерял свою научную четкость, например, в таких словосочетаниях как "районная поликлиника".

Регион - это англоязычный термин. Он позднее проник в русский язык, но оказался более гибким и практически вытеснил термин "район". Далее мы будем использовать термин "регион", а термин "район" - только там, где он укоренился для обозначения определенных типов регионов, например, административный район, внутригородской район, крупный экономический район.

Что же такое "регион"? В общем смысле, регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Конкретизация и содержательная интерпретация термина понятия осуществляется при выделении определенных типов регионов. Наиболее используемое определение: регион - это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий.

Таким образом, регион как хозяйственная подсистема более сложное образование, чем отрасль, обычно объединяющая совокупность предприятий и производств, однородных в технологическом отношении.

Термин регион может употребляться в следующих значениях:

Административно-территориальная единица унитарного государства или федерации (муниципальное образование или субъект Федерации).

Экономико-географический район, включающий совокупность таких административнотерриториальных единиц.

Территориальная единица национального социально-экономического пространства, характеризующаяся наличием определенного явления или их совокупности.

Таким образом, границы региона далеко не всегда совпадают с существующими административно-территориальными границами. Например, в документах Европейского Союза регион определяется, как территориальная общность, где есть преемственность, и чье население разделяет определенные общие ценности и стремится сохранить и развить свою самобытность в целях стимулирования культурного, экономического и социального прогресса.

1.5. Классификация регионов. Обилие подходов к определению региона, породило и чрезвычайное разнообразие классификаций. Среди них можно выделить 4 основные группы.

1 группа классификаций - это простые регионы, выделяемые по единичным признакам. В региональной экономике в качестве таких признаков чаще всего выступают:

Объем валового регионального продукта;

Темпы экономического роста;

Тип территориальной структуры хозяйства (поляризованный или гомогенный);

Коэффициент плотности населения;

Характер хозяйственной специализации региона.

2 группа классификаций - это сложные регионы, выделяемые на основе совокупности признаков. Например, широко известна классификация регионов, проводимая журналом "Эксперт" на основе двух интегральных показателей: инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.

3 группа классификаций - на основе выделения ключевых проблем регионального развития. Здесь, в частности, можно выделить такие типы регионов, как:

Депрессивные регионы - демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

Стагнирующие регионы - отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами развития;

Пионерные регионы - регионы нового освоения;

Программные (плановые) регионы - регионы, на которые распространяется целевые программы социально-экономического развития и контуры которого не совпадают с существующими границами территориального районирования.

4 группа классификаций проводится с точки зрения возможностей региона осуществлять самостоятельную экономическую политику. Здесь, в частности, выделяются "планирующие" регионы, имеющие единые органы хозяйственного управления, и "плановые" регионы, лишенные подобных органов (например, Центрально-Черноземный район, Волго-Вятский, прибалтийский, приволжский).

2. Территориальное районирование

Деление территории на регионы называется районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда является целевым или проблемно ориентированным. Для одной территории может быть проведено множество видов районирования. Рассмотрим некоторые виды районирования в России.

2.1. административно-территориальное деление. В истории Российского государства было проведено множество изменений административно-территориального устройства. С начала 18 века и вплоть до октябрьской революции 1917 года основной административнотерриториальной единицей была губерния. Петр 1 в 1708 году учредил 8 губерний, затем их число неуклонно возрастало. В начале 20 века Россия была разделена на 99 губерний и областей, которые в свою очередь делились на уезды и волости.

С 1922 по 1991 г. россия (РСФСР) входила в состав СССР как одна из союзных республик и имела в своем составе края, области, автономные республики, автономные области, автономные округа.

В настоящее время Россия (Российская Федерация) включает 89 регионов - субъектов федерации. Среди них республики, края, области, автономные округа, одна автономная область и два города федерального значения (Москва и Санкт - Петербург).

Можно выделить следующие наиболее острые экономические проблемы административно-территориального районирования: регионы резко различаются по территории, численности населения, экономическому потенциалу, но тем не менее, принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый политико-административный статус субъекта федерации.

Спецификой России является районирование на основе двух критериев. Первый - это административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края). Второй - национально-территориальное деление (автономные округа, республики).

Такой смешанный принцип построения является причиной различных конфликтов и противоречий.

Другой важной особенностью территориального деления страны является совпадение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации входят в состав других.

Субъекты федерации делятся на более мелкие административно-территориальные образования (административные районы, города, городские районы, поселки городского типа, сельские администрации). В настоящий момент в России насчитывается 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов, 1867 районов, 1091 город, 329 городских районов, 1922 поселка городского типа, 24 444 сельские администрации (включая сельсоветы, волости, сельские округа и органы самоуправления).

В мае 2000 года на территории России образовано семь федеральных округов: северозападный, центральный, приволжский, Северо-кавказский, Уральский, сибирский, дальневосточный. Во главе федерального округа стоит полномочный представитель Президента российской Федерации. Федеральные округа, не затрагивая основное (конституциональное) административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали государственной власти

2.2. Общее экономическое районирование. В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов. Каждый экономический район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область.

Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа, прогнозирования и частичного государственного регулирования в форме координации.

Наряду с экономическими районами, для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление россии на две макроэкономические зоны: Запад (европейская часть и урал) и восток (Сибирь и дальний Восток).Кроме того в экономических исследованиях используются укрупненные экономические районы (примерно 5-8), а также смешанные схемы объединения экономических районов, например, выделение европейского ядра и периферийных северных, южных и восточных регионов.

Таким образом, общее экономическое районирование - это не механическое деление территории. Оно должно проводиться на основе научной методологии и содействовать совершенствованию территориального разделения труда, повышении эффективности национального рынка

2.3. Проблемное экономическое районирование. Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов. Например, в социально-экономической политике Правительства России предусматриваются специальные мероприятия по таким проблемным регионам, как отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные; особо выделяются приграничные регионы. Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка.

Указанные регионы могут не совпадать с административно - территориальными единицами.

К регионам проблемного типа относятся также те части территории страны, на которых осуществляются общегосударственные целевые программы. Например, это программа развития Дальнего востока и Забайкалья, программа ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Другим примером проблемного экономического районирования является выделение зоны Севера.

Особенностью рассматриваемого вида экономического районирования состоит в том, что оно не является сплошным, непрерывным. Т.е. выделяемые проблемные регионы не покрывают всю территорию страны.

2.4. Трансгосударственные и межгосударственные регионы.

Интернационализация и глобализация экономики приводят к определенной унификации национальных систем административно-территориального и экономического районирования, формированию транснациональных или трансгосударственных регионов.

Этот процесс наибольшее развитие получил в рамках европейского союза.

Статистическое бюро Ес (евростат) применяет многоуровнее территориальное деление.

Территориальная единица называется НАТС (nats - nomenclature of Territirial Units for Statistics). Регионы первого ранга - (НАТС- 1) - это субъекты федерации, автономные образования, крупные регионы (всего 77 регионов в 15 странах). Регионы второго ранга (НАТС - 2) - провинции, департаменты, правительственные округа (всего 206). Регионы третьего ранга (НАТС - 3) - графства, префектуры и т.п. (всего 1031). Кроме того, в европе образуются так называемые еврорегионы, включающие территории сопредельных государств. Например, еврорегион "Сарлотлюкс" включает Саар (ФРГ), Лотарин гию (Франция) и государство Люксембург. В еврорегион "Нейсе" входят ряд восточных земель ФРГ, западные воеводства Польши и западные округа Чехии (все они расположены вдоль реки Нейсе). Еврорегионы имеют свои органы управления и права, частично выходящие за рамки юриспруденции государств, особенно в ЕС.

Приграничные регионы России также вовлекаются в процесс формирования транснациональных регионов. Этот феномен наблюдается на границах с Финляндией, белоруссией, украиной, Казахстаном, где трансграничные регионы объединены в ассоциации сотрудничества.

Понятие регион применяется и по отношению к международным сообществам - регионам мира. Некоторые из них имеют наднациональные институты координации и (или) управления - например, регион ЕС, регион СНГ, северо-американская ассоциация свободной торговли. Другие крупные региональные сообщества, прежде всего Азиатско Тихоокеанский регион, тлько формируют межгосударственные институты. Так, в 1998 году создан межправительственный форум "Азиатско - Тихоокеанское сотрудничество" (АТЭС). В настоящее время АТЭС объединяет 21 страну, в нее принята и Россия.

Либерализация национальных рынков товаров, труда, капитала, информации, стимулирует развитие отношений между национальными регионами и формирование транснациональных регионов. Современный мир - мир регионов.

Любой регион, за исключение мира в целом, является элементов некоторой иерархической системы регионов.

Таким образом, в мире существует множество регионально-государственных иерархий.

Но поскольку в большинстве стран, за исключением предельно централизованных и тоталитарных, регионы являются открытыми системами и могут контактировать с другими регионами за пределами страны, связующим элементом иерархической системы регионов являются не только вертикальные, но и горизонтальные связи.

3. Экономическое пространство: понятие и структура.

Одним из основных понятий региональной экономики является экономическое пространство, развивающее исходные представления о территории.

3.1.Понятие экономического пространства. Экономическое пространство - это насыщенная территория, вмещающая множество объектов и связей между ними:

населенные пункты, промышленные предприятия, хозяйственно освоенные и рекреационные площади, транспортные и инженерные сети. Каждый регион имеет свое внутренне пространство и связи с внешним пространством.

Основными характеристиками экономического пространства являются:

Плотность (численность населения, объем валового регионального продукта, природные ресурсы, основной капитал и т.д. на единицу площади);

Размещение (показатели равномерности, дифференциации, концентрации, распределения населения и экономической деятельности, в том числе существование хозяйственно освоенных и неосвоенных территорий);

Связанность (интенсивность экономических связей между частями и элементами пространства, условия мобильности товаров, услуг, капитала и людей, определяемые развитием транспортных и коммуникационных сетей).

Для функционирования экономического пространства важное значение имеет расстояния между его элементами. Экономическое расстояние, в отличие от физического, измеряемого километрами, милями и т.п., характеризуется прежде всего транспортными издержками. Поэтому экономическое расстояние между одними и теми же географическими точками оказывается неодинаковым для разных перемещаемых товаров, услуг, групп мигрантов.

3.2. Внутренняя пространственная структура региона. Регион, как главная единица социально-экономического пространства, характеризуется несколькими структурными особенностями. С точки зрения внутренней пространственной структуры регионы делятся на два основных типа: однородные (гомогенные) и узловые (поляризованные). Регион является однородным или гомогенным, если он не имеет больших внутренних различий по существенным регионообразующим признакам (природные условия, плотность населения, доходы на душу населения и т.п.). Полностью однородный регион - это абстракция. Например, наличие в регионе даже одного особенного природного объекта (водного источника, месторождения полезных ископаемых) делает регион неоднородным по многим признакам. Понятие однородного региона имеет преимущественно концептуальное значение. Допущение об однородности регионов, в частности, неявно присутствует в макроэкономических теориях и моделях регионального развития.

Узловой (поляризованный) регион имеет один или несколько узлов (центров), которые связывают остальную часть пространства.

В пространственной структуре узлов региона выделяют ряд типовых элементов.

Точка - объект, участок, внутренними размерами которого можно пренебречь.

Центр - объект (или концентрированная группа объектов), который по отношению к остальному пространству выполняет какую-то важную функцию (административную, финансовую, информационную и т.п.) Ядро региона - участок, где свойства и признаки региона выражены наиболее ярко. Ядро как бы противостоит остальной территории региона, которую можно назвать периферией.

4. Формы пространственной организации хозяйства и расселения.

4.1. Формы пространственной организации хозяйства.

Локалитет - элементарный объект пространства, местность(малая территория) с каким-то одним объектом. Это может быть компактный населенный пункт, предприятие, коммуникации. таким образом, локалитет может быть поселенческим, промышленным, транспортным, рекреационным и т.д. Сочетания локалитетов образуют конкретные формы пространственной организации хозяйства и расселения.

Промышленный узел - сочетание промышленных предприятий, одного или нескольких населенных пунктов, вместе с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры, размещенными на компактной территории.

Транспортный узел - пересечение транспортных коммуникаций, как правило, сочетающееся с концентрацией производства и населения.

Территориально-производственный комплекс - сочетание различных технологически связанных производств с общими объектами производственной и социальной инфраструктуры. ТПК имеют производственную специализацию в масштабах межрегионального, национального и даже мирового рынков. ТПК являются типичной формой хозяйственного освоения новых территорий с богатыми природными ресурсами.

Например, это Братско - Усть- илимский и саянский ТПК, специализированные на электроэнергетике, цветной металлургии и лесопереработке.

Агломерация - территориальное образование, интегрирующее промышленные и транспортные узлы, системы коммуникаций, города и населенные пункты. Агломерации характеризуются особо высокой концентрацией хозяйства и населения (например, Московская и Санкт - Петербургская агломерации).

4.2. Формы расселения. Формы расселения подразделяются на городские и сельские.

Городские населенные пункты различаются по численности населения. В России численность населения города должна быть не менее 10 тыс. чел., а других городских образований (поселков городского типа - не менее 2 тыс. чел.). Так согласно Градостроительному Кодексу РФ выделяются сверхкрупные города (свыше 3 млн.

жителей), крупнейшие города (от 1 до 3 млн. жителей), крупные города (от 250 тыс. до 1 млн. жителей), большие города (от 100 до 250 тыс. жителей), средние города (от 50 до 100 тыс. жителей), малые города (от 10 до 50 тыс. жителей).

Городские населенные пункты выполняют разнообразные функции в пространственной организации хозяйства (эти функции называют градообразующими).

Монофункциональные города концентрируют какую-то одну отрасль хозяйства или деятельности: промышленность, транспортные услуги, оздоровительные учреждения (курортный город). Некоторые города обслуживают единственное градообразующее предприятие (оборонный завод рудник, морской порт и т.д.). Более распространены многофункциональные города, которые о дновременно концентрируют промышленность, строительство, транспорт, торговлю, финансы, учреждения образования, здравоохранения, культуры, науки, управления и т.п.

Типы сельских поселений в большей степени, нежели городские, отражают природные, исторические, национально-культурные особенности народонаселения. Для исторического ядра россии характерен деревенский тип расселения, сложившийся при общинной форме землепользования. На северном Кавказе это казачьи станицы и горные аулы. В Сибири и на Дальнем востоке - лесопромышленные и горнопромышленные поселки. На Крайнем севере - оленеводческие и охотничьи поселки.

4.3 Урбанизация. Урбанизация - это процесс концентрации населения и производства в городах. В результате образуются системы городов, поглощающие значительную часть сельских поселений и сельского населения. Уменьшение сельского населения происходит в результате его миграции в города, включения сельских поселений в городскую черту растущих городов, преобразования крупнейших сельских поселений в городские п оселки.

Развивающиеся города образуют агломерации. Слияния городских агломераций образуют мегаполисы, концентрирующие по несколько десятков миллионов человек (северовосточное побережье США, восточно-центральное побережье острова Хонсю в Японии и т.д.).

Современной тенденцией урбанизации в развитых странах является переезд наиболее обеспеченной части населения из городских центров в более комфортабельные пригороды и поселки с хорошей транспортной доступностью (субурбанизация и дезурбанизация). В россии эти процессы пока в начальной стадии.

4.3 Типы пространственных структур российских регионов. Рассмотренные формы пространственной организации хозяйства и расселения неравномерно распределяются по территории больших стран (России, США, Канады, бразилии, китая и т.д.).

Различные части таких стран (крупные регионы) могут относиться к разным типам пространственной структуры.

Для России характерны следующие типы пространственной структуры:

Очаговая и рассеянная (значительная часть европейского и азиатского Севере, а также южные регионы Сибири и Дальнего востока, удаленные от железных дорог);

Равномерно-узловая (Центрально-Черноземный район, значительные территории других экономических районов в европейской части);

Агломерационно - узловая (наиболее промышленно-развитые части Северо-Запада, Центра, Поволжья, Урала, юга сибири).

Развитие регионов меняет соотношение указанных типов пространственной структуры:

уменьшается территория с преобладанием первого типа, увеличивается распространение третьего типа.

5. Единое экономическое пространство.

Необходимыми признаками существования единого экономического пространства являются: общее экономическое (федеральное) законодательство, единство денежнокредитной системы, единство таможенной территории и функционирование общих инфраструктурных систем (энергетика, транспорт, связь), развитие национальных (общероссийских) рынков товаров, услуг, труда, капиталов.

Следует иметь в виду, что единое экономическое пространство охватывает не только всю территорию страны, но и ее экономическую морскую акваторию (территориальные воды, исключительную экономическую зону с национальными правами на судоходство, рыболовство, добычу полезных ископаемых с морского дна) и аэроторию (с национальными правами на деятельность воздушного транспорта, экологическую защиту и экологические квоты воздушного бассейна).

В СССР на всей территории функционировал единый народнохозяйственный комплекс, базировавшийся на общегосударственной собственности и планово-распределительной системе управления.

В настоящий момент в Конституции РФ зафиксированы главные требования, обеспечивающие единство экономического пространства страны, в том числе:

Гарантируемое единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, защита конкуренции, свобода экономической деятельности, не запрещенной законом

Недопущение установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и какихлибо иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств

Запрещение введения эмиссии других денег в России, кроме рубля.

–  –  –

1 Теории специализации региональной экономики.

2 Теории разме щения хозяйственной деятельности.

3 Развитие региональной экономики в СССР.

4 Современные направления развития региональной экономики за рубежом.

Проблемы экономического пространства привлекали внимание еще античных философов (Аристотель, Платон), создателей социальных утопий (Т.Мор, Т. Компанелла,). В 17-18 веках они постоянно входили в структуру создававшихся экономических теорий (Дж.

Стюарт, А. смит, Д. Рикардо). Однако после этого периода и вплоть до конца 19 века фактор пространства выпал из поля зрения общих экономических теорий. В экономической науке укоренялась привычка абстрагирования от пространства. Основн ое течение экономической мысли развивалось как теория точечной экономики или замкнутой страны без размеров.

Игнорирование экономического пространства лишало экономические теории должной общности и гармоничности, приводило к искажающим упрощениям. Например, в исследованиях механизмов конкуренции, торговли не учитывались "монополистическая защита" расстояний и транспортных издержек, конкурентные преимущества различных мест размещения производства, немобильность природных ресурсов.

Тем не менее, исследования в сфере пространственной экономики развивались, хотя и не столь активными темпами, как, возможно, хотелось бы.

В совокупности теоретических разработок прошлого сегодня выделяются два магистральных направления:

Теории, определяющие специализацию регионов в территориальном разделении труда

Теории, определяющие принципы размещения производства.

1. Теории специализации региональной экономики

1.1 теория абсолютного преимущества. Первоначально большинство экономистов предполагало, что источником богатства территории является неэквивалентный обмен.

Это направление экономической мысли получило название "меркантилизм" и было разработано европейскими учеными (Т. Мун, 1571-1641, В. Петти, 1623-1687, Дж.В.

Колберт, 1619-1683). Взгляды меркантилистов относились в первую очередь к межгосударственной торговле, однако они применимы и по отношению к межрегиональному обмену. (Мы уже отмечали, что содержание понятия "регион" меняется в зависимости от исходной точки "отсчета" (см. рис.1 "Иерархия регионов").

Страна может рассматриваться как регион в масштабах континента или мира в целом).

Считая, что богатство территории определяется количеством золота и серебра, меркантилисты предполагали, что внешняя торговля должна всецело способствовать его увеличению.

Для этого необходимо:

Стимулировать экспорт и ограничивать импорт;

Запретить вывоз сырья, используемого при производстве экспортируемых товаров и беспошлинно импортировать сырье, используемое для экспортно-ориентированного производства;

Ограничивать вывоз золота и серебра.

Таким образом признание важной роли внешней торговли в обеспечении экономического роста сопровождалось увеличением ограничений и жесткой регламентацией внешней торговли со стороны государства. Эти ограничения одним из первых подверг критике представитель английской классической экономической теории Адам Смит (1723-1790).

Он показал, что благосостояние территории зависит не столько от количества золота и серебра, сколько от уровня развития производства за счет разделения труда и кооперации.

Специализация региона во внешней торговле должна основываться на принципе абсолютного преимущества. Согласно этому принципу регион экспортирует те товары, которые он производит с меньшими издержками, и импортирует те товары, которые производятся другими регионами с меньшими издержками. При этом производители должны действовать в условиях свободы конкуренции и невмешательства государства в экономику.

Теория абсолютного преимущества четко и ясно показывала, как должна осуществляться внешняя торговля, если регион обладает абсолютным преимуществом. Однако, она не давала ответа на вопрос, каким же образом могут участвовать во внешней торговле регионы, которые таким преимуществом не обладают. Ответ на этот вопрос был получен в рамках теории "сравнительного преимущества".

1.2. Теория сравнительного преимущества. Другой представитель классической школы Д.

Рикардо (1772-1823), развил теорию абсолютных преимуществ и показал, что торговля может быть взаимовыгодной, даже если один из регионов не обладает абсолютным преимуществом в производстве конкретных товаров.

Принцип сравнительных преимуществ заключается в том, что регионы должны специализироваться на производстве тех товаров, которые они могут выпускать с наиболее низкими сравнительными издержками по сравнению с другими регионами.

Сравнительные (относительные) издержки показывают, от какого количества одного из производимых товаров необходимо отказаться при увеличении производства другого товара на единицу.

1.3. Теория Хекшера - Олина. Причины появления у территории сравнительных преимуществ были описаны в начале 20 века в работах шведских экономистов Э. Хекшера и Б. Олина. Они показали, что причиной появления сравнительных преимуществ является различная обеспеченность регионов факторами производства. Специализация во внешней торговле должна происходить на таких товарах, при производстве которых наибольшие затраты приходятся на те ресурсы, которыми в наибольшей степени наделен регион.

Движение товаров компенсирует ограничения на перемещение ресурсов, что ведет к выравниванию доходов от факторов производства. Однако на практике это соотношение не всегда выполняется и реальная специализация региона во внешней торговле может отличаться от располагаемой структуры факторов производства. Эта ситуация получила название парадокс Леонтьева по имени впервые описавшего ее американского экономиста, родившегося в России В.Леонтьева.

2. Теории разме щения хозяйственной деятельности

2.1. Теория размещения сельскохозяйственного производства. Становление теории размещения принято связывать с выходом в 1826 г. книги немецкого экономиста Й.Тюнена "Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии", посвященной выявлению закономерностей размещения сельского хозяйства.

Теория предполагает наличие экономически изолированного от основного мира государства, в пределах которого имеется центральный город, являющийся единственным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции и источником обеспечения промышленными товарами. Транспортные затраты прямо пропорциональны весу груза и дальности перевозки.

Далее Й. Тюнен пытается ответить на вопрос: какие формы примет при установленных предпосылках сельское хозяйство, и какое влияние на его размещение будет оказывать расстояние от города. Он находит ответ на поставленный вопрос методом сопоставления транспортных затрат на перевозку продукции от места производства до рынка. в результате выявляются зоны, наиболее благоприятные для размещения в их пределах тех или иных видов сельскохозяйственных производств.

В рамках сделанных допущений оптимальная схема размещения сельскохозяйственного производства - это система концентрических кругов - поясов разного диаметра вокруг центрального города, разделяющих зоны размещения различных видов сельскохозяйственной деятельности. Чем выше урожайность (продуктивность) - тем ближе к городу должно размещаться данное производство. С другой стороны, чем дороже тот или иной продукт на единицу веса, тем дальше от города целесообразно его размещение. В результате интенсивность ведения хозяйства снижается по мере удаления от города.

2.2 Теория размещения промышленности. Следующим шагом в развитии теорий размещения стало появление теории размещения промышленности. Ее основоположниками стали немецкие ученые В. Лаундхарт и А.Вебер.

В. Лаундхарт разработал теорию рационального штандорта промышленного предприятия.

Его главное открытие - метод нахождения пункта оптимального размещения отдельного промышленного предприятия относительно источников сырья и рынков сбыта продукции.

В отличие от размещения сельскохозяйственного производства, при размещении промышленности место производства и место добычи сырья рассматриваются как разные пространственные пункты.

Решающим фактором размещения производства у В. Лаунхардта, так же как и у Й.Тюнена, являются транспортные издержки. Производственные затраты принимаются равными для всех точек исследуемой территории. Точка оптимального размещения предприятия находится в зависимости от соотношений перевозимых грузов и расстояний.

Пусть требуется найти пункт размещения нового металлургического завода. Известны пункт добычи железной руды, пункт добычи угля и пункт потребления металла, транспортный тариф, расход руды и угля на выплавку 1т металла. Возможным пунктом размещения металлургического завода может быть в принципе каждая из трех точек размещения источников руды и угля и потребителя металла. Наилучшим пунктом размещения завода будет тот, в котором транспортные затраты минимальны.

Взгляды Лаундхарта получили дальнейшее развитие в работах А. Вебера.

Основополагающей работой немецкого экономиста и социолога А.Вебера является: "О размещении промышленности: чистая теория штандорта" (1909 г.). Принципиальное отличие подхода А.Вебера от подхода Лаундхарта состоит в том, что Вебер более комплексно сформулировал задачу размещения. Задача размещения, по мнению Вебера, является минимизация общих издержек производства изолированного предприятия, а не только транспортных издержек.

Для решения этой задачи была создана классификация факторов размещения производства. Сначала вебер исключил элементы производственных издержек, не зависящие от местоположения, и оставил в результате три фактора - издержки на рабочую силу, транспортные издержки, включая издержки на сырые материалы, и все остальные условия, влияющие на размещение предприятия, которые представляют объединенную агломерационную силу. В конечном итоге анализируется влияние на размещение трех факторов - транспорт, рабочая сила, агломерация. Соответственно выделяются и три основные ориентации в размещении - транспортная, рабочая и агломерационная.

Транспортная ориентация. Согласно А.Веберу, величина транспортных издержек зависит от веса перевозимого груза и расстояния перевозки. Под влиянием транспортных издержек промышленное предприятие будет притягиваться к тому пункту, в котором с учетом местоположения центра потребления и источников сырья имеются минимальные транспортные издержки. Этот пункт - транспортный штандорт. Производства с высокой материалоемкостью тяготеют к пунктам производства сырья и материалов, а производства с низкой материалоемкостью - к центру потребления.

Рабочая ориентация. рабочий пункт определяется с учетом различий в издержках на рабочую силу. Перемещение производства из транспортного пункта в рабочий пункт может произойти тогда, когда экономия на рабочих издержках в данном пункте перекрывает перерасход в транспортных затратах из-за перемещения производства.

Агломерационная ориентация. Анализ влияния агломерационных факторов на размещение промышленного предприятия заключается в оценке эффекта экономии за счет укрупнения производства. Слияние мелкого производства с крупным происходит, если величина экономии от слияния предприятий больше перерасхода транспортных затрат изза переноса мелкого производства.

2.3. Теория размещения населенных пунктов. Следующим шагом в развитии теорий размещения стало появление теории размещения населенных пунктов. Первую теорию о функциях и размещении системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном пространстве выдвинул В.Кристаллер. Его теория центральных мест раскрывается в вышедшей в 1913 г. работе "Центральные места в Южной Германии". Центральными местами В.Кристаллер называет экономические центры, которые обслуживают товарами и услугами не только себя, но и население своей округи (зоны сбыта). Зоны обслуживания и сбыта имеют тенденцию оформляться в соты (правильные шестиугольники), а все заселенная территория покрывается шестиугольниками без просвета (кристаллеровская решетка). Благодаря этому минимизируется среднее расстояние для сбыта продукции или поездок в центры для покупок и обслуживания.

Одни товары и услуги (товары первой необходимости) должны предоставляться в каждом населенном пункте, другие - в средних поселениях(обычная одежда, основные бытовые услуги), третьи - только в крупных городах (театры, музеи, предметы роскоши). Каждое центральное место имеет тем большую зону сбыта, чем выше уровень иерархии, к которому оно принадлежит. Кроме продукции, необходимой для зоны своего ранга, центр производит товары и услуги, типичные для всех центров более низших рангов. Тип иерархии определяется числом центральных мест следующего, более низкого уровня иерархии, подчиненных одному центральному месту.

Кристаллером выделяется три варианта иерархии: с числом уровней (К), равным 3, 4 и 7.

К=3 (город - поселок - деревня). Это оптимальная конфигурация рыночных зон.

Обслуживание территории достигается наименьшим числом центральных мест К=4 (город - поселок - поселение - деревня). Наилучшие условия для строительства транспортных путей. Наибольшее число центральных мест будет расположено на одной трассе, соединяющей более крупные города, что обеспечивает минимальные издержки на строительство дороги.

К=7 (город - поселок - поселение - деревня). Вариант, обеспечивающий наиболее четкий административный контроль. Все центральные места, зависящие от главного, полностью входят в его зону контроля.

Из приведенных примеров видно, что функции поселений различны, каждое имеет свой радиус влияния и притяжения. В соответствии с этим возможны и разные способы территориальной организации систем расселения, при которых создаются наиболее благоприятные условия для выполнения тех или иных функций. Рассмотренные три случая можно представить как рыночную, транспортную и административную ориентации в формировании территориальной структуры расселения. Таким образом, теория центральных мест позволяет создать эталон системы расселения.

2.4. Общая теория размещения. Общая теория размещения получила развитие в XX веке.

Ее автором ста польский экономист А.Леш, взгляды которого изложены в работе "Пространственная организация хозяйства", вышедшей в 1940 г. Общая теория размещения связывает частные теории Тюнена, Вебера, кристаллера. Она расширяет предмет теории размещения, переходя от уровня предприятий и поселений к проблемам формирования экономических регионов.

Наиболее важным вкладом А. Леша считается разработка принципиальных основ теории пространственного экономического равновесия. Состояние равновесия по А.

лешу характеризуется следующими условиями:

Местоположение каждой фирмы характеризуется максимально возможными преимуществами для потребителей и производителей;

Фирмы размещаются так, что территория используется полностью;

Существует равенство цен и издержек;

Все рыночные зоны имеют минимальный размер (в виде шестиугольников).

Особенностью мышления А. Леша является высокая степень абстрагирования и теоретических обобщений при объяснении возникновения территориального разделения труда. Например, К. Маркс объяснял происхождение территориального разделения труда региональными различиями условий производства: климат, почвы, природные ресурсы и т.д. Методология Леша принципиально иная.

Вопрос ставится так: какие условия необходимы и достаточны для возникновения территориального разделения труда? Предполагается, что территория абсолютно однородна и изначально пуста. Учитываются только два фактора: эффект концентрации производства и транспортные издержки. Для каждого вида деятельности существует свой рациональный предел концентрации, превышение которого перекрывается ростом транспортных издержек. Для разных видов производств сочетания указанных двух факторов дают разные оптимальные решения. И уже в силу этих обстоятельств возникают разные концентрации разных производств по территории, т.е. территориальное разделение труда.

Таким образом, А. Леш смог убедительно показать, что общая теория размещения не может быть выведена эмпирическим путем.

3. Развитие региональной экономики в СССР

3.1. Основные направления развития отечественной школы региональных экономических исследований. огромная территория россии и разнообразие ее природных и соци альноэкономических условий, безусловно, требовали развития региональных исследований и децентрализации самой науки. Интерес к проблемам территориального экономического устройства страны проявляли такие известные ученые, как М. ломоносов, А. радищев, Д.

менделеев, Н. Чернышевский.

В 19-20 вв. региональные исследования в России концентрировались главным образом на изучении естественных производительных сил, социально-экономической географии, региональной статистике, проблемах региональных рынков (здесь широкую известность получила работа В.И. ленина "Развитие капитализма в России"). Однако не было теоретических исследований, подобных исследованиям Й. Тюнена и А. вебера.

После революции региональные исследования развивались под сильным воздействием государства, которому требовалось научное обоснование масштабных планов переустройства общества. Среди наиболее известных ученых - регионалистов того периода выделяются - Н.Н. баранский, В.С. немчинов, Н.Н. Некрасов, А.Е. Пробст, Р.И.

Шнипер, А.Г. Гранберг.

Региональные исследования в России в советский период концентрировались вокруг трех основных проблем:

Закономерности, принципы и факторы размещения производства;

Экономическое районирование;

Методы планирования и регулирования территориального развития.

По первой проблеме написано очень много трудов, но среди них невозможно выделить 1классические работы, ставшие плацдармом для последующего развития науки. В число наиболее часто называемых принципов входят: приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовой продукции; равномерное размещение производства по территории страны, комплексное развитие регионов и т.д.

Каждый принцип в отдельности имеет рациональный смысл, однако, все вместе они не совместимы. Например, только в редчайших случаях возможно разместить производство вблизи и от источников сырья, и от источников энергии, и от потребителей. Усиление специализации производства усиливает неравномерность его размещения на территории.

Отсутствуют правила совместного применения сформулированных принципов.

Эта проблема особенно обострилась с началом перехода от стадии индустриального к постиндустриальному развитию, который в России сочетается с трансформацией политической и экономической систем. изменяется состав и значени е учитываемых факторов размещения производительных сил, что диктует необходимость обновления нормативной теории размещения производительных сил.

3.2. Теория экономического районирования. Основной постулат теории экономического районирования заключается в том, что правильное разделение страны на крупные экономические районы (от 10 до 20) будет способствовать их комплексному развитию.

Начиная с 20-х гг. прошлого века комиссии ведущих ученых разрабатывают схемы экономического районирования страны, которые использовались в плане ГОЭЛРО и пятилетних планах развития СССР.

Современная сетка экономических районов формировалась в следующей последовательности:

1920 г., по плану ГОЭЛРО выделено 8 экономических районов;

1921 г., Госпланом России разработан проект деления страны на 21 экономический район;

1929 г., в Первом пятилетнем плане страны выделено 24 экономических района;

Во Втором пятилетнем плане выделено 32 района и зона Севера;

1938 г., разработан Третий пятилетний план с выделением 9 районов и 10 союзных республик;

1963 г., утверждена сетка экономических районов СССР (уточнена в 1966 г.), включающая 18 районов (10 в составе РФ);

Из состава Северо-Западного района выделена территория Северного экономического района.

Таким образом, современная сетка из 11 экономических районов сохраняется с небольшими изменениями с конца 60-х гг.

Наиболее полно теоретические основы экономического районирования раскрыты в работах Н.Н. Колосовского.

Основные положения этой теории сводятся к следующему:

Вся территория страны делится на экономические районы, образованные по производственным признакам и представляющие в своей совокупности законченную систему региональных производительных сил;

Каждый район осуществляет комплексное развитие хозяйства на своей территории для наиболее полного удовлетворения местных производственных и потребительских нужд за счет местных источников сырья и энергии. Поощряется использование комбинированных технологических процессов, ведущих к созданию территориально-производственных комплексов, на основе создания замкнутых энергопроизводственных циклов;

Для каждого экономического района устанавливается три категории производств.

Производства районного значения - их продукция потребляется внутри экономического района, производства межрайонного значения - для группы экономических районов, общесоюзного значения - для всей страны.

3.3. Планирование регионального развития. Наибольшее значение в советский период получили исследования по вопросам планирования размещения производительных сил и регионального развития. Первым крупным общероссийским научным центром по региональным исследованиям стала Комиссия по изучению естественных производительных сил, созданная академиком В.И. вернадским в 1915 году. В 20-х гг. в рамках плана ГОЭЛРО проведено обоснование экономического районирования, разработан региональный разрез первого пятилетнего плана. В 1930 г. создана головная научная организация по региональным исследованиям - Совет по размещению производительных сил.

В 60-х гг. разрабатывается предплановый, прогнозный документ - Генеральная схема развития и размещения производительных сил СССР. В 70- х гг. - Комплексная программа научно-технического прогресса, которая включала разделы по союзным республикам и сводный региональный том. Регулярно обновлялась Генеральная схема расселения СССР, обобщавшая схемы районных планировок, проекты развития городских агломераций.

При этом не воспринимались многие рекомендации регионалистов, в частности по комплексному, экономико - социально - экологическому развитию. Преобладал ведомственно - отраслевой подход к управлению, сопровождавшийся гигантоманией, перемещением значительных масс населения в труднодоступные районы, узкой отраслевой специализацией.

4. Современные направления развития региональной экономики за рубежом.

Развитие региональной экономики за рубежом сегодня идет по трем направлениям:

Новые парадигмы и концепции региона;

Размещение деятельности;

Пространственная организация экономики.

4.1. Новые парадигмы и концепции региона. Первоначально в трудах основоп оложников региональной экономики регион выступал только как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы обслуживания. Регион не рассматривался как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов. Напротив, в современных теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система.

Наибольшее распространение здесь получили следующие подходы:

Регион как квазигосударство. В этом качестве регион представляет собой относительн о обособленную систему национальной экономики. Регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, принадлежащих центру. Взаимодействие федеральных и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений, обеспечивает функционирование региональных экономик в рамках национальной экономики.

Регион как квазикорпорация. В этом качестве регион представляет собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности.

В этом качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (например, защита торговой марки местных продуктов, соревнования за более высокий региональный инвестиционный рейтинг и т.п.) Регион как экономический субъект взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями. Размещение штаб- квартир и филиалов корпораций, их механизмы ценообразования, распределение рабочих мест и заказов, уплата налогов и.т.д. оказывают влияние на экономическое положение регионов. В не меньшей степени, чем корпорации, регионы обладают способностями для саморазвития.

Регион как рынок. Подход к региону как к рынку, имеющему определенные границы, акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенностях региональных рынков различных товаров и услуг Указанные парадигмы (регион как квазигосударство, регион как квазикорпорация, регион как рынок) затрагивают проблему соотношения рыночного саморегулирования, государственного регулирования и социального контроля.

Регион как социум. Подход к региону как к социуму(общности людей, живущих на определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения. Данный подход шире экономического, включает культурные, социально-психологические, политические и др. аспекты жизни регионального социума.

Макроэкономическим теориям больше соответствует подход "регион как квазигосударство". Методологии микроэкономического анализа больше соответствуют парадигмы "регион как квазикорпорация" и "регион как рынок". Применение макроэкономических теорий более уместно для гомогенных регионов.

Микроэкономические теории целесообразно привлекать для гетерогенных регионов.

4.2. Теории размещения деятельности. Современной тенденцией развития этих теорий является смещение акцентов на новые нематериальные сферы деятельности и факторы размещения (разнообразие и качество сферы культуры и рекреационных услуг;

творческий климат, экология). Закономерности размещения объясняются на основе анализа противоречивых индивидуальных, региональных, корпоративных и государственных интересов.

В рамках этого научного направления следует отметить теорию диффузии инноваций (автор Т. Хегерстанд).

Согласно этой теории диффузия инноваций может быть трех видов:

Диффузия расширения, когда инновации равномерно распространяются по всем направлениям от точки возникновения,

Диффузия перемещения (распространение в определенном направлении)

Смешанный тип, когда одно поколение инноваций имеет четыре стадии: возникновение, диффузия, накопление, насыщение.

Теория отражает волнообразный характер диффузии инноваций.

Другая интересная теория - теория регионального жизненного цикла. В рамках этой теории процесс производства товаров рассматривается как процесс с несколькими стадиями: появление нового продукта, рост его производства, зрелость (насыщение), сокращение. На стадии инноваций требуются активные персональные контакты, поэтому размещение идет в больших городах. На стадии роста производство перемещается в периферийные регионы, но это создает риск для небольших городов, так как за стадией насыщения начинается снижение или прекращение производства, пока не появятся другие инновации в больших городах.

Т.о. региональная экономическая политика должна строиться на создании благоприятных условий для инновационной стадии в менее развитых регионах, например, в виде создания образовательных и научных центров, технополисов и.др.

4.3. Пространственная организация экономики. В рамках этого направления существенный интерес вызывает теория полюсов роста.

центры экономического пространства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факторов производства, поскольку обеспечивают их наиболее эффективное использование. В качестве полюсов роста можно рассматривать не только совокупность предприятий, но и конкретные населенные пункты, выполняющие в экономике страны функции источника инноваций.

Региональный полюс роста представляет собой набор развивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных в урбанизированной зоне и способных вызывать дальнейшее развитие экономической деятельности в районе своего влияния. Таким образом, полюс роста можно трактовать как географическую агломерацию экономической активности или как совокупность городов, располагающих комплексом быстро развивающихся производств, которые имеют экспортную ориентацию. Полюса растут за счет импульсов, создаваемых ростом общенационального спроса, импульс роста затем передается второстепенным отраслям.

Между полюсами роста формируются оси развития. Территории, расположенные между полюсами роста и обеспечивающие транспортную связь, получают дополнительные импульсы развития благодаря росту грузопотоков. Эти оси развития вместе с полюсами оста формируют пространственный каркас экономического роста большого региона или страны.

Данный подход находит применение и на практике. в хозяйственно освоенных регионах поляризация происходит за счет модернизации и реструктуризации промышленных и аграрных регионов, создания в них передовых инновационных производств вместе с объектами современной инфраструктуры. Такой подход применяется во Франции, нидерландах, Великобритании, Германии и др. странах с достаточно высокой плотностью хозяйственной деятельности.

В регионах нового освоения наиболее характерными полюсами роста становятся промышленные узлы и ТПК, которые позволяют комплексно осваивать природные ресурсы, создавая технологическую цепочку производств, вместе с объектами инфраструктуры.

Лекция 3. Методы регионального анализа.

1 Статистическая база регионального анализа.

3 Анализ межрегиональных связей и территориальной структуры экономики.

1. Статистическая база регионального анализа

1.1. Источники информации для регионального анализа. на первый взгляд, система государственной статистики полностью отвечает требованиям, выполнение которых необходимо для анализа региональной экономики. Но, поскольку в прежней централизованной системе регион не являлся в полном смысле экономическим субъектом, это отражается и на содержании региональной статистики. Сложившаяся структура статистической информации не настроена на системное описание экономики региона и на представление национальной экономики как системы взаимодействующих региональных экономик.

Сведения о современной структуре статистических данных дает статистический сборник "регионы России", регулярно выпускаемый с 1997 года. Первый том данного сборника содержит унифицированные экономические показатели по каждому субъекту федерации.

это 79 показателей, в том числе ВРП, численность населения, среднедушевые доходы, объем промышленного производства, розничный товарооборот. Второй том включает информацию по отдельным подсистемам региональных экономик (по каждому субъекту федерации, начиная с 1985 года) Главным методологическим направлением совершенствования региональной статистики сегодня является создание системы региональных счетов, совместимой с системой национальных счетов. Система национальных счетов фиксирует процессы производства и перераспределения конечного продукта и доходов. Госкомстат ведет расчет ряда показателей региональных счетов, начиная с 1994 года. В частности, рассчитывается валовый региональный продукт, расходы на конечное потребление, инвестиции в основной капитал, валовая добавленная стоимость, общий выпуск товаров и услуг.

Особую ценность представляют расчеты ВРП, определяемого как разность между суммой выпуска и суммой промежуточного потребления.

1.2. Проблемы разработки системы региональных счетов. Разработка системы региональных счетов встречает следующие трудности.

1. Распределение между регионами затрат и результатов видов деятельности, присущих только национальной экономике (оборона, центральное управление, денежная эмиссия и т.п.), или же не имеющих четкой территориальной привязки (услуги внешней торговли, банков и т.п.).

2. Разделение экономических субъектов, действующих на территории региона, на резидентов и нерезидентов. В системе региональных счетов отдельного региона должна отражаться только деятельность резидентов. так доходы приезжающих в Екатеринбург на заработки, должны отделяться от доходов постоянных жителей города. Пока доходы учитываются по территории в целом, без деления на резидентов и нерезидентов.

3. Учет ввоза и вывоза товаров и услуг, а также движения денег. Статистика межрегионального обмена по своей полноте значительно уступает статистике внешней торговли, хотя степень открытости региональной экономики гораздо выше.

Анализ различных аспектов экономики региона проводится с целью диагностики проблем и разработки тактики и стратегии регионального развития. Для анализа экономики регионов первого ранга (субъекты федерации) используются в основном те же макропоказатели, что и для анализа национальной экономики. Это валовый внутренний продукт, доходы населения, с учетом их покупательной способности, национальное богатство, сосредоточенное на территории региона, в том числе потребительское имущество. Для межрегиональных сопоставлений эти данные берутся в расчете на душу населения, одного трудоспособного или занятого. Стоимостные показатели сопоставляются с темпами инфляции.

в настоящий момент отечественными и зарубежными исследователями накоплен определенный опыт анализа социально-экономического положения регионов. Так, в США одной из распространенных форм оценки социально-экономического положения штатов и городов является ежегодная разработка так называемых статистических карт, содержащих четыре обобщающих индекса индекс экономической эффективности, индекс деловой жизнеспособности, индекс потенциала роста, налогово-фискальный индекс.

Получил распространение метод анализа региональной экономики через сравнение конкурентных преимуществ. В этом случае оценка уровня развития территории производится на основе таких критериев как доступ к ресурсам, географическое положение, квалификация рабочей силы, наличие и стоимость помещений, развитие региональной финансовой системы, политика местной администрации, качество жизни.

Вместе с тем, механическое использование этого опыта не представляется целесообразным, так как ориентация только на традиционные статистические показатели (уровень безработицы, производительность труда, объем промышленного производства и т.д.), без учета специфики их интерпретации, не позволяет в полной мере отразить объективные особенности трансформирующейся экономики.

В российской экономической науке существенный вклад в развитие представлений о методах прогнозирования и моделирования территориальной социально-экономической динамики внесли работы представителей научной школы Института экономики и организации промышленного производства СО РАН (В. П. Бусыгина, б. Н. Киселева, Л. И.

Полищука, В.И. Суслова, А. С. Маршаловой, Н.И. Лариной, и др.), под руководством академика А. Г. Гранберга. в качестве объекта исследования, здесь, как правило, выступают крупные территориальные объекты области, республики, экономические районы.

В работах представителей научной школы, сформировавшейся в институте экономики УрО Ран, подробно раскрываются концептуально взаимосвязанные подходы к статистической оценке социально-экономического потенциала и уровня экономической безопасности региона, глубоко обоснованы статистические методы выявления депрессивных территорий, оценки социально-экономических последствий сокращения объемов выпуска градообразующих предприятий. Отличительными чертами оценки социально-экономического потенциала региона являются интегральный подход к определению содержания потенциала, включающего материальные, финансовые, трудовые и другие формы нематериальных ресурсов. Близкий методологический подход используется для оценки уровня экономической безопасности. выявление депрессивных территорий осуществляется на основе расчета обобщающих индикаторов экономического состояния, финансового состояния и уровня жизни населения, характеризующих основные территориальные подсистемы. Анализ последствий сокращения объема выпуска градообразующих предприятий также строится на основе комплексной оценки его влияния на три вышеназванные территориальные подсистемы.

Обобщение накопленного опыта позволяет сделать вывод о существовании инвариантных элементов содержания анализа социально-экономического развития региона.

Ими являются:

Анализ развития региона как элемента социально-экономической системы страны;

Анализ экономического развития региона;

Анализ социального развития региона;

Интегральная оценка уровня социального и экономического развития региона.

В ходе анализа развития региона как элемента социально-экономической системы страны выявляется историческая преемственность его внешних функций, степень асимметричности регионального развития, особенности экономико-географического положения и роль региона в развитии национальной экономики и национальной системе расселения.

Анализ экономического развития региона как самостоятельного хозяйствующего субъекта предполагает оценку темпов экономического роста, анализ структуры экономики региона, анализ финансово-экономической эффективности хозяйственной деятельности региона в целом и ключевых подсистем региональной экономики.

Анализ социального развития включает в себя характеристику ситуации в сфере занятости, и сравнительную оценку качества жизни населения региона. Важность сравнительной оценки качества жизни населения определяется высоки м влиянием на социально-психологический климат в регионе субъективных оценок о минимально необходимом уровне удовлетворения потребностей.

Интегральная оценка уровня социального и экономического развития позволяет обобщить полученную информацию в форме нескольких интегральных показателей, что позволяет формировать различные рейтинговые системы, осуществлять сравнительные сопоставления, выделять ключевые проблемы регионального развития.

3. Анализ межрегиональных связей и территориальной структуры экономики

3.1. Типологизация регионов. Важным элементом регионального анализа является построение типологий регионов. Точная типологизация необходима как для системного описания и диагностики социально-экономического положения регионов, так и для осуществления задач государственной региональной политики. Наиболее распространенной является типологизация на основе исходного состояния и динамики определенного индикатора. Она осуществляется в следующей последовательности:

Ассчитывается средняя величина показателя;

Выделяются регионы, в которых наблюдаемый показатель выше среднего и ниже среднего.

На основе выполненной типологизации можно выделить регионы - лидеры, это тюменская область (380%), республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ, Камчатская область, Магаданская область.

Наиболее отсталыми являются такие регионы, как брянская и тамбовская область, Республики Алтай и Кабардино-Балкария, Псковская область, Адыгея, Ивановская и Пензенская область, Карачаево - Черкессия, Северная Осетия, Тыва, Калмыкия, Дагестан, Ингушетия.

3.2. Оценка степени развития межрегиональных связей. Формами межрегиональных связей являются обмен товарами и услугами, миграция населения, финансовые потоки, информационный обмен. Их оценка осуществляется путем выделение внутрирегионального потребления, межрегионального вывоза и ввоза, экспорта и импорта. По каждой из вышеназванных форм внутрирегиональных связей проводятся подобные расчеты.

3.3. Анализ структуры экономики региона. Анализ отраслевой структуры экономики региона проводится на основе показателей выпуска, валовой добавленной стоимости и занятости.

Отраслевая структура экономики региона определяется как доля каждой отрасли региона в общем объеме выпуска.

Территориальная структура экономики региона определяется как доля каждого ре гиона в общеотраслевом объеме производства.

Для характеристики роли отраслей региона в национальной экономике применяются коэффициенты локализации или специализации производства.

Анализ территориальной структуры экономики позволяет оценить, как осуществляется распределение по территории населения, национального богатства, производства, потребления, доходов и т.п. Пример такой оценки приведен в таблице 6, где демонстрируется распределение по территории страны населения и объема производимой промышленной продукции в разрезе экономических районов.

Лекция 4. Динамика регионального развития в дореволюционный и советский период.

1. Противоречия развития экономики дореволюционной России.

2. разме щение хозяйства в дореволюционной России.

1. Противоречия развития экономики дореволюционной России

1.1. Противоречивость российских модернизаций. Последние 200 с лишним лет явили миру три индустриальных революции, и каждый раз Россия неизменно оказывалась в их хвосте. В период Первой промышленной революции (1769-1872) Екатерина 2, уже подготовившая почву для реформ в России, фактически закрыла границы на замок, не дав возможности индустриальной революции прошествовать на Восток. Именно начиная с Екатерины 2, каждый раз реакционную эпоху сменяла либеральная и наоборот.

Вторая промышленная революция (1873-1971) ассоциируется с синонимами "электрическая, нефтяная, фордовская, атомная". В России предпринимались эпохальные меры для решающего прорыва: была осуществлена столыпинская реформа, крестьяне смогли владеть землей как частной собственностью, создавались новые металлургические мощности, строились новые железные дороги. В период первых пятилеток, за счет огромных человеческих жертв, индустриализация, коллективизация и электрификация, удалось наверстать накопившееся российское отставание.

Есть немало оснований утверждать, что Россия окажетс я на обочине и третьей промышленной революции - информационной или электронной.

Общим для всех российских модернизаций был их насильственный характер, на фоне повышения степени централизации национальной экономики. Для всех реформ (включая сталинскую индустриализацию) характерен сначала резкий рост, а затем столь же резкое отставание от всех без исключения стран Запада. Так, А. Спундэ, советский экономист, чудом избежал ГУЛАГА в свое время отмечал: "Крепостная промышленность Петра, усилившая феодализм, давала убийственно малый рост производительности труда. Пушек и ружей становилось больше. Но пахали попрежнему деревянной сохой, не строили в сколько-нибудь удовлетворительном количестве станков для ремесла и промышленности".

С момента образования московского княжества и вплоть до Петровской эпохи, экономическая жизнь носила патриархальный характер. Промышленное производство только зарождалось и было представлено мелкими кустарно-ремесленническими предприятиями, размещавшимися в сельской местности (кузницы, мельницы, крупорушки, ручное прядение, ткачество, шорное, валяльно-войлочное производство).

Немногочисленные мануфактуры, возникшие в 17 веке, не могли оказать существенного влияния на развитие российской экономики, и она вплоть до начала 18 века существовала почти в полной изоляции от международного территориального разделения труда.

Социально-экономические преобразования 18 века коренным образом изменили хозяйственный облик страны. Северная война со Швецией особенно остро поставила вопрос о развитии мануфактурного производства. Если в начале 18 века в России было 30 мануфактур, то в конце 18 века - около 2000 мануфактур. В стране существовало три типа мануфактур - казенные, вотчинные и купеческие. Первые были основаны на крепостном труде (Уральские заводы) и только купеческие выступали зародышем капиталистических отношений.

В 30-40 е гг. 19 века в России начинается промышленный переворот, завершившийся к 70гг. отмена крепостного права, промышленный переворот, накопление отечественного капитала и иностранные инвестиции за короткий период организовали крупную промышленность.

1.2. Противоречия развития России в предреволюционный период. Несмотря на бурные темпы развития Россия продолжала оставаться в хозяйственном отношении страной отсталой. По общему экономическому потенциалу россия была в числе ведущих стран. По суммарному объему ВВП она занимала 5 место, после США, англии, германии, Франции.

По общему объему производства промышленной продукции также 5 место, по производству сельскохозяйственной продукции - третье место после США и Англии, причем эти страны рассматривались вместе с колониями. На Россию приходилось 15% всей земной поверхности и 10% населения.

Однако картина существенно изменяется, если мы переходим от анализа валовых к относительным показателям. По ВВП на душу населения Россия уступала всем западноевропейским странам, а США - более чем в 10 раз. Еще более глубоким было отставание по уровню производительности труда в промышленности и, особенно, в сельском х-ве. Основная часть населения 4/5 - занято в сельском хозяйстве, а доля промышленности в ВВП составляла только 58%. Формально страна относилась к аграрноиндустриальным, однако дореволюционную Россию часто считают аграрной страной.

Россия не была страной однородной в хозяйственном отношении. Он а прочно занимала промежуточное положение между развитыми и развивающимися государствами, имея некоторые выдающиеся достижения в хозяйственной области. Неправомерна мысль о том, что октябрьский переворот прервал движение страны к процветанию.

Рассмотрим, насколько правомерным, в частности, является широко известное утверждение о том, что Россия являлась житницей Европы. В первые годы 20 века Россия неожиданно превращается в крупнейшего экспортера зерна. В 1903 - 1913 гг. ее доля в мировом экспорте пшеницы, ржи и овса составляла около 1/4, ячменя - 2/3, кукурузы Однако вывоз сельскохозяйственной продукции был стимулирован тем, что Европа стала максимально использовать свои сравнительные преимущества. Ввозить из-за рубежа было значительно проще, чем производить у себя. В больших количествах вывозились лен и продукты его переработки, сливочное масло, сахар. В конце 19 века в отечественном экспорте появились и некоторые промышленные изделия, в частности продукция пищевой промышленности, хлопчатобумажные и шерстяные ткани. В целом, во ввозе преобладали готовые промышленные изделия, и в первую очередь машины и различное промышленно оборудование.

Товарная структура внешнеторговых связей свидетельствует о том, что в международном разделении труда Россия выступала в роли аграрно-сырьевого придатка развитых в экономическом отношении стран. В период Столыпинских реформ вывоз хлеба не увеличивался. Вывоз рос в период 60-80 гг., но кроме отмены крепостного права в этот период повышаются цены на зерно на внешнем рынке. Примерно с 1910 года вывоз хлеба снова растет, но растет на фоне недопотребления внутри страны. Так по показателю чистого среднедушевого остатка зерна (сбор зерна - семена - вывоз + ввоз)/численность населения), Россия имела 320 кг, в то время как США - 1000 кг, Дания - 900 кг, франция кг, Германия - 450 кг, Нидерланды - 400 кг. Гигантский вывоз зерна - не признак изобилия или победного осуществления Столыпинских реформ. Вывоз продиктован экономическими причинами: желание предпринимателей получить максимальную прибыль за счет международной торговли.

2. Разме щение хозяйства в царской России.

Еще в дореформенную эпоху в России образовалось три крупнейших экономических района - Петербург, Урал, Центр. в сельском х-ве сформировались районы товарного земледелия: зерновое х-во - Черноземье, выращивание льна - Запад и Северо - Запад, свеклосахарное производство - Украина. Уже тогда Нечерноземье выступало как потребитель, а не производитель сельскохозяйственной продукции.

Именно тогда были заложены те начала неравномерного размещения производительных сил, с которыми так и не смог справиться социализм с его плановым хозяйством.

Наиболее резко неравномерность проявлялась в размещении промышленности, подавляющая часть которой была сосредоточена в узком круге регионов - Центр, Петербург и Урал, для остальной части страны были характерны небольшие промышленные центры, чаще всего с предприятиями пищевой промышленности. Перед началом 1 мировой войны Центральный район концентрировал 80% продукции текстильной промышленности, 40% продукции металлообработки. Урал - 19% выплавки чугуна.

Транспортная освоенность царской России была весьма низкой - 85% протяженности сети дорог приходилась на европейскую часть страны. В конце 19 века Россия имела сеть железных дорого протяженностью 43 тыс. км, США - 275 тыс. км, Германия - 43 тыс., Великобритания - 32 тыс. Однако затем темпы строительства резко увеличились, мы вышли на второе место после США по протяженности, но техническая оснащенность оставалась чрезвычайно низкой. В начале 20 века в России насчитывалось только 9 тыс.

паровозов, в Великобритании - 19 тыс., в Германии - 16 тыс.

В объеме перевозок грузов преобладали промышленные товары, среди которых выделялись каменный уголь, лесные стройматериалы, дрова и керосин - 9/10 всех промышленных грузов. Сельскохозяйственные грузы - в основном зерно и мука. В конфигурации железных дорог выделялось несколько направлений. Основное - от Москвы ко всем окраинам, осуществлявшее обслуживание центра сырьем, топливом, продовольствием и сбыт готовой продукции. Аналогичные функции выполняли дороги, идущие от Петербурга. Дороги Поволжье - Центр - порты Балтийского, черноморского и Азовского морей обслуживали поставку зерна на экспорт. Железные дороги Урала обслуживали главным образом местную горнозаводскую промышленность. Во второй половине 19 века металлургия Урала оказалась в глубоком кризисе. Быстро развивалась горнометаллургическая база Юга (Украина). Мощности Уральских заводов горнометаллургического комплекса восстановились только в советский период.

Самыми протяженными участками для речного транспорта являлись реки бассейна Северного ледовитого океана (20 тыс. км), Каспийского моря (11 тыс. км), Тихого океана и балтийского моря (по 4 тыс. км каждый). Участие российских морских судов в заграничном плавании было весьма незначительным (несмотря на многовековое стремление стать морской державой). На Россию приходилось только 8% мирового числа судов и 11% их тоннажа. Причины - высокие таможенные пошлины на ввозимые суда и маломощность верфей на внешних морях. Диспропорции в развитии российской экономики повлияли и на структуру национального богатства страны, где преобладали сельское и городское хозяйство, при низкой доле связи, водного транспорта, промышленности

3. Масштабы и уровень развития экономики СССР и РСФСР.

3.1. Место экономики Советского Союза в мировой экономике. Каждая крупная страна обладает уникальным экономическим портретом. Однако экономический портрет России в советский период всегда был приукрашен Центральным статистическим управлением.

За период с 1913 по 1986 гг. национальный доход страны по официальным данным увеличился в 94 раза, продукция промышленности - в 205 раз. Если бы это соответствовало действительности, то Советский союз был бы самой богатой страной мира, со среднедушевым уровнем национального дохода в 2,8 раза превышающим уровень США и более чем в три раза - уровень ФРГ и Японии. В действительности за это время национальный доход вырос чуть более чем в 8 раз, а по оценке В. Леонтьева - еще меньше - в 5-6 раз.

Усиливался разрыв между уровнями социального и экономического развития страны.

Успехи в области освоения космоса, атомной энергетики достигались на фоне унизительного положения по уровню народного потребления. СССР по объему национального продукта занимал 3-4 место в мире и производил 1/7 часть от общемирового объема производства промышленной продукции. При этом легкая промышленность в СССр производила 10% от ВВП, в США - 25-30%. В СССР капиталовложения на жилищное строительство составляли 10-15 % от общего объема капвложений, а в США, за исключением войн, доходили до 25%.

Реальное представление о месте Советского Союза среди других стран мира в предреформенный период дает показатель среднедушевого потребления, рассчитанный по паритету покупательной способности.

В 1990 г., еще до распада СССр началось падение производства, охватившее все отрасли народного х-ва.

Даже по официальной, сфальсифицированной статистике динамика объема производства характеризовалась монотонным замедлением:

3.2. Место РСФСР в экономике СССР. РСФСР была самой крупной республикой советского союза. Россия по сравнению с остальными союзными республиками имела наиболее полифункциональный производственный комплекс. На ее территории присутствовали практически все отрасли, в том числе наукоемкие, были расположены ведущие научно-исследовательские институты. Вместе с тем, Россия имела и наиболее ярко выраженные диспропорции между отраслями тяжелой промышленности с одной стороны и легкой и пищевой промышленности - с другой стороны. Здесь же наблюдался и наибольший перекос в сторону военно-промышленного комплекса.

Так, доля РСФСР в общей численности населения Советского Союза составляла 51,3 %, в объеме промышленной продукции - 66,4 %, продукции сельского хозяйства - 46,2 %. ВВП на душу населения составлял 114 % по отношению к среднесоюзному уровню, потребление на душу населения - 108%, производительность труда в промышленности производительность труда в сельском х-ве - 108% по отношению к среднесоюзному уровню.

3.3. Основные черты территориальной организации х-ва России в советский период. Для России в советский период были характерны широкие масштабы освоения новых, необжитых районов Севере и Востока (причины - ориентация х-ва на сырьевой экспорт, необходимость значительных ресурсов для поддержки соцлагеря и т.д., повышенная энерго и материалоемкость национального производства).

В суммарном объеме промышленного производства 44% занимали топливноэнергетическая промышленность, черная и цветная металлургия.

4. Экономика страны на пороге экономических преобразований.

Формирование новой России было тесно связано с процессом распада экономического пространства, сформировавшегося в советский период. Сначала распался совет экономической взаимопомощи. после первого съезда Совета народных депутатов в 1989 году по всем странам Восточной Европы прокатилась война антитоталитарных революций. Фактически распад произошел за два месяца: в ГДР - в октябре, 1989 отставка Хонеккера, Болгария, в ноябре 1989 - отставка Живкова, чехословакия - ноябрь 1989 - приход к власти Вацлава Гавела, Румыния - декабрь 1989 - восстание, расстрел Чаушеску, Польша - декабрь 1989, на выборах к власти приходит лидер "Солидарности" Лех Валенса. Распад СЭВ стал предвестник распада СССР.

Фактором, осложняющим формирование нового экономического пространства, стала высокая степень взаимозависимости экономик стран членов СЭВ. Так, доля СЭВ в общем объеме товарооборота отдельных стран в 1988 г.

составляла:

Болгария - 79,2% Венгрия - 45,1% ГДР - 66,1% Польша - 69,9% Румыния - 55,0% СССР - 59,7% Чехословакия - 74,6%.

В 1991 год - произошел распад СССР. Путч 19 августа сорвал подписание нового союзного договора между республиками. Заключительные акты драмы - введение в ЦБ РФ корреспондентских счетов для центральных банков союзных республик, уже нов ых независимых государств (апрель 1992 года). Эта операция привела к прекращению выдачи ЦБ РФ технических кредитов. Второй акт - денежная реформа 1993 года, которая ввела в обращение новый российский рубль и вывела из оборота советские денежные знаки, имевшие хождение в бывших союзных республиках. Республики были вынуждены ввести свои валюты, а Россия смогла проводить относительно независимую денежно-кредитную политику. Была ликвидирована рублевая зона, последний символ бывшего СССР.

Баланс потерь и приобретений в результате распада СССР скорее склоняется в пользу потерь.

Численность населения России сократилась почти вдвое, по территории с 22 до 17 млн. кв.

км. Утраченные территории относились или к наиболее развитым (запад страны) или к наиболее многолюдным (Средняя Азия). За пределами России оказались 25 млн.

этнических русских и еще больше людей русской культуры, что привело к огромным потокам беженцев, росту нерегулируемой миграции, межнациональных конфликтов.

Тем не менее, можно выделить и ряд плюсов от распада Союза.

Во-первых, рыночные реформы в масштабе Союза при том уровне дезинтеграции, который наблюдался в 1991 году, было бы проводить намного труднее. Слишком велики были различия в готовности людей к преобразованиям.

Во-вторых, снизилось экономическое бремя. Россия была донором практически для всех республик. Лучше спорить с Украиной о том, как будет оплачен наш газ, чем поставлять газ бесплатно и слушать упреки, что мы бесплатно едим украинское сало. Но реально ситуация такова, что экономический подъем в союзных республиках начнется только тогда, когда будет подъем в России. Все республики ориентированы на российские рынки.

Не случайно, после оживления в экономике России в 2000 году сразу были отмечены позитивные явления и в экономике бывших союзных республик.

В-третьих, в национальном отношении Россия стала гораздо более однородной. 85% населения - этнические русские. Россия осталась многонациональной страной, но теперь расколы практически невозможны. Сепаратизм представляет угрозу только на Северном Кавказе. Армия состоит в основном из русских, тогда как в последние годы существования СССР почти наполовину формировалась из представителей народов Средней Азии.

В-четвертых, Россия лишилась возможности реализовывать имперские амбиции. Мы впервые остановились после 500 лет непрерывной территориальной экспансии. Надо решить - может быть хватит приносить благосостояние народа в жертву величию державы?

В-пятых, появилась возможность формирования нового имиджа России на международной арене.

Распад СССР и последовавший за ним глубокий социально-экономический кризис, серьезно подорвал экономический потенциал россии. К середине 90-х гг. суммарный объем ВВП России сократился против предкризисного 1989 года более чем в 2 раза.

Экономический кризис затронул все отрасли российской экономики, при этом в наибольшей степени пострадали легкая промышленность, военно-промышленный комплекс и научное обслуживание.

Апогей кризиса пришелся на 1993 - 1994 годы. В 1995-1996 годах темпы падения ВВП существенно замедлились, появились первые признаки стабилизации (падение темпов инфляции, уменьшение бюджетного дефицита, рост объемов производства в черной и цветной металлургии, в ряде отраслей пищевой промышленности и в строительстве).

В 1998 - новый виток кризиса. Стабилизация носила формальный характер. Сейчас есть надежда, что мы на пороге реальной стабилизации.

Глубокий экономический кризис серьезно подорвал экономический потенциал россии и ее позиции в мировом хозяйстве. К середине 90-х гг. по суммарной величине ВВП она уже не входила в первую десятку стран мира. Надо четко осознать, что статус экономической сверхдержавы нами уже потерян. Россия сохранила лидерство по добыче определенных видов сырья и производству продукции первых переделов. Мы занимаем первое место по добыче природного газа и сбору картофеля, второе - по добыче бурого угля, третье - по добыче нефти и деловой древесины, четвертое - по производству электроэнергии, чугуна, стали, серной кислоты, мяса и сахарной свеклы. Сохранено лидерство по отдельным наукоемким направлениям, например, освоение космоса и авиастроение.

По величине ВВП на душу населения в 1995 г. Россия занимала первое место среди стран СНГ (4221 долл., расчет по паритету покупательной способности). Для сравнения, Таджикистан - 2 тыс. дол., Кыргызстан - 2,4 тыс. долл. Вместе с тем углублялось отставание от развитых стран. Так среднедушевой ВВП России в 1995году был в 6 раз ниже, чем в США (по паритету покупательной способности).

Исключительно велики были различия в уровне производительности труда. В середине 90-х годов уровень производительности труда в хозяйстве россии был в 6 раз ниже, чем в США (в промышленности в 6 раз, в сельском хозяйстве - более чем в 10 раз).

Важным показателем уровня развития является соотношение численности занятых в отраслях производственной и непроизводственной сферы. Хотя в России на протяжении послевоенного периода происходит рост отраслей непроизводственной сферы, однако в 1995 году в отраслях производственной сферы занято 67% от общей численности занятых, в США, напротив, около 70% занятых в непроизводственной сфере.

Исключительно высока энергоемкость ВВП. На 1 долл. ВВП Россия затрачивала 1,4 квт/ч электроэнергии против 0,6 квт/ч в США и 0,4 - в Японии, ФРГ и Франции. Чем выше сырьевая составляющая - тем меньше доля добавленной стоимости, тем выше расходы на охрану окружающей среды.

Крайне неэффективна товарная структура экспорта и импорта. Низкое качество продукции, особенно услуг, предоставляемых населению.

Таким образом, Россию нельзя однозначно причислить к развитым странам. На уровне развивающихся стран Россия находится по показателям средней продолжительности жизни, потребления на душу населения. На уровне развитых стран - по уровню образования, профессиональному уровню работников.

5. Природно-географические факторы в развитии экономики регионов России.

Многие свойства современной территориальной структуры российской экономики обусловлены природно-географическими и историческими особенностями ее развития, к которым относятся:

Огромная территория;

Периферийное положение в Евразии;

Суровые климатические условия;

Низкая плотность населения;

Многоэтнический и многоконфессиональный состав населения;

Пространственные разрывы между сосредоточением природных ресурсов, населения и капитала.

Северное географическое положение России жестко ограничило возможности хозяйственного освоения территории. У наших предприятий изначально другая структура издержек в силу постоянной борьбы с холодом: повышенный расход энергии на обогрев зданий; увеличение используемых конструкционных материалов, сохранение дорожнотранспортных сетей, разрушаемых замерзающими грунтовыми водами, укрепление инженерных сооружений из-за обильных снегопадов, ликвидация ежегодных последствий ледостава и ледохода, паводковых наводнений и снежных лавин.

Мы - обитатели евразийского "неудобья". Можно упрекать предков за недостаточно активную борьбу за проживание в более благоприятных местах, но более полезно безэмоциональное осмысление роли природно-географических факторов. Нельзя все списывать только на природные условия, о чем свидетельствует позитивный опыт таких стран как Канада,Аляска, Исландия, Финляндия.

Россия - это страна с самым холодным в мире климатом. Индикатор этого является показатель средней зимней температуры. В Париже она составляет + 2, в Якутс ке -30. при этом в летний период и Саха Якутия, и Париж получают одинаковое количество тепла.

Крупнейшие города России - Москва и Санкт-Петербург расположены соответственно на параллелях Южного Лабрадора и Аляски, которые ассоциируются с малоосвоенными или безжизненными пространствами, не совсем корректна и прямая аналогия между природными условиями России и Канады:

1.Зимний полюс холода находится в нашей стране, а не в Канаде.

2.Главная полоса расселения в Канаде находится близ границы США, т.е. на широте между Крымом и Припятью, на широте Украины.

3.Основные земледельческие районы Канады, хотя и соответствуют центральночерноземным областям России, но не относятся к зонам рискованного земледелия. В России зерновой клин резко сужается к Востоку. В центральной части страны - на широте Новгорода и Ярославля, в западной сибири - до широты Тюмени и Томска, в Восточной Сибири - он практически отсутствует, и затем появляются небольшие участки на Дальнем Востоке. Уникальные очаги северного земледелия расположены в Поморье, вологодской области, Вятке, даже в Якутии.

Нигде в мире не получила столь широкого распространения вечная мерзлота. Она занимает примерно 9 млн. кв. км, что более половины территории России. Южная граница распространения многолетней мерзлоты начинается на Кольском полуострове и до Урала почти совпадает с Полярным кругом, а затем спускается вниз вплоть до Монголии.

Толщина такого грунта составляет от 1-2 до нескольких сотен метров. Вечная мерзлота требует огромных дополнительных расходов при капитальном, жилищном и транспортном строительстве. Снежный покров в Краснодарском крае снежный покров держится 1-2 мес., на Таймыре - до 260 дней.

Наличие колоссальных неосвоенных территорий всегда выступает консервантом традиционных общественных отношений: нет стимулов к интенсивному развитию, нет прочных социальных связей.

После распада СССР центр расселения сместился еще севернее.

Почти 3/4 территории современной России крайне неблагоприятны или малоблагоприятны для жизни человека. Причем, как благоприятные в России оцениваются и некоторые освоенные населением территории Сибири и Дальнего Востока.

При этом аналогичные по климатическим условиям районы Канады и Аляски - это районы где практически отсутствует постоянное население и нет крупных городов.

Напротив, на Юге Сибири и дальнего Востока проживают десятки млн. чел., вдоль трассы транссиба идет цепочка крупных городов, в т.ч. города - миллионеры - Омск и Новосибирск. По нашим очень скромным критериям определения лета - количество дней со среднесуточной температурой выше 10 - на большей части территории страны оно длится не более 3 месяцев.

Другая группа проблем - это последствия территориальной организации хозяйства в советский период. До конца 80-х годов проводилась активная политика изменения размещения производительных сил страны, результатами которой явилось масштабное освоение природных ресурсов периферийных регионов и общий сдвиг производительных сил на Восток и на Север, индустриализация и урбанизация ранее отсталых аграрных регионов, создание новых транспортных коммуникаций.

Однако многие формы пространственной организации стали неэффективны в новых экономических условиях.

Наибольшие трудности создают такие пространственные свойства структуры национальной экономики как:

Чрезмерная концентрация производства

Узкая специализация регионов

Большие расстояние между производителями и потребителями

Существование моноспециализирвоанных городов

Сращивание социальной структуры поселений с производственными предприятиями

Хронический дефицит рабочих мест в хозяйственно отсталых "национальных" регионах и экономически избыточное население на Севере

Многочисленные зоны экологического бедствия

Деградация сельских поселений и малых городов Этому во многом способствовали политический экстремизм (принудительное переселение крестьянства, использование труда заключенных в освоении северных и восточных территорий) и экстенсивная эксплуатация природных ресурсов (когда вместо использования технологий более глубокой переработки начиналось освоение новых северных месторождений).

Лекция 5. Развитие регионов России в трансформационный период.

1 Факторы, оказавшие влияние на региональное развитие в трансформационный период.

2 Динамика населения.

3 Динамика объема производства и инвестиций.

4 Занятость и доходы населения в трансформационный период.

1. Факторы, оказавшие влияние на региональное развитие в трансформационный период.

Трансформационный период 90-х годов во многом стал переломным для российских регионов.

Наибольшее влияние на развитие регионов в этот период оказали 5 факторов:

Формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР

Переход от административно-командной экономики к экономике рыночного типа

Открытие национальной экономики для внешнего рынка

Длительный экономический кризис

Кардинальное изменение политических и экономических отношений между центром и регионами.

Рассмотрим подробнее влияние каждого фактора.

1.1 Формирование нового геополитического и экономического пространства после распада СССР. Распад СССР радикально изменил геополитическое и геоэкономическое положение России в Евразии. Новые государства (республики бывшего СССР) отделили Россию от непосредственного соседства с Центральной и Западной Европой и Ближним Востоком. Страна лишилась большинства портов на Черном, Балтийском морях и ряда железнодорожных, автомобильных и трубопроводных коммуникаций международного значения. Нарушились экономические связи российских регионов с республиками бывшего СССР и появилась необходимость их замещения собственным производством или связями с дальним зарубежьем. Образовались пробелы в минерально-сырьевой базе (отсутствие достаточных запасов марганцевых, титановых, хромитовых руд).

Возникли новые приграничные регионы (26 субъектов Федерации) с их специфическими инфрастуктурными, производственными, гуманитарными проблемами. В Россию хлынул поток преимущественно русскоязычных вынужденных переселенцев и беженцев.

1.2. Переход от административно-командной экономики к экономике рыночного типа.

Быстрый переход от административно-командной к рыночной экономике всегда приводит к социально-экономическим потрясениям. В России данный переходный процесс усложняется из-за неоднородности ее экономического пространства, сильных различий регионов по возможностям адаптации к рыночным условиям.

Особенно уязвимыми в условиях трансформационного периода оказались три группы регионов.

К первой группе относятся регионы, ставшие нерентабельными при переходе от плановых ук рыночным ценам или внезапно потерявших спрос на свою продукцию (такими являются регионы, насыщенные предприятиями ВПК и инвестиционного машиностроения, лишившиеся госзаказов, промышленные районы с предприятиями, производившими потребительские товары, ставшие неконкурентоспособными на свободном рынке).

Вторую группу образуют периферийные регионы. Их положение ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов по сравнению с ценами на производимую продукцию, вследствие чего стали неэффективными транспортно-экономические связи с внутренними регионами страны.

К третьей группе относятся регионы, ранее получавшие из федерального бюджета значительные субсидии и дотации и лишившиеся в новых условиях этих источников финансирования (например, многие северные регионы).

Ряд регионов может одновременно входить в две или три вышеназванные группы. Их общим свойством являются ограниченные возможности саморегулирования и саморазвития в рыночной среде.

1.3. Открытие национальной экономики для внешнего рынка. Либерализация внешнеэкономической деятельности несомненно ускорила рыночные преобразования и позволила активнее использовать преимущества международного разделения труда.

Регионы стали напрямую выходить на мировые товарные и финансовые рынки, привлекать иностранные инвестиции для модернизации экономики. Однако последствия либерализация существенно дифференцируются.

Выигрывают от либерализации преимущественно регионы - экспортеры продукции, пользующейся устойчивым внешним спросом (нефти, газа, цветных металлов, алмазов), а также крупные торгово-посреднические и финансовые центры (Москва, некоторые крупнейшие города РФ). В тоже время, в трудное положение попали регионы, концентрировавшие производства, не выдерживающие конкуренции с импортируемой продукции или сильно зависящие от дорого импортного сырья (например, текстильные районы европейского Центра).

1.4. Длительный экономический кризис. Экономический кризис 90-х годов охватил все регионы России. Его основными признаками стали падение производства и инвестиций, сжатие внутреннего рынка, инфляция, безработица, снижение реальных доходов населения, рост государственного долга. Наибольший спад производства наблюдался в регионах, которые концентрируют военную промышленность (потеря госзаказа), инвестиционное машиностроение и производственные базы строительства (инвестиционный кризис), легкую промышленность (внешняя конкуренция и потеря покупательского спроса).

Инфляционный взрыв в начале 1992 г. нанес максимальный ущерб экономике регионов, вынужденных иметь более значительные оборотные средства (из-за концентрации производств с длительным циклом и сезонного завоза грузов) и населению регионов с более высокими денежными накоплениями (Север и Дальний Восток).

1.5. Кардинальное изменение политических и экономических отношений между центром и регионами. Формирование новых экономических отношений в России сочетается с переходом от прежнего высоко централизованного государства к системе реального федерализма. Этот этап проходит через многочисленные коллизии в отношениях между центром и регионами, в том числе в экономической сфере: распределение налогов, государственной собственности, финансовых трансфертов, природных ресурсов и т.д.

Процесс разделения предметов ведения между федеральной власть, субъектами федерации и местным самоуправлением пока не смог преодолеть правовую асимметрию (неравные права субъектов РФ: республик, краев, областей, автономных округов) и сопровождается нарушениями иерархии законов, вспышками сепаратизма, межэтническими конфликтами.

Огромные различия между регионами и напряженные отношения с центром, появление многих проблемных регионов, дезинтеграция экономического пространства - все это в значительной степени определяет неповторимое лицо современной России. Региональное многообразие исключает для России возможность перенесения опыта какой -либо одной страны или использования какой-либо одной из апробированных в мировой практике моделей переходной экономики.

2. Динамика населения.

В трансформационный период в России на фоне усиления региональной дифференциации динамики населения резко усилились негативные демографические тенденции.

В общем случае, динамика численности населения любого государства складывается из трех компонентов:

Естественное движение населения (соотношение числа родившихся и умерших);

Механическое движение населения (въезд и выезд из страны);

Изменения численности населения в связи с изменением границ.

Рассмотрим, какова была динамика этих факторов в трансформационный период по России в целом, и по конкретным регионам в частности.

2.1. естественное движение населения. начальный этап существования новой России совпадает с началом процесса монотонного снижения численности населения страны.

После окончания Великой Отечественной войны численность населения России хотя и медленно, но увеличивалась и на начало 1992 г. достигла максимальной за всю историю страны величины 148,7 млн. чел. Однако уже в конце 80-х годов в некоторых центральных и западных регионах европейской части страны численность населения сокращается. С 1993 года естественная убыль населения происходит во всех экономических районах. В целом общее сокращение численности населения страны в процессе демографического кризиса за 1992-2000 г. достигло 3,5 млн. человек, и на начало 2001 г. в России проживало 145,2 млн. человек В 1999 году естественный прирост был отрицательным в 72 из 88 субъектов Федерации (без учета Чечни). Наибольшие темпы снижения численности населения наблюдались в Северо-Западном, Центральном, Центрально-Черноземном районах, наименьшие - на Северном Кавказе - регионе с наибольшей долей трудоизбыточного населения и с самым нестабильным этнополитическим положением.

Положительный естественный прирост пока сохраняется только в некоторых республиках и автономных округах (т.е. в регионах, где концентрируются этнические меньшинства с традиционно высокой рождаемостью), а также в главных нефтегазодобывающих регионах с относительно молодым населением. Резко выросли в период 90-х годов показатели общей и младенческой смертности. Сложившаяся модель демографического воспроизводства, характеризующаяся низкой рождаемостью, высокой общей и младенческой смертность, сокращением продолжительности жизни, свидетельствует об активном развитии процессов депопуляции населения России.

Безусловно, существенное влияние на динамику демографических процессов оказал глубокий экономический кризис 90-х годов. Однако, было бы слишком просто объяснять тенденции движения численности населения, учитывая только экономическую динамику.

На общенациональном уровне существенное влияние оказывает четко проявившееся в последние десятилетие снижение рождаемости в наиболее развитых странах мира.

Переход к постиндустриальному способу производства требует высококвалифицированных, хорошо образованных работников, что в свою очередь обуславливает необходимость существенных финансовых вложений в человеческий капитал уже на самых ранних стадиях формирования новой личности. Такие вложения в "человеческий капитал" ребенка пока возможны только в условиях малодетной семьи.

Кроме того, радикально изменилось положение женщины в обществе. При этом, практике показывает, что уровень рождаемости как правило напрямую связан с повышением, при прочих равных условиях уровня доходов мужчин, и обратно взаимосвязан с уровнем доходов женщин.

На региональную дифференциацию естественного прироста населения оказывают влияние различия в половозрастной структуре населения, культурно-этнические традиции, социально-экономическая конъюнктура.

2.2. Механическое движение населения. Существенное воздействие на демографическую ситуацию в регионах оказывает внешняя и внутренняя миграция. При этом положительное сальдо внешней миграции (главным образом за счет республик бывшего СССР) в 90-е годы в 3-4 раза превышает интенсивность межрайонной миграции. По этой причине семь экономических районов имеют положительное сальдо миграции; устойчиво отрицательное сальдо миграции наблюдается только в Северном, Восточно-Сибирском и Дальневосточном районах. Наиболее тревожная тенденция - стихийный отток населения с Дальнего Востока, преимущественно из его северной части. Так, с 1991 по 1999 год население Чукотки уменьшилось на 53 %, Магаданской области - на 39%. Наибольший миграционный прирост получили Центрально-Черноземный, Поволжский, СевероКавказский экономический районы. Положительное сальдо миграции до 1996 года перекрывало отрицательный естественный прирост в Центрально-Черноземном, Поволжском, Северо-Кавказском районах и Калининградской области; в 1996 году в этой группе остались только Северный Кавказ и Калининградская область. Иная картина - в Северном и Дальневосточном районах. Здесь вследствие наложения отрицательного естественного прироста и отрицательного сальдо миграции ежегодное снижение численности населения составляло от 8 до 21 чел. на 1000. Более полно динамика основных демографических показателей по экономическим районам представлена в таблице 15.

В целом, демографические тенденции 1990-х годов усилили неравномерность размещения населения. Доля азиатской части уменьшилась с 21,8 до 21,4% (абсолютно - на 1,2 млн.

чел.), в азиатской части вместе с европейским севером - с 26,0 до 25,2% (абсолютно - на 1,7 млн. чел.). Впервые в истории России наблюдается процесс стягивания населения с Севера и Востока к наиболее заселенному европейскому ядру.

3. Динамика объема производства и инвестиций

3.1. Динамика объема ВРП. Трансформационный спад привел к усилению деструктивных тенденций динамики абсолютных и относительных показателей объема производства и инвестиций. При этом спад производства сопровождается ростом его концентрации в ограниченной части субъектов Федерации. Более половины объема валового регионального продукта в период 90-х годов производили три экономических района Центральный, Уральский и Западно-Сибирский. Причем за период с 1993 по 1999 год их доля увеличилась на три процентных пункта. Присоединение четвертого, Поволжского района, увеличивает их долю до 62,9% суммарного ВРП в 1999 г. Среди отдельных экономических районов за наблюдаемый период наиболее заметно увеличилась доля Центрального района (на 4 %), более чем на 1% уменьшилась доля Северного экономического района. Изменение удельного веса остальных районов был незначительным.

В разрезе субъектов Федерации наиболее увеличились доли в суммарном ВРП г. Москвы и Тюменской области, включая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Столь же неравномерно распределение субъектов Федерации по объемам ВРП. В конце 90-х годов первые 10 регионов производили половину суммарного ВРП (Москва, Тюменская область, Санкт-Петербург, Московская область, красноярский край, Татарстан, свердловская область, Самарская область, Башкортостан, Краснодарский край).

Первые 27 регионов производили 75% ВРП; оставшиеся 25% производили 52 региона.

3.2. Динамика промышленного производства. Динамика объема промышленного производства демонстрирует как общие тенденции (в сравнении с динамикой ВРП), так и ряд специфических тенденций. в течение 90-х годов объем промышленного производства непрерывно снижался не только в целом по России, но и в каждом экономическом районе.

Наибольшее падение произошло на Северном Кавказе, наименьшее - в Северном районе.

Подъем промышленного производства во всех экономических районах возобновился только в 1999 году. Значительная территориальная неравномерность динамики промышленного производства обнаруживается при сравнении субъектов Федерации. В трети из них производство упало более чем в три раза (наибольшее падение в Еврейской автономной области, почти в 7 раз).

Региональные различия динамики промышленного производства в значительной степени обусловлены региональными особенностями отраслевой структуры промышленности.

При общем падении промышленного производства на 51 %, в электроэнергетике спад составил 23%, в топливной промышленности - 32%, в черной металлургии - 41%.

Наибольшее падение произошло в легкой промышленности (более чем в 7 раз) и машиностроении (в 2,5 раза). Соответственно наибольший спад пережили регионы с максимальной концентрацией отраслей, переживших глубокий спад.

Вследствие произошедших изменений в отраслевой структуре промышленности специализация регионов теперь менее выражена и менее разнообразна, чем в начале 90-х годов.

Так, ТЭК занимает первое место по объему промышленного производства в пяти экономических районах (раньше только в Западной Сибири), металлургический комплекс

В трех регионах (ранее только в Восточно-Сибирском), машиностроение также в трех (ранее в 7). Отраслевая структура промышленного производства в большинстве регионов стала менее прогрессивной и напоминающей структуру начального этапа индустриализации или развивающихся стран с сырьевой экспортной ориентацией. При этом сокращение промышленного производства в отдельных регионах связан о не только с трансформационным спадом, но и с переходом к постиндустриальной стадии развития. В первую очередь это касается гг. Москвы и Санкт-Петербурга. Так, в Москве, в 90-е годы объем промышленного производства сократился почти на 70%, тем не менее, объем регионального ВРП увеличился.

3.3. Динамика инвестиций. Снижение инвестиционной активности в течение последнего десятилетия - одна из наиболее негативных тенденций экономического кризиса 90-х годов, имеющая долгосрочные негативные последствия.

Физический объем инвестиций в основной капитал уменьшился более чем в 4 раза, падение затронуло все экономические районы и субъекты Федерации. Среди экономических районов наиболее глубокое падение произошло в северном районе (в 7,7 раза), наименьшее - в Уральском районе (на 65%). Таким образом, инвестиционный спад существенно (почти в два раза) превысил спад объема промышленного производства.

Величина спада выглядит особенно угрожающе, если учесть степень износа основных производственных фондов в промышленности. Так в целом по россии в конце 90-х годов он составил 41%, в Поволжье - 45%, на Урале - 44%, в Западной Сибири - 43%. Удельный вес полностью изношенных основных фондов составляет в среднем 11% (в Поволжье на Урале - 14%).

4. Занятость и доходы населения в трансформационный период.

В России с начала 90-х годов происходит монотонное снижение численности занятости в экономике, обусловленное главным образом экономическим кризисом и изменениями структуры спроса на рабочую силу. Наибольшее снижение занятости происходит в трех группах регионов - аграрно-индустриальных (например, в тамбовской области - на 23 %, Алтайский край - на 26 %), депрессивных старопромышленных, с высокой долей предприятий ВПК (например, в Новосибирской области - на 23%), а также в ряде регионов Крайнего Севера (в Магаданской области - на 61%). Дифференциация регионов по индексу занятости гораздо меньше, чем по динамике объемов производства.

Это может означать, во-первых, наличие сильных ограничителей снижения занятости (экономических, социальных, нормативно-правовых), во-вторых, относительно меньшее снижение занятости, как правило, сочетается с большим снижением производительности труда.

Все более сложной проблемой в большинстве регионов России становится безработица.

Современная региональная статистика использует для оценки безработицы два показателя

Общая численность безработных и официально зарегистрированные (в органах государственной службы занятости) безработные.

В первой группе находятся экономически благополучные регионы, зан ятость здесь снижалась медленнее, чем в целом по России. Во вторую группу входят слаборазвитые регионы, традиционно имеющие значительные неиспользуемые трудовые ресурсы.

Динамика доходов населения. В целом по стране за 1994-1997 годы реальные денежные доходы населения почти не изменились, индекс равен 99 % (расчеты реальных денежных доходов осуществляются только с 1993 года). Небольшое число регионов далеко оторвались от остальных по величине реальных доходов населения: индекс Москвы Санкт-Петербурга - 118%, Тюменской области - 109%. В большинстве регионов европейской части страны (за исключением Северного Кавказа), индексы реальных доходов близки к среднероссийскому. Отстающие по динамике регионы образуют три группы. Первая - это отдельные регионы Северного кавказа (Дагестан - 71%) и Поволжья (Калмыкия - 60%). Вторая группа - индустриальные депрессивные регионы Урала и Южной Сибири (Курганская область - 57%, Кемеровская - 80%, Новосибирская - 83%).

Третья группа - часть регионов Дальнего Востока и Забайкалья (Сахалинская область Магаданская - 49%, Чукотский автономный округ - 52%, Еврейская автономная область - 56%, Читинская область - 61%).

Особенностью анализируемого периода является колебательная динамика реальных доходов: 1994 год - значительный подъем, 1995 - резкий спад, 1996 - стабилизация, 1997 снова подъем. Но даже в годы общего роста и стабилизации в значительном числе регионов продолжалось падение реальных доходов, что являлось признаком хронического обеднения.

Одним из следствий неравномерной региональной динамики доходов является усиление территориальной концентрации доходов. Так, первые 10% регионов концентрируют 46,9% суммарных денежных доходов населения (в 1997 году). В их число входят: Москва, Санкт-Петербург, Московская и Свердловская области, Ханты-Мансийский автономный округ, Краснодарский край, Кемеровская область, Красноярский край, Самарская и Ростовская области. В целом, половину суммарных денежных доходов населения страны сосредоточили первые 12 регионов, 75% - первые 31 регион, оставшиеся 25% приходятся на 57 регионов.

Лекция 6. Проблемные регионы.

1 Проблемные регионы: понятие и классификация.

2 Кризисные регионы.

3 Отсталые регионы.

4 Депрессивные регионы.

5 Приграничные регионы.

6 Регионы Севера.

1. Проблемные регионы: понятие и классификация Невозможно найти регион, в котором отсутствуют проблемы социально-экономического развития, однако, в проблемных регионах они проявляются особенно ярко. Итак, какие же регионы относятся к проблемным?

Можно выделить следующие качественные признаки проблемных регионов:

Особая кризисность проявления крупных проблем, создающих угрозу социальноэкономической стабильности

Наличие ресурсного потенциала, особенно важного для национальной экономики

Особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для реализации стратегических интересов страны

Недостаток собственных ресурсов для самостоятельного решения проблем.

Необходимо отметить, что проблемы регионов могут быть связаны как с ухудшением показателей социально-экономической динамики, так и, напротив, со слишком быстрыми темпами развития. В этом случае слишком быстрое развитие является проблемой, так как не все элементы социально-экономической системы региона могут развиваться с одинаковой скоростью. Как правило, наиболее активно развиваются отрасли хозяйственной специализации регионов, а отрасли нематериального производства, социальной сферы, связанные с удовлетворением потребностей, проживающих на данной территории, напротив, отстают. В советский период это было связано с остаточным принципом финансирования социальной сферы и нематериального производства. В современных условиях - частные хозяйствующие субъекты, действующие на территории региона, в первую очередь ориентированы на извлечение прибыли, а территориальные органы управления не обладают достаточными ресурсами для реализации политики интеграции интересов населения, власти и бизнеса. С подобными проблемами обычно сталкиваются так называемые проблемные регионы авангардного типа (регионы нового освоения, свободные экономические зоны и т.п.).

Как же осуществляется классификация проблемных регионов? Существует два подхода к выделению проблемных регионов: на основе количественных и качественных критериев.

Подход на основе количественных критериев предполагает выделение проблемных регионов путем оценки степени остроты (кризисности) важнейших проблем на основе системы индикаторов. Подход на основе качественных критериев предполагает классификацию путем выделения основных проблем социально-экономического развития конкретного региона. Данный подход целесообразно применять в случае необходимости разработки политики оздоровления экономики региона.

Территориальное проблемное районирование не носит сплошного характера.

В качестве проблемных регионов могут рассматриваться следующие типы территорий:

Субъекты федерации

Части субъектов федерации

Несколько субъектов Федерации

Сопредельные части субъектов Федерации.

2. Кризисные регионы.

Выделение кризисных регионов осуществляется на основе первого подхода, т.е. на основе количественных критериев. В этом случае проводится сопоставление регионов по основным показателям социально-экономического развития и выделяются территории, где эти значения существенно отклоняются в худшую сторону от средненациональных или эталонных значений. Таким образом, к категории кризисных относятся регионы, в которых значения основных социально-экономических показателей существенно хуже, чем в среднем по стране.

Кризисные регионы, расположенные в непосредственной территориальной близости, образуют так называемые кризисные пояса.

На территории России сегодня выделяются следующие кризисные пояса:

Центральный пояс

Южный пояс

Уральский пояс

Восточный пояс.

Наиболее крупным является Центральный кризисный пояс. В его состав входят части Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, центрально-Черноземного и Поволжского экономических районов.

Основными проблемами Центрального кризисного пояса являются:

Спад производства

Высокая безработица

Низкий уровень жизни

Высокий уровень депопуляции населения.

Таким образом, в регионах, образующих историческое ядро территории российского государства, наблюдаются устойчивые тенденции свертывания экономической активности и деградации локальных систем расселения.

В состав Южного кризисного пояса входят сопредельные регионы Северного Кавказа и южная часть Поволжья.

Основными проблемами Южного кризисного пояса являются:

Спад производства

Хронически трудоизбыточная конъюнктура рынка труда в сочетании с высокой рождаемостью

Низкий уровень жизни

Низкая бюджетная обеспеченность

Межэтнические военные конфликты

Высокая численность вынужденных переселенцев и беженцев.

Таким образом, в Южном кризисном поясе свертывание экономической активности протекает на фоне сохранения положительного естественного прироста населения и хронического наличия значительного количества избыточной рабочей силы.

Уральский кризисный пояс, на первый взгляд, включает территории, развивающиеся сравнительно благополучно. В его состав входят территории Уральского и Западносибирского экономических районов.

Вместе с тем, особенности отраслевой структуры региональной экономики, а именно: высокая концентрация производств, существенно загрязняющих окружающую среду (черная, цветная металлургия, химическая промышленность); значительная доля предприятий добывающей промышленности с истощающейся сырьевой базой, предприятий ВПК, потерявших госзаказ и рынки сбыта, обуславливают появление таких проблем регионального развития как:

Локальный спад производства

Высокая техногенная нагрузка и экологические риски хозяйственной деятельности.

Восточный (Южно-Сибирско-Дальневосточный) кризисный пояс пока находится в стадии формирования. В его состав входят республики Алтай, Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинская и Амурская области.

Основными проблемами данного пояса являются:

Спад производства и высокая безработица

Низкая бюджетная обеспеченность и низкий уровень доходов населения

Слабая транспортная доступность

Низкая плотность населения и отсутствие сформировавшихся систем расселения

Низкий уровень развития отраслей региональной специализации.

Таким образом, экономический спад в Восточном кризисном поясе протекает на фоне исторически низкого уровня развития региональных экономических комплексов.

Анализ проблем кризисных поясов россии свидетельствует о недостаточности классификации на основе только количественных критериев. Так, во всех кризисных поясах наблюдается спад производства, высокая безработица, низкая бюджетная обеспеченность, однако причины, обусловившие кризисное состояние существенно отличаются.

3. Отсталые (слаборазвитые) регионы.

Выделение отсталых (слаборазвитых) регионов является примером второго, качественного подхода к выделению проблемных регионов.

Характерными чертами развития слаборазвитых регионов являются:

Состояние длительного застоя.

Низкая интенсивность хозяйственной деятельности.

Малодиверсифицированная отраслевая структура экономики.

Слабый научно-технический потенциал.

Низко развитая социальная сфера.

На сегодня, к данной категории регионов можно отнести следующие регионы:

Большинство республик Северного Кавказа.

Республики и автономные округа юга Сибири.

Республика Марий Эл.

Республика Калмыкия.

Если несколько смягчить критерии выделения, к категории отсталы х также можно отнести ряд областей Центрально-Черноземного экономического района и автономных округов Севера.

К сожалению, степень дифференциации уровня социально-экономического развития регионов России сегодня столь велика, что преодолеть ее в ближайшем обозримом будущем не представляется возможным. Как показали расчеты, для ряда регионов время, необходимое для преодоления отставания от среднероссийских показателей уже превышает сотню лет Целью государственной региональной политики в этих условиях может быть только преодоление центробежных тенденций и сокращение отставания наименее развитых регионов от среднероссийского уровня. При этом, даже наиболее отсталые регионы РФ сегодня обладают потенциальными конкурентными преимуществами, которые могут стать основой для вывода на новый уровень развития.

Так, потенциальными конкурентными преимуществами республик Северного кавказа являются:

Выгодное геоэкономическое положение для развития связей России с Закавказьем и Ближним востоком, транзита между Каспийским и Черным морями

Курортно-рекреационный комплекс

Нефтяные месторождения на шельфе каспийского моря

Возможность добычи вольфрамового, молибденового, цинкового, медного сырья

Подземные термальные воды, являющиеся ресурсом для развития местной энергетики, коммунального и тепличного хозяйства.

Перспективными направлениями для развития регионов южной Сибири могли бы стать:

Восстановление традиционных отраслей хозяйственной деятельности

Улучшение транспортной доступности

Развитие курортно-рекреационных зон

Развитие собственной энергетики

Производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, главный путь преодоления хронической отсталости ряда регионов России

Саморазвитие территории на основе использования собственного п отенциала и конкурентных преимуществ.

4. Депрессивные регионы.

Депрессивные регионы - это территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития, но в прошлом были развитыми, а оп некоторым показателям занимали ведущее место в стране.

Отличительными признаками депрессивных регионов являются:

Высокий уровень накопленного научно-технического потенциала

Значительная доля промышленности в структуре экономики

Относительно высокий уровень квалификации кадров.

Чаще всего регион переходит в депрессивное состояние под влиянием следующих причин:

Снижение конкурентоспособности основной продукции

Отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса

Истощение минерально-сырьевой базы

Структурные сдвиги в экономике страны.

Выделяются старопромышленные, аграрно-промышленные и добывающие (очаговые) депрессивные регионы.

К категории старопромышленных относятся регионы, структура экономики которых формируется на разных стадиях индустриального развития, с конца 19 века до 60-70-х годов 20 века. В России эти регионы в наибольшей степени пострадали в ходе трансформационных процессов 90-х годов.

Практика показала, что трансформационные процессы в России привели к формированию депрессивных старопромышленных регионов, структура экономики которых существенно отличается от структуры экономики типичных старопромышленных регионов в развитых странах. Регионы, концентрирующие предприятия ВПК, машиностроения, приборостроения, легкой промышленности, оказались в гораздо худшем положении, чем регионы, концентрирующие добывающую промышленность и отрасли первых переделов.

Таким образом, в россии ярко проявилось противоречие между научно-технической прогрессивностью отраслевой структуры и ее рыночной эффективностью.

Наибольшая концентрация старопромышленных депрессивных регионов наблюдается в Северо-Западном, центральном, Волго-Вятском, Поволжском, Уральском экономических районах, южном поясе Сибири, на Дальнем Востоке. Особенностью развития депрессивного состояния является его более четкое проявление на локальном (городские агломерации, районы, узлы), а не на общерегиональном уровнях.

Аграрно-промышленные депрессивные регионы в чистом виде выделить сегодня практически невозможно, так как аграрный сектор не занимает ведущего места по объему производства в экономике подавляющего большинства регионов РФ. Однако по показателю доли занятых, к категории аграрно-промышленных в России можно отнести Центрально-Черноземный район, Курганскую область, республики Северного кавказа и южной Сибири (в последней группе регионов наблюдается сочетание отсталости и аграрной специализации).

К категории добывающих депрессивных регионов относятся локализованные горнопромышленные и лесопромышленные узлы, размещенные в малозаселенных районах. Следует отметить, что сюда не включаются крупные угольные старого освоения регионы, которые относятся к группе старопромышленных.

Специфическими проблемами добывающих депрессивных регионов являются:

Отсутствие возможностей для формирования новой хозяйственной специализации

Необходимость содержания социальной инфраструктуры (зачастую за счет градообразующего предприятия)

Необходимость переселения избыточного населения.

5. Приграничные регионы.

К категории приграничных относятся регионы, территория которых испытывает существенное влияние государственной границы. Государственная граница выполняет барьерную, фильтрующую и контактную функцию. Распад Советского Союза привел к существенному изменению государственных границ, а следовательно и к изменению перечня приграничных регионов. В советский период к категории приграничных относилось 22 субъекта федерации, где на площади 10,4 млн. кв. км. проживало 21,5 млн.

чел. В настоящее время к ним добавилось 26 субъектов Федерации, где на площади 18,4 млн. кв. км. проживает 49,5 млн. чел. Калининградская, Ленинградская области и республика Алтай имеют как старые, так и новые границы; на территории в 200 тыс. кв.

2. Исследование "Потенциал молодых семей как фактор социально-экономического развития региона (на примере Хабаровского края)". Социологический мониторинг проведен специалистами Дальневосточного института филиала РАНХиГС в 1996 г. (п=600), в...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОУ ВПО "МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА" Воронежский филиал Кафедра экономических дисциплин УТВЕРЖДАЮ Директор Воронежского филиала д.т.н., профессор Заряев А.В. " " 2013 г. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС по учебной дисциплине МЕЖДУНАРОДНЫЕ ФИНАНСЫ по специ...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет" Географический факультет Кафедра экономической географии ЭТНОГЕОГРАФИЯ Учебно-...»

КРУПНОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА Страница 1 из 12 Общие положения Настоящие Тарифы АО "Райффайзенбанк" для клиентов юридических лиц...»

«ВИНОГРАДОВА МАРИЯ ЮРЬЕВНА ФОРМИРОВАНИЕ ТРАНСАКЦИОННЫХ ИЗДЕРЖЕК В ЛОГИСТИКЕ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ Специальность 08.00.05 – Экономика управления народным хозяйством (логистика) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург 2002 Диссертация выполнена в Санкт-Петербургском государственном университете экономики и финан...»

«В.Н. Афанасьев, М.М. Юзбашев АНАЛИЗ ВРЕМЕННЫХ РЯДОВ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направ...»

«1 Цель и задачи освоения дисциплины Целью освоения дисциплины "Финансы" является формирование комплекса знаний об организационных, научных и методических основах финансов, обучение базовым принципам организации и функционирования финансовой системы и основных секторов финансового рынка (кредитного, валютного, фондового...»

«Глава 6 МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАВНОВЕСИЕ Изучив материал главы 11 учебника, вы познакомились с основными идеями, на основе которых разработана современная теория макроэкономического равновесия. С вопросами равновесия вы уже знакомы. Вопросы ра...»

«ПРОГРАММА организационная документация вступительного испытания для поступающих на магистерские пространица 2 из 8 граммы по направлению "Экономика" "ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ" Предмет и метод экономической теории Предмет экономической теории в трактовке различных школ....»

«Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" Факультет "Финансы и кредит" Кафедра "Финансовые рынки и финансовый инжиниринг" "Допускаю к защите" _ Б.Б. Рубцов "" _ 2011 года Выпускная квалификационная работа...» инициативы по действиям против бедности, Корея (Global Call to Action Again...»Данный файл является фрагментом электронной копии издания, опубликованного со следующими выходными данными: УДК 338.9+001.83 ББК 65.02+65.9(2Р)-2 С 904 С.А. Суспицын. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=4999102 В.М. Усоскин, В.Ю. Белоусова. Платежные системы и органи...»

«СЕРИЯ ДОКЛАДОВ ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЯХ Динамика потенциального ВВП Андрей Синяков* Агустин Ройтман России после нефтяного шока: Сергей Селезнев роль сильного изменения относительных цен и структурных жесткостей №6 / август 2015 г. Серия докладов Динамика потенциального ВВП России после нефтяного шока: роль сильног...»

«Устойчивость экономического роста в ресурсозависимых странах: кризис, потери и монетарная политика К.э.н. К.П. Юрченко, УрГУ, Екатеринбург 2008 год стал “моментом истины” для модели мировой экономики и проверкой на прочность моделей экономическо...»

« Г.В.Носова Учебно методическое пособие МАРКЕТИНГ НА ФИНАНСОВОМ РЫНКЕ по направлению подготовк...»

2017 www.сайт - «Бесплатная электронная библиотека - различные документы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам , мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.

Агломерация - компактная пространственная группировка, включа­ющая крупный город и расположенные вокруг него поселения (приго­роды, города-спутники) с интенсивными экономическими связями.

Антимонопольная политика - комплекс мер государства, направленных на развитие конкуренции, создание условий, препят­ствующих монополистической деятельности на рынках, предотвраще­ние недобросовестной конкуренции.

Бюджет - роспись доходов и расходов, утвержденная в установлен­ном порядке. Может быть государственным, муниципальным, бюдже­том компании, определенного проекта, семьи, потребительским и др.

Бюджетный федерализм - разделение бюджетной системы на несколько уровней с самостоятельными источниками доходов и расходными обязательствами. В первую очередь предусматривается разделение федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.

Валовой региональный продукт - добавленная стоимость, создан­ная в регионе во всех видах экономической деятельности.

Геополитика - система взглядов, в основе которой лежит учет влияния географических факторов на политику государства.

Город - поселение, в котором по принятой в России классификации проживает не менее 12 тыс. человек и более 70% общего выпуска про­дукции имеет несельскохозяйственный характер.

Государственная служба занятости - сеть государственных учрежде­ний, оказывающих услуги по трудоустройству, переобучению, выплате пособия по безработице, предоставлению информации о состоянии рынка труда.

Депопуляция - сокращение численности населения вследствие пре­вышения смертности над рождаемостью.

Диверсификация - увеличение разнообразия, развитие новых видов деятельности и освоение новых видов продукции с целью повышения устойчивости экономического положения.

Дотация - выделение средств из федерального бюджета региональ­ному бюджету на общее повышение бюджетной обеспеченности без указания конкретной цели их использования.

Доходы населения - поступление средств в распоряжение населения в денежной и неденежной формах, включающее зарплату, предпри­нимательские доходы, социальные выплаты (пенсии, пособия и др.), доходы от собственности, иные источники.

Занятые в экономике - лица, выполняющие работу по найму, занима­ющиеся предпринимательской деятельностью, а также производящие в домашних хозяйствах товары и услуги для реализации.

Земельный налог - один из местных налогов, устанавливаемый в процентах от кадастровой стоимости земельного участка.

Естественное движение населения - рождаемость, смертность и соотношение между ними.

Инвестиции - затраты средств с целью получения будущих доходов или достижения социального эффекта.

Инвестиции в основной капитал - затраты на создание и воспро­изводство основных средств, то есть новое строительство, расшире­ние, реконструкцию и модернизацию объектов, приобретение машин и оборудования, транспортных средств, формирование основного стада, многолетние насаждения и др.

Инвестиционный фонд - часть средств федерального бюджета, пред­назначенная для реализации отдельных проектов государственного значения на условиях софинансирования, то есть с привлечением средств также регионального бюджета и внебюджетных источников.

Инфраструктура - совокупность объектов производственного и социального назначения, создающих общие условия экономической деятельности. Включает дорожное хозяйство, различные виды транс­порта, связь, логистические центры, оптовые и розничные рынки, гостиничное хозяйство, объекты ЖКХ, социального обслуживания и др.

Капитальные вложения - средства, направляемые на воспроиз­водство основных фондов.

Кластер - комплекс взаимосвязанных производств, расположен­ных на одной территории и обеспечивающий за счет этого дополни­тельный экономический, инновационный, организационный эффект.

Консолидированный бюджет в России включает федеральный бюд­жет, бюджеты субъектов Федерации, муниципальные бюджеты, бюд­жеты государственных внебюджетных фондов. Законодательно не утверждается и характеризует общую величину доходов и расходов бюджетной системы страны.

Лицензирование - выдача разрешений государственными органами на занятие определенными видами экономической деятельности.

Макрорегион - наиболее крупная составная часть страны, выделяемая по экономическим признакам. Обычно к ним относят Европейскую Россию, Урал, Сибирь, Дальний Восток.

Малое предприятие - коммерческая организация, в которой числен­ность работающих и объем продаж не превышают определенного уста­новленного государством предела. Под субъектами малого предприни­мательства понимаются также физические лица, занимающиеся пред­принимательской деятельностью без образования юридического лица.

Мегаполис - наиболее крупная форма поселения, образующаяся в результате срастания большого города и большого числа окружающих его мелких городов в единое целое.

Местные налоги - налоги, предусмотренные Налоговым кодексом РФ и вводимые в действие по решению органов представительной власти муниципальных образований. К ним относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Миграция трудовая - процесс перемещения населения между стра­нами и регионами с целью поиска доходов и улучшения материального положения.

Минимальная зарплата - самая низкая месячная или часовая оплата труда, которую по закону необходимо выплачивать наем­ным работникам.

Моногород - городское поселение, в котором существует сильная зависимость социально-экономического положения от деятельно­сти одной организации.

Налоговая льгота - полное или частичное освобождение от уплаты определенного налога для отдельных категорий плательщи­ков с целью стимулирования развития некоторых видов экономиче­ской деятельности.

Обрабатывающие производства - главная составная часть экономи­ческого потенциала. Включают производство продуктов питания, обо­рудования, нефтепродуктов, изделий из дерева, химических продук­тов и др.

Основные фонды - производственные материальные активы, исполь­зующиеся в производстве в течение длительного времени (более года) и постепенно переносящие свою стоимость на стоимость продукции в процессе амортизации. Включают здания и сооружения, машины и оборудование, транспортные средства, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения и др.

Особая экономическая зона - часть территории государства, на кото­рой устанавливается специальный (льготный) режим хозяйственной деятельности с целью поддержки развития приоритетных направле­ний научно-технического и производственного развития.

Плотность населения - число проживающих в расчете на один ква­дратный километр площади.

Проблемный регион - территория, которая самостоятельно не в состоянии решать социально-экономические проблемы и нуждается в поддержке со стороны федеральных органов.

Провинция нефтегазоносная - геологическое понятие, представляю­щее собой большую территорию, содержащую значительные ресурсы углеводородов промышленного значения. Делится на нефтегазонос­ные области и районы.

Прожиточный минимум в регионе - стоимость потребительской корзины с учетом цен и тарифов, существующих в данном субъекте Федерации. Утверждается ежеквартально руководителем органа испол­нительной власти региона.

Регион - относительно крупная составная часть Российской Федерации, имеющая определенную общность условий социально- экономического развития.

Регионы-доноры - субъекты Федерации, перечисляющие в федераль­ный бюджет больше средств в виде налогов, чем получают из него в виде трансфертов.

Региональные налоги - налоги, предусмотренные Налоговым кодек­сом РФ и вводимые в действие на территории субъектов Федерации на основании законов субъектов Федерации. К ним относятся налог на имущество организаций, транспортный налог и налог на игор­ный бизнес.

Регионы-реципиенты - субъекты Федерации, получающие из феде­рального бюджета больше средств в форме трансфертов, чем перечис­ляют в него в виде налогов.

Региональные рынки - рынки отдельных регионов, имеющие харак­терные признаки в виде объемов продаж, ассортимента товаров и услуг, уровня спроса и цен.

Северные территории и приравненные к ним местности - часть тер­ритории России, расположенная в высоких широтах, а также имею­щая особую дискомфортность проживания и ограниченную транс­портную доступность.

Специализациярегиона - один или несколько главных видов эконо­мической деятельности, занимающих доминирующее положение в экономике региона и обеспечивающих основную часть его дохода.

Структура экономики региона - соотношение добавленных стои­мостей по видам экономической деятельности.

Субсидия - выделение средств из федерального бюджета региональ­ному бюджету на определенные цели на условиях софинансирования.

Субъекты региональной политики - государственные органы, реализующие определенный комплекс действий по социально- экономическому развитию территорий страны.

Субъект Федерации - составная часть социально-экономической и политической системы страны, определенная Конституцией РФ, имеющая собственные органы власти, законодательство, бюджет.

Территориально-производственный комплекс - группа связанных производств, расположенных на одной территории, имеющая отрасли специализации и совокупность обслуживающих производств.

Технопарк - форма территориальной интеграции науки, образования и производства в виде объединения научных организаций, проектно- конструкторских бюро, учебных заведений, производственных под­разделений в целях ускорения разработки и применения научно- технических достижений.

Трансферты межбюджетные - оказание финансовой помощи выше­стоящим бюджетом нижестоящему.

Трудоспособное население - часть общей численности населения определенных возрастных групп. В России к нему относятся мужчины в возрасте 16-59 лет и женщины в возрасте 16-54 года.

Урбанизация - процесс сосредоточения в городах населения и экономической деятельности, в том числе за счет миграции и пре­образования сел в поселки городского типа.

Уровень безработицы - отношение числа безработных к численно­сти экономически активного населения.

Федеральный округ - крупная составная часть страны, включаю­щая группу расположенных на сопредельных территориях субъек­тов Федерации. В соответствии с указом Президента России образо­вано 8 федеральных округов.

Экономически активное население - часть населения страны, вклю­чающая занятых в экономике и численность безработных.

Эксклав - отделенная от основной территории страны ее часть. В России эксклавом является Калининградская область, окруженная территориями Польши и Литвы.

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

(Финансовый университет)

Кафедра «Экономика, менеджмент и маркетинг»

Региональная экономика - это система общественных отношений, которые исторически сложились в пределах областей государства, и представляет собой совокупность взаимосвязанных звеньев и связей, которые обеспечивают ее устойчивость как на макро-, так и микроуровне и целостность. Региональная экономика требует определения в широком и узком аспектах. В узком смысле - это не что иное, как комплекс отраслей по производству товаров и оказанию услуг. В широком смысле это система не только производственных отношений, но и форм и методов организации производства и комплексного управления регионом.

Внедрение рыночных отношений в регионах, как и в государстве вообще, происходит в борьбе старого и нового на основе их сочетания и противоречий. Основой противоречий является влечение к старому отработанного годами развития отраслей, производств, технологий. Новая структура региона требует широкого использования и быстрого внедрения знаний и опыта через новые производства и услуги по созданию конкурентоспособной продукции и услуг. Она базируется на внедрении новых методов управления, разработке принципиально иных видов техники и технологий, которые не уступают зарубежным аналогам. Такой концептуальный подход к старым и новых структур и систем как на уровне регионов, так и государства ускоряет отмирание или уменьшение роли старых отношений и дает возможность создавать новые отношения и соответствующие производства, новые сферы экономической деятельности и системы управления.

Региональная экономика как система охватывает производственные, финансовые, кредитные и общественные отношения, которые возникают и развиваются на территории определенного региона.

Экономическая политика региона базируется на экономическом выравнивании городов и районов на основе специализации производства как промышленной, так и сельскохозяйственной продукции в связи с потребностями рынка и рыночных отношений. Поэтому для развития производства необходимы такие формы организации его как на предприятиях, так и в сельском хозяйстве, которые бы соответствовали содержанию рыночных преобразований, что требует значительной поддержки и развития тех форм организации, которые способствуют развитию производства и его прибыльности.

Для того чтобы успешно развивалась экономика, и прежде всего производство, необходимо:

Найти организационные формы для внедрения в производство достижений науки и передовых технологий, создать условия для развития всего нового и прогрессивного;

Внедрять новые методы производства, энергосберегающие и ресурсосберегающие технологии, различные формы организации производства;

Ввести четкую систему мероприятий на обновление оборудования, привлечение инвестиций и на этой основе постоянно совершенствовать воспроизводственные процессы производства.

Экономическое реформирование требует осуществление эффективной и гибкой региональной политики. К сожалению, взаимоотношения между центром и регионами, а также межрегиональные отношения в Украине продолжают оставаться неурегулированными, что порождает и обостряет явление экономической разобщенности, проявление дезинтеграционных процессов. Собственно, социально-экономическая неурегулированность и подталкивает как политические силы, так и общегосударственные и региональные органы власти к конфронтации на этой почве.

Поныне крупнейшим недостатком при разработке основ региональной политики является недостаточное использование системного подхода, попытки базировать ее на хаотичном и беспорядочном применении спорадических действий. Вот почему сначала следует определить, что мы понимаем под понятием "региональная политика". Разумеется, речь идет именно о социально-экономическую региональную политику в ее двоєдиному понимании. Итак, под региональной политикой следует понимать, с одной стороны, четко проработанную в законодательном аспекте практическую деятельность государства во всех регионах страны, а с другой, - социально-экономическую политику, что осуществляется на базе общегосударственного законодательства самими регионами для достижения тех или иных региональных и местных целей.

Мировой опыт однозначно показывает, что к очень негативным последствиям приводит жестко централизованная модель территориального устройства и управления. Она просто тормозит полноценный развитие местного хозяйства, не давая решать социальные проблемы регионов. Отсюда и возникает необходимость проводить региональную социально-экономическую политику, стратегической целью которой должно быть существенное повышение жизненного уровня население всех регионов страны на основе качественного улучшения их использования ресурсного потенциала, принципиально новых подходов к развитию производительных сил, коренного улучшения экологической обстановки. Достижение этой цели невозможно без реализации двух ее решающих направлений. Несмотря ни на какие региональные особенности и различия в уровнях социально-экономического развития регионов, государство, во-первых, призвана обеспечивать межрегиональную единство воспроизводственных макроэкономических процессов. В этом заключается основное назначение ее региональной социально-экономической политики. Во-вторых, она должна создать экономические интересы в активной социально-экономической деятельности регионов, добиваясь обеспечить стратегическую цель развития, структурного и качественного обновления хозяйства.

Разработать и реализовать такую модель межрегионального развития очень сложно. Ведь здесь нужны не фиктивные, а реальные шаги по развитию, с одной стороны, интеграционных процессов между регионами страны (так называемые связи по горизонтали за счет углубления и развития специализации и кооперирования регионов), а с другой - шаги по благоустройству, систематизации и углублению вертикальных связей, то есть связей самой государства с регионами на основе совершенствования инвестиционной, научно-технической, бюджетной, налоговой, финансовой и внешнеэкономической политики. Еще сложность заключается и в неопрацьованості, а порой и просто в отсутствии законодательного механизма регулирования интеграционных процессов между регионами, так и их взаимоотношений с самим государством.

Но было бы недостаточно ограничиться сказанным, говоря о цели региональной социально-экономической политики. Ведь если понимать под регионом экономический район, который выделяется внутри страны своей специализацией и структурой хозяйства, природными и трудовыми ресурсами, социальными и экономическими особенностями, то необходимо вести речь и о разработку и реализацию региональных моделей воспроизводственных процессов.

Проще одним махом сломать региональные приоритеты, которые уже сложились и оправдали себя, и ничего в конечном итоге не добиться. Совсем другое дело - в неразрывной связи с выбранными приоритетами развивать и углублять территориальное разделение труда, добиваться комплексного использования ресурсного потенциала территорий, развивать современную инфраструктуру и местные рынки капитала, рабочей силы, ценных бумаг, новых технологий. Весь смысл действительно научной и эффективной региональной социально-экономической политики как раз и заключается в том, чтобы органично связать общенациональную модель межрегионального развития и территориальные модели воспроизводственных процессов, свойственных определенной территории.

Что же до способов, методов и механизмов связывание этих двух типов стратегических моделей развития, то к их числу следует отнести: разработку стимулирующих (а не фискальных) госбюджета и региональных бюджетов всех уровней, использование балансовых методов планирования и прогнозирования и особенно сводных балансов как национальной экономики в целом, так и экономических районов; разработку и применение долгосрочных и стабильных нормативов экономического развития, в том числе и тех, которые относятся к инвестиционной деятельности как в национальном, так и в региональных аспектах.