Старые многоэтажки со временем стареют, ветшают и требуют пристального внимания и ремонта. Кроме крыш, труб, электрической проводки, коридоров и подвалов стареют и балконы. Если пройти по городу в районе хрущёвок, то можно заметить потрескавшиеся плиты, торчащую арматуру, потёки ржавчины.
Такая картина характерна, к сожалению, для любого старого района наших городов. В этой статье мы попытаемся ответить на многих интересующий вопрос: кто должен ремонтировать балкон и за чей счет?
Кто владелец?
Право на владение имуществом в наших многоквартирных домах распределяется между жилищным фондом и собственником жилья. Тоже касается и пристроек. Если козырёк, крыша и парапет считается имуществом квартиры, то плита и несущая стена принадлежат всему дому.
Если плиту признают аварийной, то ответственность полностью ложится на ЖКХ. Постановлением правительства №491 от 2006 года хозяин недвижимости может обратится к коммунальщикам с требованием провести капитальный ремонт пристройки.
В случае отказа по различным причинам работниками ЖКХ в предоставлении услуги и действительно угрожающем состоянии балкона можно поступить следующим образом:
- Сделать капитальный ремонт за свой счет;
- При приобретении товаров обязательно сохранять чеки. То же самое с наймом специализированных организаций;
- Написать заявление в судебную инстанцию на счет взыскания с виновных израсходованных на работы средств.
Хозяин, чей балкон разрушается, имеет свой круг обязанностей по пристройкам:
- Он отвечает за состояние и меняет за свой счет окна, рамы, двери;
- В случае необходимости провести капитальный ремонт парапета;
- Отвечает за утепление балконного блока;
- Следить за появлением и вовремя пресекать возникающую коррозию, грибки и другие вредные явления;
- Обрабатывать и окрашивать вовремя часть фасада и конструкции.
- Контролировать внешнее крепление конструкции с внутренней стороны.
За что отвечает ЖКХ?
Часть средств, собираемых ежемесячно на услуги коммунальщиков, должна расходоваться руководством ЖКХ и . Работники обязаны сделать мониторинг объектов весной и осенью каждого года.
Согласно правилам, сюда входят следующие процедуры:
- Каждая пристройка проверяется на правильность использования, внешнее состояние, загромождение тяжёлыми предметами и чистоту;
- Проводится для жильцов инструктаж о правах, обязанностях при эксплуатации пристроек;
- Принятие своевременных мер в случае обнаружения недостатков. Если ситуация аварийная, то все действия проходят оперативно;
- Если объект непригоден к эксплуатации, то работники проводят закрытие с пломбировкой дверей.
Согласно правилам и нормам жилищный фонд должен ремонтироваться в проектном порядке. Балконные плиты относятся к части фонда, поэтому восстанавливаются во время выборочных или комплексных работ, при реставрации, плановых мероприятиях по замене.
Кроме того, к обязательным работам должны относиться: утепление фасада, герметизация щелей и стыков.
Нормы и правила по эксплуатации многоквартирных домов
Собственник жилья отвечает за профилактику. Сюда входит:
- Капитальный контроль за прилеганием слоя штукатурки к металлическим деталям основы. Если наблюдается отслоение, то покрытие восстанавливают;
- Часть фасада в районе пристройки, перила ограждения, цветочные ящики должны обрабатываться краской для наружного окрашивания раз в 5 лет;
- Утепление двери (если деревянная);
- Перепланировка в пристройке не должна проводиться без согласия руководства ЖКХ, которое отвечает за неё.
Что сделать если обнаружено разрушение или повреждение?
К очевидным случаям, требующим срочных мер, относятся:
- Разрушение слоя бетона;
- Сильные следы коррозии металлических частей конструкции;
- Не работает гидроизоляция;
- Шатаются перила или карниз.
Если один или несколько пунктов отвечают реальности, то делаются фотографии и собираются письменные показания очевидцев (соседей, домового комитета). Только после этого можно обращаться с заявлением о необходимости выполнить капитальный ремонт.
Как проводится процедура подачи заявления?
На имя главы контролирующей организации нужно написать заявление на счет работ из-за аварийного состояния объекта. К нему прикладываются фотоснимки балкона, крупным планом повреждений и письменное свидетельство соседей. В заявлении обязательно указывается, что конструкция представляет угрозу для жизни членов семьи, соседей и прохожих. Все документы составляются в двух экземплярах. Один остаётся у того, кто подаёт заявку.
Представитель жилищной канторы производит рассмотрение и обязан дать ответ на заявление в письменном виде. Все документы от ЖКХ нужно обязательно сохранить. Свои письма следует направлять заказным способом. Тогда их можно будет использовать в суде, который определит чей должен быть капитальный ремонт.
Если на заявление после многократных обращений в адрес организации нет внятного ответа, то нужно подготовить и направить обращение в местную администрацию. К письму прилагается весь пакет имеющихся документов. Параллельно можно усилить воздействие обращением в местные СМИ и региональные правозащитные организации. Это поможет в быстром рассмотрении дела и возможном положительном результате.
В это время лучше заняться работами самостоятельно, чтобы не пострадали вы и окружающие. Не нужно только забывать сохранять финансовые документы. Все платёжки и чеки на строительные услуги и материалы помогут компенсировать затраты на восстановление в суде.
Некоторые часто задаваемые вопросы
Если работники ЖКХ не идут сразу на уступки, всячески отстраняются от ремонтных работ, то отчаявшиеся хозяева идут на существенные материальные затраты для восстановления конструкции. При этом они иногда полагают, что вероятность возвращения средств почти нулевая.
Такие сомнения возникают в связи со слабой правовой грамотностью населения наших городов.
Разрушение основы балкона
В случае аварийной плиты, которая может в любой момент упасть на головы невинных прохожих кто-то принимать решение.
Плита относится к общему фонду имущества, поэтому нужно провести собрание жильцов многоэтажки, где примется решение провести капитальный ремонт.
На заседании нужно представить протокол осмотра, который подписали свидетели. Решение принимается 2/3 голосов от всех присутствующих на собрании.
Восстановление перил
Если балкон находится в распоряжении нескольких квартир, то перила на нём относятся к общественной собственности ТСЖ .
В этом случае аварийное состояние касается всего ТСЖ. Заявка на ремонт подаётся в таком же порядке, как и в случае плиты.
Владелец приватизированной квартиры или эксплуатирующая организация?
Главная проблема и спор ведутся о том, кто отвечает за работы и чья ответственность? Тут ответ однозначный. По всем нормативам производит восстановление именно ЖКХ.
Кто оплачивает работы?
Если, например, в этом году хозяева захотели сделать восстановление аварийной плиты, то решение должно приниматься собранием жильцов, поскольку она находится в общей собственности. Собственники жилья в многоэтажном доме могут выбирать различные варианты управления:
- Заключается договор с управляющей организацией, где расписывается процедура совместных действий при плановых и внеплановых мероприятиях;
- Отвечает за сохранение фонда ТСЖ или кооператив.
Независимо от формы ответственности все жильцы вносят плату на содержание общего имущества, которая зависит от площади недвижимости.
Таким образом, мы рассмотрели основные вопросы, касающиеся прав собственности и обязанности по восстановлению аварийных пристроек.
Виктор ФЕДОРУК - эксперт по вопросам жилищного права и проблемам реформы ЖКХ Общероссийского общественного движения «За права человека», помощник депутата Госдумы Г.П. Хованской
На подготовку и обобщение этого материала меня подтолк-нуло обращение собственника квартиры на 1 канал телевиденья. 1 канал попросил меня выступить в роли эксперта. Руководитель управляющей организации отказал собственнику квартиры отремонтировать балконную плиту, ссылаясь на то, что балкон - это продолжение его квартиры, следовательно, управляющая организация не обязана бесплатно ремонтировать балкон. Кто тут прав?
Плиты балконов - это общее имущество всех собственников помещений в МКД или собс-твенность хозяина квартиры?
«Балкон - выступающая из плоскости стены фасада ограж-денная площадка, служащая для отдыха в летнее время». Так утверждают Методические рекомендации, утвержденные приказом № 8 Госстроя России еще 10 ноября 1998 г. Прав ли руководитель управляющей ор-ганизации, утверждавший, что балкон - это продолжение квар-тиры, ее часть? Если балкон яв-ляется собственностью хозяина квартиры, то на основании чего управляющая организация обязана его ремонтировать? Ведь не вправе собственник квартиры требовать от этой компании провести ремонт в его квартире!
Такие вопросы возникают как у управляющих домом организации, так и у граждан из-за непонимания различий между понятием «Квартира» и «несущие стены», ограничивающие ее, или «балконная плита» и, собственно, «балкон». Балконная плита представляет собой внешнюю ограждающую конструкцию, которая в силу закона является общей собственностью всех собственников помещений многоквартирного дома. Об этом прямо указано в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. ПП РФ от 13 августа 2006 г. N 491). Пункт 2 Правил указывает, что в состав общего имущества многоквартирного дома включаются ограждающие несущие конструкции МКД (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции). А понятие «балкон» - это всего лишь площадка, расположенная на этой плите. Недавно по этому поводу свою позицию высказал и Верховный Суд РФ в своем Определении № КАС11-789 от 17 января 2012 г. , который подтвердил, что балконная плита относится к общему имуществу собственников квартир в МКД. Так, в определении указано, что «оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к обще-му имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного помещения. Балконные плиты, отнесенные к ограждающим несущим конструкциям, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом технических особенностей этих конструкций балконные плиты отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслу-живания нескольких или всех помещений в доме». Суд обос-нованно признал, что подпункт «в» пункта 2 Правил, в части, предусматривающей включение в состав общего имущества балконных плит, не противоречит п. 1 ст. 290 ГК РФ и п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, которыми установлено, что ограждающие несущие конструкции, к которым отнесены балконные плиты, являются общим имуществом собственников квартир в много-квартирном доме. Приведенными нормами не предусмотрено, что ограждающие конструкции, к которым отнесены балконные плиты, должны быть предназна-чены для обслуживания всех или нескольких помещений в многоквартирном доме.
ТАК КТО ЖЕ СОБСТВЕННИК БАЛКОНА?
Для большего понимания вопроса проведем аналогию с собственностью квартиры.
Чья квартира? Из сведений об общем имуществе многоквар-тирного дома, описанных в 491 ПП РФ, видим, что собственник квартиры не является собственником несущих стен квартиры, плит перекрытия, то есть плиты над квартирой и под квартирой (потолка и пола) в квартире. Несущая стена его квартиры одновременно является несущей стеной квартиры его соседа, а плита перекрытия над его квартирой одновременно является плитой пола квартиры, расположенной этажом выше. Плита пола его квартиры одновременно является плитой перекрытия квартиры, расположенной этажом ниже.
Следовательно, плиты перекрытий, несущие стены яв-ляются таковыми более чем для одного помещения в доме, то есть эти элементы несут признаки общей долевой собственности. Получается, что собственник квартиры не является единоличным собственником ни несущих стен, ни плит перекрытий, служащих полом и потолком его квартиры. Тогда собственником чего он является, имея на руках Свиде-тельство на право собственности квартиры? Что же остается в его собственности? Не расстраивайтесь. Он собственник пространства, заключенного между несущими стенами и плитами перекрытия. Он также собственник отделки его жилого помещения: обои, подвесные потолки, паркет - однозначно являются его собственностью. Имея на руках правоустанавливающий документ на квартиру, он вправе ею распорядиться по своему ус-мотрению: продать, поменять, завещать, подарить. То есть он ее собственник. Аналогичным образом найдем и собственника балкона. Балконная плита - общая долевая собственность собственников квартир в силу закона. Однако это не значит, что внутреннее пространство балкона с элементами отделки также является общей собственностью. Собственником этой площадки, расположенной над балконной плитой является собственник квартиры, из которой имеется выход на эту площадку, именуемую балконом.
Но он не является собственником балконной плиты, которая также носит признаки общей долевой собственности. Следовательно, закон не позволяет обязывать собственника квартиры и балкона производить за свой счет ремонт балконной плиты, являющейся общей долевой собственностью.
КРАТКО ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Мы научились отличать балкон от балконной плиты. Мы знаем кто собственник балконной плиты, а кто собственник балкона. Теперь не лишним будет усвоить, что устроенный (самовольно или с разрешения органа местного самоуправления) козырек, навес, крыша над балконом не будут являться общей долевой собственностью всех собственников квартир дома, равно как остекление балкона не повлечет возникновения общей собственности на стеклопакеты и оконные рамы. Эти «улучшения» будут являться собственностью хозяина квартиры со всеми вытекающими последствиями по несению им бремени содержания и ответственности за последствия причинения кому-либо ущерба, вследствие, например, сползания снега или падения сосулек с козырька (навеса, крыши) этого балкона.
Наличие балкона в квартире делает ее более удобной и повышает рыночную стоимость. Владельцам интересно, что из этой конструкции принадлежит им, а какая часть относится к общедомовому имуществу. От этого зависит необходимость проведения ремонта. Рассмотрим подробнее, будет ли балкон общедомовым имуществом или нет.
Рис. 1 Схема, что относится к общему имуществу в многоэтажном доме
Балконом называют площадку, выделяющуюся из плоскости фасада. Она оснащена ограждением, используется для расположения на ней в теплый период года.
Определяя собственника конструкции, следует разделять понятия балкона и плиты основания. Плита относится к конструкциям несущего характера многоэтажного, многоквартирного дома. На это указывается в соответствующем Постановлении Правительства. Она относится к общедомовому имуществу. Сохранение надлежащего технического состояния, обновление балконной плиты, в этом случае должен выполнять не владелец квартиры, а управляющая компания.
Балконные плиты имеют признаки общего имущества по нормам ЖК (Жилищного Кодекса). Они участвуют в поддержании прочности, устойчивости здания и считаются ограждающими конструкциями.
Кто собственник балкона?
По законодательным нормам понятно: балконные плиты являются общедомовой собственностью, но кто собственник балкона в совокупности частей. При рассмотрении вопроса проводят аналогию с прилегающим жилым помещением.
Рис. 2 Внутренняя отделка и остекление не являющиеся общим имуществом
Собственник квартиры не владеет стенами, полом, потолком. Плиты перекрытий являются элементами других жилых помещений. Стены, перекрытия относятся к общедомовому имуществу, т.к. обслуживают более одного помещения.
Владелец приобретает пространство, ограниченное стенами и плитами перекрытий – элементами долевого имущества. Он является собственником отделки, имеющихся предметов декора.
Юридически собственность на квартиру оказывается упрощением. Она создает определенность без усложнения понятий.
Балконная плита, основание конструкции, является долевой собственностью владельцев квартир в доме. Внутреннее балконное пространство не является общим. Оно принадлежит конкретному владельцу помещения с выходом на балкон.
Рис. 3 Если балкон увеличивают, то требуется разрешение
В общем пользовании оказываются балконная плита, внешние стены. В индивидуальном пользовании: перила, оконный блок, козырек или крыша, установленные самостоятельно, остекление, утепление, отделка.
Это учитывается при распределении обязанностей по содержанию имущества. Управляющие компании ответственны за общедомовое имущество. Они выполняют его обслуживание и ремонт в необходимых объемах.
Ответственность за состояние конструкций, находящихся в индивидуальном пользовании несет владелец. Он должен ремонтировать самостоятельно установленную крышу над лоджией, окна и двери, выходящие на балконную конструкцию и другие элементы. Ответственность за проведенные улучшения налагается на того, чей балкон. Он обязан обеспечить безопасность: убирать снег и сосульки с самостоятельно установленного козырька, чтобы они не причинили ущерба кому-либо или чьей-то собственности.
Отдельно рассматривают использование наружной части лоджии для размещения баннеров или других рекламных конструкций. Согласование и получение разрешения возможно только на общем собрании. Удалить самовольно размещенную рекламу могут только все домовладельцы совместным решением.
Учитывается, является ли балкон частью, относящейся к общедомовой собственности, и при его расширении. Поскольку плита входит в список, то увеличение площади требует от жильца, являющегося владельцем, получения разрешений. Если увеличение балконной конструкции происходит без расширения плиты, то это не будет являться основанием для получения разрешений.
Горячие обсуждения по вопросу, является ли балкон частью общедомового имущества, обусловлены разницей в понимании владельцев квартир понятий «элемент конструкции» и «личное пространство». К определению «общедомовое имущество» пытаются привязать свободный доступ входить всем жильцам. Разница трактовок действующих норм законодательства подавалась в виде исков в судебные инстанции, вплоть до Верховного Суда. Так, 17.01.2012 года, Апелляционная комиссия Верховного Суда РФ вынесла определение №КАС11-789. Рассмотрим, как распределено право долевой собственности.
Правовые основания
Жилищный кодекс РФ (ЖК) гласит, что правила содержания общего имущества в многоквартирных домах устанавливаются Правительством РФ (ст. 39). Такие Правила были утверждены 13.08 2006 г. (Постановление № 491).
П/п «В», п. 2 Правил относит плиты балконные, которые ограждают несущие конструкции, к составу имущества, принадлежащему по праву общей долевой собственности всем собственникам отдельных помещений многоквартирного дома.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (п/п 4.2.4.2) распределяют балконы к несущим конструкциям.
Ст.36, ч. 1 ЖК закрепляет отнесение ограждающих конструкций к общему имуществу.
Законодательные акты не предусматривают отнесения к общедомовой собственности только тех элементов, которые обслуживают несколько помещений. Балконные перекрытия включены в общую целостную конструкцию каждого здания, как ограждающие, обеспечивающие показатели устойчивости, прочности.
Решение ВС РФ
В определении № КАС11-789 апелляционной комиссии сказано, что отнесение элементов конструкций балкона отдельной квартиры к общей собственности никак не противоречит Жилищному или Гражданскому кодексу. ВС РФ признал плиту балкона (лоджии) не предназначенной для использования больше, чем в одной квартире, но относящейся к имуществу для общего владения жильцами здания.
Распределение ответственности
К общедомовому имуществу относятся: плита, наружное ограждение, внешние стены
Владельцы приватизированных квартир делятся на два лагеря по своему отношению к необходимости ремонта балкона:
- Часть своей квартиры (летняя площадка). При покупке жилья так указывают в некоторых договорах. Соответственно, личная территория обустраивается ими по своему желанию.
- Составляющая фасада дома. Ремонт обязана производить управляющая компания (УК) или ЖЭУ.
Если обобщить вместе все нормативные документы, получается такое распределение:
- В общедомовое имущество относят:
- плита;
- наружное ограждение;
- внешние стены.
- Индивидуальное пользование:
- перила;
- окна;
- двери;
- самостоятельно установленный козырек, остекление, дизайнерские решения.
Поэтому ответственность за содержание конкретного элемента этой части жилого помещения может отличаться.
Дополнительное согласование необходимо для навешивания на наружную часть ограждения ящиков с цветами, других выступающих, утяжеляющих несущие части, предметов.
Как относиться к распределению собственности
В многоэтажных домах стены, полы, потолки разделяют квартиры, их не делят между жильцами – это долевая собственность. Для учета «жизненного пространства» применяют площадь жилых и подсобных помещений, измеряемых в м². Такое пространство обустраивают отделочными материалами, заполняют предметами пользования, ограничивают возможность войти любому желающему. Фактическая собственность на квартиру, как совокупность строительных материалов, всего лишь юридический термин.
Так и трактуется право использования балкона с выходом из помещения, находящегося в частном владении, – пространство, указанное в техническом паспорте квартиры,для жильца.Улучшение обстановки путем установки навесов, легких каркасных конструкций для защиты от непогоды и солнца, их ремонт, обслуживание, относятся на баланс владельца квартиры, будут его частью его собственности. Некоторые варианты перестройки требуют согласований в разрешительных органах. Конструктивные элементы дома принадлежат всем участникам жилищного товарищества.
Показательно, что такие же отношения между жильцами возникают при решении вопросов размещения рекламных конструкций, баннеров на наружной поверхности лоджий. Общим собранием всех собственников протокольно решается вопрос о согласии на размещение плаката. Более того, решение удалить самовольно размещенную рекламную продукцию (жильцом, посторонним, арендатором) тоже принимается всеми домовладельцами.
Те части дома, которые не разделены соглашениями всех участников по каким-то другим критериям, делят на всех равными частями. Если один владелец сделал неотделимое улучшение своей части, его доля может быть, соответственно, увеличена. Устраняемые улучшения находятся в собственности жильца.
Именно для эксплуатации здания, как комплекса технологических систем, разработан механизм долевого участия всех владельцев отдельных квартир.
Ремонт общедомового хозяйства
Услуги обслуживания, ремонта, их объемы, требования по качеству, регулярность, учитываются в сумме платы на содержание всех помещений, утвержденной на общем собрании (если хозяйство в ведении УК), управлением ТСЖ.
Акт комиссионного осмотра подается на рассмотрение собрания ТСЖ. Собрание правомочно в принятии решения о ремонте при согласии 2/3 голосов от общего числа участников.
Для принятия компетентного решения о производстве ремонта в связи с аварийным состоянием общего имущества (балконных плит, имеющегося ограждения) на имя директора УК направляется заявление. Один экземпляр, обязательно, должен быть на руках владельца квартиры – заявителя на случай обращения в суд по причине отказа. О том, как проводится ремонт общедомового хозяйства смотрите на этом видео:
Собрание владельцев принимает решение о возникшей необходимости выделения денег на ремонт по заявлению жильца, с учетом письменных предложений, предоставленных УК, о предполагаемом сроке начала капитальных работ, требуемом объеме и видах работ, сметной стоимости строительных материалов, графике выделения средств, других существенных условий.
Собственника квартиры могут обязать устранить сделанные изменения долевой части здания, если они нарушают установленные нормы. При отказе выполнить требования направляется обращение Государственной жилищной комиссии для инспекции нарушений.
Изменения по учету
Лоджию, балкон, как правило, относят к общей площади и оплачивают с понижающими коэффициентами. Если хозяин выполняет переустройство, объединяет с прилегающей комнатой, то данная площадь переходит в разряд отапливаемой с соответствующими начислениями по теплу.
На практике, управляющие компании часто не включают такие площади, как балконы, в перечни имущества дома при заключении договора. Дополнительно подтверждают обязанность владельца квартиры содержать свою часть имущества рассылкой и вручением уведомлений об очистке конструкций от снега зимой. С учетом таких обстоятельств, суд становится на сторону компании.
Отдельным моментом будет право собственности на одну комнату в отдельной квартире. В этом случае владелец не имеет права ограничивать пользование балконом всеми жильцами квартиры, выделять его из общей части.
