собой процесс контроля, который состоит из подготовительно-организационной, технологической и оценочно-заключительной стадий.
Подготовительно-организационная стадия включает в себя: разработку локальных внутренних регламентных документов контроля, осуществление планирования и программирования контроля, нормативно-справочное и методическое обеспечение практики контроля, техническое обеспечение контрольных работ.
Технологическая стадия предполагает использование методов, форм и инструментов контроля, с помощью которых будут интерпретироваться и систематизироваться результаты контроля.
В оценочно-заключительной стадии внутрихозяйственного контроля происходят обобщение и оформление результатов контроля с последующей передачей их руководству экономического субъекта для принятия эффективных управленческих решений, а затем - контроля за их исполнением и т.д.
Следовательно, процесс внутрихозяйственного контроля в мясоперерабатывающей отрасли - это система, функционирующая с использованием материальных, трудовых и интеллектуальных ценностей. Поэтому данный процесс должен быть рационально организован, т.е. все элементы системы должны быть упорядочены, приведены в единое целое, функционировать взаимосвязано, находится в функциональной зависимости. Таким образом, можно говорить о научной организации процесса внутреннего контроля на мясоперерабатывающих предприятиях.
Ограничение научной организации процесса разработкой и внедрением отдельных элементов НОТ,
на наш взгляд, не оправданно, поскольку это не способствует внедрению технического прогресса в организацию и методологию внутреннего контроля.
В сегодняшних условиях ведения хозяйственной деятельности и развития системы управления организациями научная организация процесса внутреннего контроля должна включать организацию, управление и обслуживание этого процесса.
Таким образом, научная организация внутрихозяйственного контроля, труда и его оплаты в контрольной деятельности состоит в создании методологической и организационных предпосылок для эффективности внутрихозяйственного контроля в целях не только установления учетных и отчетных данных по контролируемому объекту, но и для активного влияния контроля на принятие объективных, научно обоснованных управленческих решений на мясоперерабатывающих предприятиях по регулированию процесса производства.
Литература
1. Логика и методология системных исследований. Киев: Одесса: Выща шк., 1977.
2. Овсянников Л.Н. Аудит и ревизия как методы финансового контроля // Настольный аудитор бухгалтера. 2000. № 2.
3. Скобара В.В. Аудит: Методология и организациям., 1998.
4. Хорохордин Н.Н. Методология внутреннего аудита в организации // Аудиторские ведомости. 2006. № 6.
5. Хоружий Л.И., Бобкова Е.В. Аудит затрат на производство в сельском хозяйстве // Аудиторские ведомости. 2006. № 9.
РОЛЬ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ В ФОРМИРОВАНИИ СТРАТЕГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
А.А. ЯКОВЛЕВ, кандидат экономических наук, доцент Московский университет МВД России
08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством Рецензент доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист РФ А.Е. СУГЛОБОВ
Аннотация. Приводится комплексная оценка системы внешнеэкономических связей государства при формировании общей концепции экономической безопасности (на примере России). С учетом того, что формирование современной системы мирохозяйственных связей происходит в рамках «неолиберального» мирового экономического порядка, поэтапная демократизация внешнеэкономической сферы позволила западным странам перестроить свои национальные хозяйства и занять ведущие позиции в системе международных отношений. Сравнение макроэкономических показателей показывает, что Россия занимает скромные позиции
в системе международного обмена, что свидетельствует о необходимости актуализации отдельных элементов комплекса экономической безопасности (внешнеэкономический аспект).
Ключевые слова: система внешнеэкономических связей, концепция экономической безопасности, демократизация внешнеэкономической сферы, макроэкономические показатели, система международного обмена.
ROLE OF EXTERNAL ECONOMIC RELATIONS IN FORMING OF STRATEGY OF ECONOMIC SECURITY OF RUSSIA
Candidate of science (economics), assistant professor (Moscow university of Ministry of internal affairs, Russia)
Annotation. In this article complex valuation of system of external economic relations of state in forming of general conception of economic security (concerning Russia) is taken. Because of forming of nowadays system of international economic relations in channel of neoliberal world economic order, staged democratization of external economic sphere allowed to western states to revise their national economies and to occupy leading positions in system of international relations. A comparison of macroeconomic indicators shows, that Russia occupies low positions in system of international exchange. Above mentioned says about actualization of some elements of complex of economic security (external economic aspect).
Key words: system of external economic relations, conception of economic security, democratization of external economic sphere, macroeconomic indicators, system of international exchange.
Современный поэтапный переход России к рыночной системе хозяйствования сопровождается автоматическим усилением вовлеченности страны в общемировое хозяйство. Указанные процессы проходят в контексте либерализации внешнеэкономической деятельности и в условиях, когда в мире значительно усиливается взаимозависимость государств абсолютно во всех аспектах общественных отношений. Соответствующие изменения получили название глобализации. Глобализация - весьма противоречивый и сложный комплекс, открывающий перед конкретным государством ряд определенных возможностей. С одной стороны, глобализация как некий прогрессивный процесс обеспечивает достижения в области новейших технологий, которые, если ими свободно обмениваться посредством производственной кооперации и торговли и ориентировать их на удовлетворение потребностей граждан, могут содействовать прогрессивному развитию всего человечества. Однако, с другой стороны, глобализация имеет и ряд негативных тенденций, проявляющихся в том числе и в вытеснении рыночных механизмов нерыночными видами деятельности, что в ряде случаев ведет к получению преимуществ сильных государств перед слабыми.
Итак, в рамках глобализации структуры общенационального производства, а также финансов в результате увеличения числа внешнеэкономических сделок становятся более взаимозависимыми. Указанное переплетение взаимосвязей может привести и к возникновению новой системы международного разделения труда, при которой поступательное развитие национально-хозяйственных механизмов оказывается в большей зависимости от деятельности экономических субъектов других государств. Современный уровень глобальной интеграции значительно диффе-
ренцирован, причем как по странам и регионам, так и по отдельным рынкам. При этом в качестве аргументов у промышленно развитых государств имеется гораздо больше возможностей для получения выгод от участия в этом процессе. Страны, не являющиеся лидерами, к которым относятся в том числе Россия и другие постсоветские государства, не могут конкурировать с ведущими участниками глобальной интеграции и вынуждены приспосабливаться к процессу глобализации на правах третьих лиц.
Формирование современной системы мирохозяйственных связей происходит в рамках так называемого неолиберального мирового экономического порядка. При этом Россия и другие страны СНГ испытывают целенаправленное воздействие со стороны мировых экономических центров (Северная Америка, Западная Европа, Юго-Восточная и Восточная Азия) и международных экономических организаций: МВФ, Международного банка реконструкции и развития (МБРР), ВТО и др. Неолиберальная модель глобализации построена на жесткой монетаристской основе. Стихийный рыночный механизм провозглашен в качестве основного регулятора развития, а национально-хозяйственный суверенитет и значительная часть функций государства по регулированию экономики считаются ее основоположниками - отмирающими категориями1.
Поэтапная слаженная система либерализации внешнеэкономической сферы позволила целому ряду западных стран грамотно перестроить свои национально-х озяйственные комплексы и занять ведущие позиции в системе мирохозяйственных связей. В других странах, включая Россию и иные государства СНГ, переживающие в настоящее время переходный период, либерализация фактически пропагандируется и насаждается Западом в ускоренных темпах (без учета националь-
ных особенностей). В результате включение указанных стран в мировое хозяйство носит сложный и противоречивый характер и сопровождается, как правило, в том числе и внутрихозяйственным кризисом.
Сравнение основных макроэкономических показателей дает убедительные основания констатировать, что в современной мировой экономике Россия (и другие постсоветские государства) занимают незначительные позиции и не являются основными участниками системы международного обмена. Так, совокупная доля стран СНГ в мировом экспорте товаров составляет около 2% (в том числе на Россию приходится до 1,5%). Доля России в мировом импорте товаров - менее 1%. В мировой торговле услугами данные государства занимают еще более неустойчивые позиции. В трансграничном перемещении капитала из стран СНГ участвует в первую очередь Россия, хотя и в этой сфере ее роль незначительна. Указанные показатели свидетельствуют о чрезвычайно слабом вкладе стран СНГ в формирование современной мировой экономики. Без дополнительных рассуждений становится ясно, почему, имея население порядка 300 млн человек, эти государства остаются на последних позициях иерархии мировой экономической системы.
Современная глобализация мирового хозяйства имеет характерную черту - сравнительно динамичное развитие международной торговли. Примерная стоимость мирового экспорта в настоящее время превышает 7 трлн. долл. США. На мировом рынке система обмена происходит в основном по трем группам товаров: готовые изделия, минеральное сырье и сельскохозяйственная продукция. Положение каждой страны в мирохозяйственных связях характеризуется в том числе и долей ее товарного экспорта. Принимая во внимание тот факт, что Россия и страны СНГ находятся в разных социально-экономических условиях по сравнению с лидерами комплекса мирового хозяйства, актуальной и стратегически значимой задачей для них при переходе к стабильной рыночной системе экономического развития становится адаптация существующих национально-хозяйственных комплексов к общему процессу глобализации мировой экономики. Адаптация в данном случае означает в первую очередь необходимость объективного повышения национальной конкурентоспособности (чтобы Россия и другие страны СНГ смогли занять адекватное место в мировом сообществе). В настоящее «время быть конкурентным в мировом сообществе» для каждой страны подразумевает главным образом обеспечение сравнимых с мировым уровнем потребительских и ценовых характеристик товара или услуги независимо от того, для какого рынка они предназначены: внутреннего или внешнего. Такая адаптация способствует повышению экономической безопасности стран бывшего СССР, включая Россию, усилению их позиций в мировой экономической системе.
Внешнеэкономические связи современной России вносят значительный вклад во внутренний эконо-
мический рост и во многом определяют состояние и перспективы отечественной экономики. На зарубежных рынках сегодня реализуется основная часть продукции базовых отраслей промышленности (жидкое топливо, металл, химические удобрения, природный газ и лесоматериалы), за счет импорта обеспечивается до половины потребительского и более пятой части инвестиционного внутреннего рынка.
При нынешней структуре отечественного экспорта Россия не имеет возможности идти в ногу с передовым миром в динамике товарного обмена. Даже в продукции химической промышленности Россия не имеет широкого ассортимента, экспортируя в основном удобрения. Все это оборачивается рядом негативных последствий как для внешней торговли, так и всей экономики страны:
Ф усиливается перекос в отечественной промышленности в пользу отраслей по добыче и первичной обработке сырья в ущерб обрабатывающим отраслям;
Ф ухудшаются условия торговли для России ввиду более быстрого роста мировых цен на готовые изделия, чем на сырье, при этом импортируемые товары оплачиваются растущим количеством (невозобнов-ляемого в большинстве своем) топлива и сырья;
Ф усиливается отставание темпов внешнеторгового обмена России от мировых показателей (удельный вес России в международной торговле снизился за 1990-е гг. с 2,5 до 1,2%);
Ф растет реальная угроза российской экономике в результате ее высокой уязвимости в связи с постоянными изменениями внешнеэкономической конъюнктуры и колебаниями цен на мировом рынке нефти; фактически судьба российского экспорта, федерального бюджета и темпы экономического роста страны стали существенно зависеть от единственного экспортного ресурса2.
Общая структура российского импорта также в существенной степени отличается от структуры импорта целого ряда развитых и развивающихся стран. По ввозу продовольствия и сельскохозяйственного сырья Россия превышает удельный вес в импорте крупных стран примерно в 2 раза. При этом за счет импорта продовольствия Россия формирует около половины ресурсов розничного товарооборота сектора продовольственных товаров. Можно отметить, что импорт России, если его оценивать по доле продукции машиностроения, вполне сопоставим с оценочными показателями промышленно развитых и развивающихся стран. Однако до кризиса 1998 г. значительная часть ввоза такой продукции приходилась не на инвестиционные товары, а на потребительские товары длительного пользования (автомобили, бытовая техника и т.п.). Таким образом, России и другим странам бывшего СССР предстоит решить, в какой мере государство, ориентируясь на общую открытость экономики, может (а возможно, должно) использовать комплекс средств
протекционизма, защищающих отечественного производителя как товаров, так и услуг.
Нынешняя обстановка, сложившаяся вокруг внешнеэкономической деятельности России, характеризуется усилением ряда новых отрицательных тенденций. Акценты в стратегии западных стран по отношению к России из сферы военно-политического противостояния постепенно смещаются в экономику. В сотрудничестве с нашей страной отчетливо прослеживается стремление западных партнеров к достижению односторонних преимуществ, сдерживанию экономического развития России, скрытому проникновению в стратегически важные для обеспечения безопасности страны отрасли промышленности, устранению с мировых рынков конкурентоспособных российских товаропроизводителей3.
Итак, в условиях глобализации мирового хозяйства, когда практически постоянно формируются общемировые (глобальные) рынки (валюты, материальных и сырьевых ресурсов, рабочей силы, продовольствия), национальные экономики как России, так и других стран СНГ все еще не смогли выработать грамотный комплекс мер по защите национально-государственных интересов (адекватных складывающейся ситуации). Отсюда многие неудачи данных стран, вовлеченных во всемирный рыночный механизм. Понимание связанных с глобализацией потенциальных опасностей и необходимости приспособиться к новым условиям интернационализации экономической сферы ставит перед Россией и остальными странами бывшего СССР задачу выработки совместной слаженной внешнеэкономической стратегии. Ее реализация в рамках СНГ может стать оптимальным ответом на условия глобализации, позволит раскрыть и использовать преимущества многосторонних интеграционных связей, чтобы с минимальными потерями адаптироваться к условиям глобального рыночного механизма.
Мирохозяйственные позиции любой страны, в том числе и России, в решающей мере определяются международной конкурентоспособностью национальной экономики. Чтобы считаться конкурентоспособным во внешнеторговом обмене, необходимо обеспечить оптимальный уровень системы защиты интересов национальных товаропроизводителей, т.е. добиваться создания комплекса национальной экономической безопасности во внешнеторговой сфере. Современная Россия располагает значительным промышленным потенциалом. Однако большинство отраслей ее промышленности (главным образом, обрабатывающей) недостаточно конкурентоспособны. Вследствие этого она и в ближайшие годы будет выступать в международном товарообмене в роли поставщика сырья и потребителя готовой продукции. Сложившиеся экономическая и внешнеторговая структуры России не позволят обеспечить устойчивое хозяйственное развитие и заметно укрепить ее экономическую безопасность, в том числе во внешнеэкономической сфере.
Существующая сегодня модель участия России в международной торговле, к сожалению, не способствуют кардинальной перестройке всей структуры внешнеторгового оборота страны, прежде всего экспортного направления, в сторону увеличения доли продукции машиностроения и товаров с более глубокой степенью обработки. Возможности стабильного экономического роста и изменения существующего положения России на мировых рынках во многом зависят то того, как будет повышаться конкурентоспособность всей отечественной промышленности. А достигнуть этого можно лишь при однозначном повороте страны к инновационной модели развития за счет интенсивного использования научно-технического потенциала, полномасштабного освоения высоких технологий и соответственно значительной перестройки структуры производства и внешнеэкономических связей.
Дальнейшее следование в фарватере инерционных процессов для России чревато замедлением экономического роста, постоянным отставанием от других стран в области научно-технического прогресса, снижением как эффективности, так и уровня конкурентоспособности отечественного производства, а следовательно, и благосостояния всего населения, что в конечном итоге может привести к полной утрате способности страны к самостоятельному развитию, закреплению ее на позициях сырьевого придатка других передовых стран. Чтобы обеспечить экономическую безопасность России в глобальном мире, ей неизбежно придется уже в ближайшей стратегической перспективе осуществить перестройку экономического механизма и отказаться от роли источника ресурсов в комплексе международных экономических отношений. Но для этого потребуется разработка новой внешнеэкономической стратегии, ориентированной на последовательную реализацию на международных рынках как имеющихся, так и потенциальных конкурентных возможностей.
1 Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. М.: Дело, 2005. С. 468.
2 Там же. С. 472-473.
3 Там же. С. 474.
Литература
1. Богомолов В.А. и др. Экономическая безопасность: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления / Под ред. В.А. Богомолова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
2. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография / Ю.И. Авдеев, С.В. Аленкин, В.В. Алешин и др.]; Под ред. проф. А.В. Опа-лева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
3. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. М., 2005.
4. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Л.П. Гончаренко. М., 2007.
Мельников Александр Борисович
доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики и ВЭД Кубанского государственного аграрного университета [email protected]
Свитенко Михаил Александрович
аспирант. Кубанский государственный аграрный университет [email protected]
Сущность и
ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Aleksandr B. Mel’nikov
Doctor of economics, professor,
Head of the Department of economics and foreign trade activities, Kuban State Agrarian University [email protected]
Mikhail A. Svitenko
graduate student.
Kuban State Agrarian University [email protected]
Essence and features of
ENSURING THE FOREIGN TRADE SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION IN MODERN CONDITIONS
Аннотация. В данной статье рассматриваются теоретические подходы к определению внешнеэкономической безопасности страны, выявляется их сущность и особенности ее обеспечения в условиях глобализации. Выявлены основные ключевые понятия, характеризующие способность государства противостоять воздействию внешнеэкономическим негативным факторам, сохранять независимость национальной экономики от влияния извне с целью удовлетворения своих интересов.
Ключевые слова: безопасность, независимость, глобализация, интересы, конкурентоспособность, устойчивость.
Annotation. This article discusses the theoretical approaches to the definition of external economic security of the country, reveals their essence and peculiarities of ensuring in the context of globalization. The basic key concepts that characterize the state"s ability to resist the impact of external economic negative factors; to save independence of national economy from external influences in order to meet its own interests are detected.
Keywords: security, independence, globalization, interests, competitiveness and sustainability
В современных условиях одним из основных вопросов экономического развития страны является ее экономическая безопасность. Неравномерность социально-экономического развития, различный уровень вовлеченности в международное разделение труда, экономическое доминирование индустриально развитых стран приводит к снижению уровня защиты собственных интересов государств и создает возможность экономического давления со стороны более мощных партнеров.
Поэтому защита экономических интересов страны является важным приоритетом экономической политики практически для всех государств мира, в том числе и индустриально развитых. Выявлению и анализу рисков и угроз в сфере экономической безопасности, а также разработке мероприятий по их устранению в мире уделяется особое внимание с 40-х годов XIX века.
В России определение понятию «экономическая безопасность» впервые дано в 1996 г. при формировании Государственной стратегии экономической безопасности РФ, которая характеризо-
валась как «... обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической
стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз» .
Причем такое состояние предполагается достичь за счет внешнеэкономической направленности, то есть «. эффективной реализации преимуществ международного разделения труда, устойчивости развития страны в условиях ее равноправной интеграции в мирохозяйственные связи, недопущении критической зависимости России от зарубежных стран или их сообществ в жизненно важных вопросах экономического сотрудничества» .
Важность внешнеэкономической деятельности любого государства в современных условиях, как фактора обеспечения устойчивого роста экономики и ее интеграции в мировое хозяйство как целостной хозяйственной структуры, определяется нарастающими внешними вызовами и угрозами.
В настоящее время не выработано единого понимания понятия «внешнеэкономическая безопасность», оно рассматривается как составная часть экономической безопасности, которая, в
свою очередь, основной элемент национальной безопасности страны. Иерархия национальной безопасности государства представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 - Структура национальной безопасности государства
Национальная безопасность страны включает в себя:
Военную (оборонную) безопасность - защита независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности страны;
Экономическую безопасность - обеспечение стабильного развития экономики страны, защита национальных интересов, устойчивость к внутренним и внешним угрозам;
Социально-политическую безопасность -обеспечение высокого уровня жизни народа при стабильности институтов государственной власти;
Экологическую безопасность - охрана жизни, здоровья и условий жизнедеятельности людей и другие виды безопасности. Кроме того, в каждом из представленных структурных элементов национальной безопасности можно выделить внешнеэкономический аспект, предопределенный тем, что в условиях глобализации практически любой национальный интерес несет в себе определенное внешнеэкономическое содержание.
В научной литературе представлено множество подходов к определению понятия «внешнеэкономической безопасности».
Фокин Н.И. предлагает следующую классификацию:
Сателлитный подход. Внешнеэкономическая безопасность определяется конкурентоспособностью национальной экономики (энергетическая, продовольственная, сырьевая, миграционная, валютно-финансовая, продовольственная, экологическая безопасность). Такой подход отдает приоритет укрепления внешнеэкономической безопасности рынку и исходит из того, что она зависит только от внешних факторов (конъюнктура, ресурсы и др.).
Автономный. Внешнеэкономическая безопасность определяется как самостоятельное, независимое понятие с собственным содержанием, которое характеризует защищенность экономики страны от внешних угроз, а также способность ответить на внешнеэкономические вызовы. Автономный подход отдает приоритет укрепления внешнеэкономической безопасности государству и исходит из того, что она зависит не только от экономических, но и политических, социальных, экологических, культурных, инновационных и пр. процессов, происходящих в стране.
Вероятностный. Комбинирующий по ситуации оба предыдущих подхода и характеризующий внешнеэкономическую безопасность как совокупность влияния внешних и внутренних факторов, обеспечивающую устойчивое развитие страны и защищенность ее экономики от внешних угроз. Ситуационный подход позволяет определить внешнеэкономическую безопасность как конкурентоспособность национальной экономики, позволяющую защищаться от возникающих угроз, отвечать на новые вызовы и на этой основе - устойчиво развиваться .
Такая классификация характеризует состояние национальной экономики в зависимости от внешних и внутренних факторов, но не учитывает интересы реального сектора экономики страны, которому уделяет большое внимание Сенчагов В. К.
Он определяет внешнеэкономическую безопасность как безопасность экономических субъектов на мировом рынке - «... ибо стабильность и цивилизация «спрятаны» не в процветании спекулятивно-финансового сектора, а в реальном производстве благ, эффективной работе, занятости населения, удовлетворении его потребностей и сохранности жизни».
Таким образом, проводимые с целью укрепления внешнеэкономической безопасности страны реформы должны быть ориентированы на обеспе-
чение жизненно важных национальных интересов. В результате экономика страны должна приобрести способность функционировать в режиме расширенного воспроизводства, в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства, как в обычных, так и в экстремальных условиях, обеспечивающие воспроизводство независимо от внешнего воздействия.
Реформы должны привести к реальному и цивилизованному вхождению в мировое экономическое сообщество, созданию рациональной структуры внешней торговли, обеспечивающей доступ отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимому уровню удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (с учетом региональных особенностей) .
Реальному сектору экономики уделяет внимание и Снимщикова И.В. Рассматривая подходы к определению внешнеэкономической безопасности, она пишет: «в настоящее время понятие внешнеэкономической безопасности может рассматриваться двояко.
Во-первых, как экономическая безопасность нового, наднационального рынка по отношению к суверенному, где степень интеграционных процессов, их когнитивность достигли такого уровня, что все протекающие в нем процессы прямо или косвенно подчиняют своему влиянию суверенные процессы отдельно взятой страны.
В качестве примера рынка подобного типа можно привести страны ЕС, с непременным указанием, что несогласованная деятельность отдельного государства в такой системе может стать источником угрозы.
Во-вторых, как экономическая безопасность, включающая в себя совокупность национальных интересов и систему мер по их защите, связанную с реализацией внешнеэкономической политики государства, интегрированного в той или иной степени в общемировой рынок. К странам этого типа можно отнести прежде всего КНР и Индию.
Существующие в настоящее время концепции внешнеэкономической безопасности, используемые наиболее развитыми странами, относятся, как правило, к первому направлению в области внешнеэкономической безопасности» .
Стасев М.А. определяет внешнеэкономическую безопасность так: «... это обеспечение такого развития экономических процессов в стране, при котором создавались бы необходимые (приемлемые) условия и ресурсы для экономической стабильности и развития общества, сохранения целостности и единства всех подсистем (включая денежную, бюджетную, кредитную, налоговую и валютную системы), успешного противостояния внутренним и внешним угрозам» .
Гусаков В.Г. характеризует внешнеэкономическую безопасность как «... создание условий для вхождения национальной экономики в междуна-
родное разделение труда и достижение баланса экономических интересов во внешнеэкономической деятельности национальных субъектов и иностранных партнеров» .
Одним из направлений внешнеэкономической безопасности В. Г. Гусаков считает привлечение иностранных инвестиций, что позволит внедрять и использовать новые технологии, обеспечить повышение конкурентоспособности отечественной продукции .
Ряд авторов - Зубкова М.Л., Крылатых Э.Н., Иванова С.В., Гончаров В.Д., Котеев С.В. рассматривает внешнеэкономическую безопасность в непосредственной связи с внешнеэкономической деятельностью. Однако субъекты внешнеэкономической деятельности в этих работах обобщены и как носители особых интересов страны для анализа не выделяются. А внешнеэкономическая деятельность рассматривается авторами как совокупность организационноэкономических, производственно-хозяйственных и коммерческих функций хозяйствующих субъектов, ориентированных на мировой рынок.
Список возможных определений категории «внешнеэкономическая безопасность» может быть продолжен, но в связи с глобальными изменениями, происходящими в нашей стране и в мире в области международных экономических отношений, механизмов и институтов, способов их реализации возникает необходимость в уточнении и добавлении найденных определений характеристик внешнеэкономической безопасности.
В результате произошедших перемен, как внутри страны, так и в мировом хозяйстве в целом можно выявить некоторые особенности внешнеэкономической безопасности:
Наступательный характер вызовов и угроз;
Экстерриториальность угроз и объектов защиты;
Усиление когнитивности информации и стандартизация внешнеэкономических процессов;
Рост инновационной составляющей в товарных (товары-услуги) потоках;
- «виртуализация» финансовых потоков, нарастание их обособленности от реальных воспроизводственных процессов; - низкая транспарентность источников интересов;
Возрастание роли государства как регулятора внешнеэкономических отношений;
Динамическая природа в условиях глобализации, выраженная в сущностной трансформации внешнеэкономической безопасности как функциональной системы, вызванная объективной необходимостью постоянного совершенствования последней и возрастанием ее роли в системе национальной безопасности.
Таким образом, можно сформулировать основные ключевые понятия категории «внешнеэкономическая безопасность»:
- «интересы» (национальные, государственные, общественные, личности);
- «независимость» (национальной экономики от внешних рынков, экономической политики от влияния извне);
- «конкурентоспособность» (национальной
экономики);
- «устойчивость» (национальной экономики, социально-экономического развития).
Общая вышеизложенное, автором предлагается следующее определение внешнеэкономической безопасности - способность государства противостоять воздействию внешнеэкономическим негативным факторам и минимизировать причиненный ими ущерб, сохранять независимость национальной экономики от влияния извне, на основе развития экономических процессов, которые создавали бы необходимые условия повышения конкурентоспособности национальной экономики и устойчивого социально-экономического развития с целью удовлетворения своих интересов.
Литература:
1. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)».
2. Гончаров В.Д. Проблемы конкурентоспособности агропродовольственного комплекса РФ и факторы ее повышения / В.Д. Гончаров, С. В. Иванова и др // Энциклопедия российских деревень Москва, 2008 г., 384 с.
3. Гусаков В.Г. Продовольственная безопасность, термины и понятия энцикл. справ. [и др.]. Минск Белорус. наука, 2008 г.
4. Зубкова М.Л. Оценка уровня внешнеэкономической безопасности Мурманского региона // Вестник МГТУ, том 14, № 2, 2011 г. С. 441-446.
5. Крылатых Э.Н. Инновационно-инвестиционные факторы развития и повышения конкурентоспособности мясомолочного комплекса Российской Федерации / Э.Н. Крылатых, К.Г. Бородин, В.В. Рау, А.С. Строков, Э.М. Келеметов, С.В. Котеев,
О.В. Артеменков, С.В. Иванова, В.Д. Гончаров. Москва: ВИАПИ им. А. А. Никонова, 2010, 217 с.
6. Снимщикова И.В. Некоторые теоретические аспекты внешнеэкономической безопасности России / И.В. Снимщикова, Е.М. Маковка // Общество: Политика, Экономика, Право (2012, № 1).
7. Стасев М.А. Современные тенденции и анализ изменений уровня внешнеэкономической безопасности России // JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Вопросы регулирования экономики). Том 2, № 1. 2011 г.
Что касается внешнеэкономической безопасности России, то ее обеспечение, по нашему мнению, должно базироваться на следующих основных принципах:
Защита национальных экономических интересов и экономического суверенитета;
Единство экономических интересов отдельных субъектов внешнеэкономической деятельности и экономических интересов государства;
Своевременность и адекватность мер по устранению и нейтрализации угроз национальным экономическим интересам;
Равноправие отношений между субъектами внешнеэкономической деятельности;
Соблюдение общепризнанных норм и принципов международного права во внешнеэкономической деятельности;
Решения торговых споров путем консультаций и переговоров;
Системность и эволюционная открытость национальной экономики.
1. The Decree of the Russian President of April 29, 1996 N 608 «About the State strategy of economic security of the Russian Federation (Basic provi-sions)».
2. Goncharov V.D. Problems of competitiveness of the agrarian and food complex of the Russian Federation and factors of its increase / V.D. Goncharov,
S.V. Ivanov, et al. // Encyclopedia of the Russian villages. Moscow, 2008. 384 p.
3. Gusakov V.G. Food security, terms and concepts: ensycl. reference book . Minsk: Belarusian Science, 2008.
4. Zubkova M.L. Assessment of the level of the external economic safety of the Murmansk region // Bulletin of MGTU. Vol. 14, № 2, 2011. Р. 441-446.
5. Krylatykh E.N. Innovative and investment factors of development and increase of competitiveness of a meat and dairy complex of the Russian Federation / E.N. Krylatykh, K.G. Borodin, V.V. Rau, A.S. Strokov, E.M. Kelemetov, S.V. Koteev, O.V. Artemenkov,
5. V. Ivanova, V.D. Goncharov. Moscow: VIAPI of A.A. Nikonov Press, 2010. 217 p.
6. Snimshchikova I. V. Some theoretical aspects of the external economic safety of Russia / I . V. Snimshchikova, E.M. Makovka // Society: Policy, Economy, and Right. 2012. № 1.
7. Stasev M.A. Current trends and the analysis of changes of the level of the external economic safety of Russia // JOURNAL OF ECONOMIC REGULATION (Questions of regulation of economy). Vol. 2. № 1. 2011.
8. Фокин Н.И. Внешнеэкономическая безопасность: понятия, опыт, проблемы // Информационно-аналитический бюллетень № 18 (216) «У карты Тихого океана», 2011 г.
9. Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник; Под ред. В. К. Сенчагова, 2-е изд. М. : Дело, 2005. 896 с.
8. Fokin N.I. Foreign-economic safety: concepts, experience, problems // The information and analytical bulletin № 18 (216) «At the map of the Pacific Ocean», 2011.
9. Economic security of Russia: General course: textbook; ed. by V.K. Senchagov. 2nd ed. M. : Business, 2005. 896 p.
ДиссертацияДиссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук, Бородовская, Марина Борисовна
Введение.
Глава 1 Внешнеэкономические связи России: современный этап.
1. Внешнеэкономические связи как фактор экономического развития страны.
2. Внешняя торговля: тенденция развития.
3. Миграция капитала (инвестиции в Россию; бегство капитала из России).
4. Роль международных экономических организаций.
Глава 2. Национальная экономическая безопасность: внешнеэкономические параметры.
1. Внешнеэкономическая безопасность как важнейшая составляющая экономической безопасности.
2. Основные направления и показатели обеспечения внешнеэкономической безопасности России.
3. Внешнеэкономическая сфера России и обеспечение финансовой безопасности.
4. Взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономических связей"
В настоящее время Россия стоит на пути формирования качественно новой организации экономических отношений и связей, хозяйственных механизмов и институциональных структур. Включение России в общемировую систему хозяйствования - объективный процесс интеграции страны в систему мирохозяйственных связей, необходимостью "открытия" западных рынков для отечественной продукции и повышения конкурентоспособности нашей индустрии. Именно потенциал этого повышения в контексте безальтернативности задачи реализации сравнительных преимуществ российской экономики, возможность развития конкурентоспособных производств национальной специализации Ч вот главная выгода, которую Россия получит от включения в мирохозяйтвенные процессы.
Вслед за трасформацией прежних социально-экономических отношений происходит эволюция взглядов на то, что представляет собой экономика как саморазвивающаяся система, какие задачи в области внешнеэкономических связей и экономической безопасности дожно решать государство и какими средствами.
Ситуация, сложившаяся ныне в отечественной экономике, обуславливает актуальность систематизации предварительных результатов экономического развития России на рубеже веков, позволяет сравнить место в мировой экономике, которое страна занимала ранее и занимает сегодня, оценить масштабы вовлеченности России в мирохозяйственные связи и степени ее безопасности.
В связи с этим важно выделить четыре основные направления, которые требуют наибольшего внимания в рамках исследования экономической безопасности.
Во-первых, внешняя торговля и ее влияние на экономическое развитие страны. Стало почти общепризнанным то, что внешнеэкономические связи выступают в качестве мощного усилителя тенденций развития. В условиях подъема эти связи усиливают благоприятную конъюнктуру, стимулируют технологический прогресс в стране, ведут к снижению издержек и улучшению качества выпускаемой продукции, содействуют прогрессивным изменениям в отраслевой структуре; в периоды спада и кризиса - наоборот, усугубляют экономические трудности.
Во-вторых, миграция капитала и проблема финансовой безопасности. Рассмотрение этой проблемы позволяет говорить о причинах, мотивах и последствиях бегства капиталов, а также исследовать количество и качество иностранных инвестиций, методы их привлечения и причины их низкого объема.
В-третьих, влияние участия в международных экономических организациях на развитие экономики страны. Экономические отношения России с разными регионами мира имеют свою специфику, особенно сегодня, вследствие перемен и в самой России, и во внешнем мире, а также то, что структурная адаптация к мировому хозяйству России происходит в значительно более сложных условиях, чем в западноевропейских или восточноазиатских государствах.
В-четвертых, взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности. Современные факты говорят о том, что даже успешно развивающиеся и интегрирующиеся с мировым хозяйством страны очень рискуют, поностью открывая свою экономику для международных потоков капитала. Но это не означает призыв к замкнутости, а только лишь к оптимальному открытию экономики страны.
В отечественной экономической литературе в последнее время достаточно широко освещаются вопросы, связанные с внешнеэкономическими связями и экономической безопасностью. Традиционным является рассмотрение отдельных аспектов этих процессов, при этом, однако, не достигнута систематизация всех вопросов в единое взаимосвязанное целое.
Проблема исследования внешнеэкономических связей России и вопросов ее экономической безопасности подробно представлена в трудах по общим проблемам мирового хозяйства и вопросам безопасности отечественных авторов: Абакина JL, Аникина А., Васильевой Н., Глазьева С. Гусакова Н. Иларионова А., Киреева А., Олейникова Е., Ольсевича Ю. Попова В. Пороховского А., Сенчагова В., Сидоровича А. Фаминского И. Черковца О. Ясина Е. и др., а также зарубежных авторов: Линдерта П., Пебро М. Сакса Дж., Фишера С. и др."
В качестве основы для анализа и систематизации были привлечены официальные издания Госкомстата РФ, публикации в научных журналах, работы ведущих российских и западных экономистов. В исследовании были использованы официальные документы российского правительства, материалы и статистические данные Таможенного комитета, Банка России и других ведомств страны.
Предметом исследования является экономическая безопасность России в сфере внешнеэкономических связей. При этом объектом исследования являются конкретные явления, выделенные для детального изучения в данной работе: внешняя торговля и ее влияние на экономическое развитие страны; миграция капитала и проблема финансовой безопасности; влияния участия в международных экономических организациях на развитие экономики России; взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности.
Цель исследования заключается в анализе и систематизации общих тенденций функционирования внешней торговли, миграции капитала и их влияния на экономическую безопасность Российской Федерации.
Реализация цели исследования предусматривает решение следующих задач:
Изучить, обобщить и систематизировать основные подходы к проблемам внешнеэкономических связей России и экономической безопасности, имеющиеся в отечественной и зарубежной литературе;
Выявить и проанализировать основные тенденции развития внешней торговли России и ее влияние на экономическую безопасность страны;
Установить значимость финансовой безопасности для стран с переходной экономикой;
Определить роль международных экономических организаций в развитии экономики страны;
Исследовать возможность формирования открытой экономики в условиях сохранения экономической безопасности страны.
Цель и задачи исследования предполагают применение диалектического метода, что позволяет систематизировать проблемы внешнеэкономических связей и экономической безопасности не только в данный момент, но и в развитии. В то же время в работе выпонен экономический анализ страновой специфики России в ведении внешней торговли, миграции капитала и их взаимосвязи с экономической безопасностью.
Теоретической базой исследования являются фундаментальные работы в области экономической теории, монографии и статьи отечественных и зарубежных ученых по методологическим, теоретическим и прикладным проблемам внешнеэкономических связей и экономической безопасности. В целях сравнительного анализа в работе широко использовались законодательные и нормативные документы, указы Президента РФ. постановления правительства РФ, Государственной Думы, министерств и ведомств РФ, Центрального Банка и других органов государственного управления Российской Федерации.
Информационной базой работы послужили справочно-стагистические материалы Госкомстата РФ, материалы периодической печати, аналитические отчеты.
В диссертации сделана попытка систематизировать разнообразные подходы развития экономической безопасности в сфере внешнеэкономических связей.
Научная новизна темы заключается в следующем:
1. Выявлены основные тенденции развития внешней торговли и ее влияния на экономическую безопасность страны, что позволяет говорить о важности внешнеэкономических связей в обеспечении безопасности страны. Определена тенденция к постепенному снижению доли сырья и материалов и увеличению доли машинотехнической продукции в экспорте России.
2. Установлена особая значимость финансовой безопасности для стран с переходной экономикой, выпонен сравнительный анализ взаимосвязи миграции капитала и финансовой безопасности в переходной экономике России. Выделены несколько основных причин низкого объема иностранных инвестиций в экономику России.
3. Проанализирована роль международных экономических организаций в развитии экономики страны и доказано весомое воздействие международных организаций на экономическое развитие России и на ее отношения с разными странами. Определены приоритетные страновые направления для России на современном этапе.
4. Исследована и теоретически обоснована противоречивость открытия экономики и укрепления ее экономической безопасности, особенно в странах с переходной экономикой.
Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов Мировая экономика, Международные экономические отношения, а также спецкурсов по вопросам экономической, финансовой и международной безопасности.
Основные положения работы докладывались на научно-практической конференции Новые тенденции в политической жизни и экономическая безопасность России на экономическом факультете Российского университета дружбы народов и были опубликованы в виде тезисов в материалах конференции в 1998 году; на кафедре экономической теории ИППК МГУ, где также были опубликованы две статьи в сборниках Проблемы переходной экономики - выпуски второй и третий; на кафедре Политической экономии Экономического факультета МГУ.
Концептуальные подходы и выводы исследования отражены в публикациях по теме диссертации, общим объемом 1,5 п.л.
Логика изложения материала в диссертационной работе обусловлена целью и задачами исследования. Она позволяет через призму анализа внешнеэкономических связей и экономической безопасности показать их взаимосвязь. Для этого было выделено четыре основных направления, которые анализировались в каждой из глав в соответствии с влиянием их на внешнеэкономические связи и экономическую безопасность страны. Особое влияние уделяется проблеме включения России в мирохозяйственные связи и влияние этого включения на экономическую безопасность страны.
Наступивший рубеж веков представляется хотя и несколько формальным, но весьма удобным поводом для того, чтобы подвести предварительные результаты экономического развития России в уходящем веке, сравнить место в мировой экономике, которое страна занимала столетие назад и занимает сегодня, оценить масштабы поистине огромных сдвигов, произошедших за это время, сформулировать важнейшие уроки.
Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Бородовская, Марина Борисовна
Заключение
Радикальные экономические преобразования, кардинальные изменения геополитического положения России после распада СССР, формирование качественно новой основы для взаимодействия отечественной экономики с мировой, осуществление комплекса мер по выводу экономики из кризиса существенно усилили взаимосвязь выделенных автором направлений экономической безопасности в сфере внешнеэкономических связей.
Включение в мирохозяйственные процессы - это сложный и длительный процесс для каждой национальной экономики, в том числе российской, но он соответствует ведущим тенденциям мирового развития и национальным интересам.
По мере интернационализации производства национальная экономическая безопасность все более тесно связывается с международной экономической безопасностью. Это наглядно продемонстрировали не только финансовые кризисы вонами расходящиеся по всему миру, не взирая на уровень развития экономики страны, которую затрагивают, но и военные конфликты, захлестнувшие Европейский и Азиатский континенты в течение последних трех лег. Следует отметить, что военные действия часто являются определенной предпосыкой всплесков и падений котировок на фондовых и товарных биржах ведущих стран мира.
За понятием интернационализации хозяйственной жизни сегодня стоит эффективное функционирование многоуровневой мировой системы хозяйственных связей, объединяющей отдельные страны в мировой комплекс, в котором степень тесноты их хозяйственного взаимодействия находится в соответствии с достигнутым ими уровнем экономического прогресса. Исследование закономерностей формирования этих связей и перспектив их дальнейшего развития дает основание утверждать, что генеральной тенденцией мирового хозяйства является движение к экономическому сближению и объединению отдельных стран в единый мировой хозяйственный комплекс.
В результате расширения мирохозяйственных связей изменяется общий объем ресурсов, которыми располагает страна, преобразуется их материально-вещественная форма, усиливаются возможности заимствования знаний.
Необходима выработка концепции экономической безопасности, которая опирается на высшие договременные национально-государственные интересы. В связи с этим она неразрывно связана с представлениями о будущем страны, о той социально-экономической модели, которая дожна сформироваться в итоге происходящих перемен и которая выступает в роли социального идеала.
При определении конкретных инструментов и механизмов обеспечения экономической безопасности необходимо учитывать сформулированные выше угрозы экономической безопасности, а также принимать во внимание краткосрочный либо догосрочный характер действия этих угроз, возможности их предотвращения в настоящем периоде и не допущения в будущем, учитывая, чго Россия находится на пути формирования открытой экономики, либерализации внешней торговли.
В работе представлен анализ ряда современных тенденций в развитии внешнеэкономических связей и экономической безопасности. Необходимо подчеркнуть, что анализ основывася как на работах российских, так и зарубежных ученых, исследующих эту проблему на протяжении нескольких лет. а также на систематизации статистических данных, опубликованных официальными российскими и иностранными изданиями.
Выделенные автором современные тенденции свидетельствуют о том, что. не смотря на преобладание топливно-сырьевых товаров в российском экспорте, что, безусловно, является отражением реальных конкурентных преимуществ страны в международном разделении труда в последнее десятилетие. России начала выходить на международный рынок товаров и услуг с современной машинотехнической продукцией, готовыми изделиями и, конечно, высококлассными специалистами в прикладных и теоретических областях.
При разработке перспективной внешнеэкономической политики следует по-новому сформулировать импортную политику. Подход к импорту дожен быть дифференцированным в зависимости от народнохозяйственной и социальной значимости того или иного товара, необходим решительный курс на развитие импортозамещающих и жизненно важных производств по товарам, которые Россия может и дожна производить сама в достаточном количестве.
Высший дог государства и его ключевая функция состоят в том, чтобы обеспечить стабильность общества, его самосохранение и развитие, отразить возможные угрозы безопасности страны. При этом решающее значение имеет упреждение еще только зарождающихся опасностей, а не пассивное следование за событиями. Для того, чтобы реализовать подобный подход на практике необходимо четко определить систему индикаторов, или показателей экономической безопасности. Разработка системы таких индикаторов - один из важнейших инструментов политики обеспечения экономической безопасности страны.
Проблема безопасности России во внешнеэкономической сфере непосредственно связана с успешностью решения задач финансовой стабилизации и выхода на траекторию экономического роста.
Особенно это важно на этапе переходного периода к рыночной экономике, характеризующегося слабой защищенностью российских товаропроизводителей от экспансии импортных товаров на российский рынок, дискриминационными ограничениями при экспортировании собственной продукции и бегством российского капитала за рубеж.
Одним из важнейших критериев экономической безопасности стран с переходной экономикой является их финансовая безопасность, которая складывается из таких компонентов как, валютно-кредитная безопасность, включающая весь комплекс валютно-кредитных отношений государства с внешним миром и его внутреннюю задоженность, между которыми прослеживается определенная взаимосвязь; привлечение иностранных инвестиций, которые, не смотря на неблагоприятный инвестиционный климат, огток российского капитала из отечественной экономики, низкого уровня транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры и коррупции, начали увеличиваться после кризиса 1998 года; отток капитала за рубеж, причинами которого многообразны и затрагивают как базисные основы переходной экономики, специфику валютно-финансовых инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности, так и психологию поведения субъектов рныка. инвесторов, их доверия к политике правительствва, к стабильности национальной валюты и др.
Одной из основных проблем стран с переходной экономикой является их особая финансовая неустойчивость в периоды мировых кризисов и катаклизмов. в результате которых они терпят колоссальные финансовые убытки. Предотвратить это можно, используя профилактические меры по оздоровлению экономической, правовой и политической ситуации в стране. В противном случае обострение данной проблемы, запаздывание в принятии необходимых решений и документов может нанести огромный вред реформам в стране, подорвать ее экономическую безопасность и независимость.
Умелое и своевременное принятие комплексных мер по вышеназванным проблемам может способствовать снижению потребностей в привлечении иностранного капитала, развязке неплатежей, быстрому погашению внешнего дога, оживлению инвестиционного процесса и структурной перестройке экономики, расширению базы налогообложения и росту налоговых поступлений в бюджет.
В работе была проанализирована роль международных организаций в развитии экономики страны. Следует отметить, что экономические отношения России с разными регионами мира, безусловно, имеют свою специфику вследствие перемен и в самой России, и во внешнем мире.
К концу XX столетия в мире возникло несколько десятков интеграционных экономических группировок. Благодаря этим реально и эффективно функционирующим интеграционным группировкам можно предполагать, что в ближайшем будущем мирохозяйственные связи будут представлять собой совокупность макроэкономических группировок, использующих в различных сочетаниях видов и форм преимущества экономической интеграции.
В работе были выделены несколько приоритетных страновых и интеграционных направлений во внешнеэкономической политике России. Безусловно, одним из основных направлений являются страны азиатскотихоокеанского региона и интеграционные группировки, включающие эти страны - АТР, АТЭС, АСЕАН. Взаимодействие с этими странами и группировками позволяет России не только улучшать структуру экспорта (наукоемкие технологии, вооружение, машины и оборудование), но и выступать равноправным партнером во взаимоотношениях, что, отнюдь, нельзя сказать о взаимоотношениях с ведущими западными державами.
Следующим, несомненно важным, направлением является взаимоотношения в рамках СНГ, где Россия выступает не только в качестве партнера, но и в качестве лидера. Структура экспорта, безусловно, включает не только сырье и материалы, но и высокие технологии, вооружение, машины и оборудование, комплектующие детали.
Участие России в международных экономических интеграционных группировках означает согласие не просто на соблюдение определенных мироторговых стандартов, но и на существенные изменения внутри страны: в ее экономике и экономической политике, в том числе в правовом обеспечении предпринимательской деятельности, поддержке конкуренции, в защите прав собственности во всех ее формах и проявлениях.
Взаимосвязь открытости страны и ее экономической безопасности наглядно проявляется в периоды мировых кризисов, обострения военных конфликтов и других всемирных катаклизмов. В связи с тем, что открытие страны подразумевает либерализацию ее экономической политики, свободный доступ иностранцев на внутренний рынок и отечественных предпринимателей на мировой, взаимный переток капиталов, т.е. снятие почти всяческих ранее существовавших ограничений, встает вопрос об оптимальности открытия экономики страны в виду обеспечения экономической безопасности как гарантии независимости страны, условия стабильности и эффективности жизнедеятельности общества.
Главный принцип, которым правительства дожны руководствоваться при нахождении баланса между либерализацией экономики и обеспечением устойчивости кредитно-финансовых институтов, можно сформулировать следующим образом: в зависимости от конкретных условий в той или иной стране правительства дожны иметь моральное право отложить отмену ограничений (таких, как потолочные процентные ставки, которые заставляют заимодавцев кредитовать только надежных заемщиков или контроль за притоком/оттоком капитала, затрудняющий доступ всех желающих к дешевым и кажущимися бездонными источниками внешнего финансирования), если есть сомнения в способности обеспечить дожный надзор за кредитно-финансовыми институтами и их устойчивостью.
Законы рыночной экономики автоматически не обеспечивают процветания, в том числе и в сфере внешнеэкономических отношений. Кроме того, в сложившихся условиях быстрая либерализация внешнеторгового режима оказалась не оправданной.
Реализация мер, направленных на совершенствование внешнеэкономической политики и экономической безопасности, дожна проходить в русле осуществления активной структурной и социальной политики, усиления активности государства в инвестиционной, финансовой, кредитно-денежной сфере и продожения институциональных преобразований.
Проводимая экономическая политика дожна привести к созданию основных элементов эффективной финансовой инфраструктуры и обеспечению финансовой устойчивости государства на основе сбалансированной бюджетной системы и комплекса инструментов денежно-кредитной политики, позволяющих гарантировать защиту от неблагоприятных внешних воздействий. Реализация мер в области структурной политики придаст российской экономике новый импульс, обеспечивающий ускоренное развитие отраслей с новым технологическим укладом, активное использование результатов инновационной деятельности, более тесную интеграцию России в международную систему разделения труда. Целенаправленное и согласованное движение по всем указанным направлениям позволит добиться сохранения высоких темпов экономического роста, последовательного повышения уровня жизни населения, активизации интелектуального потенциала страны, увеличения степени открытости российской экономики, а также создания необходимых предпосылок для обеспечения догосрочной экономической устойчивости государства.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук, Бородовская, Марина Борисовна, Москва
1. Монографии, справочники.
2. Авдокушин Е. Международные экономические отношения М. 1996.2. Альтернативы модернизации российской экономики под ред. Бузгалина
3. A., Коганова А., Шульца П., М., 1997.
4. Бабин Э. Основы внешнеэкономической политики, М., 1997.
5. Богданов И.Я., Калинин А.П., Родионов Ю.Н. Экономическая безопасность России: цифры и факты (1992 1998), М., 1999.
6. Буглай В. Ливенцев Н. л Международные экономические отношения, М. 1996.
7. Бузгалин А. Переходная экономика, М., 1994.
8. Васильева Н. Зарубежные капиталовложения и российский инвестиционный климат: проблемы и перспективы, М. 1998.
9. Давидов О. Внешняя торговля: время перемен, М., 1996.
10. Друзик Я. Мировая экономика на финише века, Минск, 1997.10. Европа и Россия. Опыт экономических преобразований под ред. Кудрова
11. B. Шенаева В. и др. М, 1996.11. Иностранные инвестиции в Россию. Современное состояние и перспективы под ред. Фаминского И., 1995.
12. Киреев А. Международная экономика, в 2 т., М., 1997.13. Курс переходной экономики под ред. Абакина Л., М. 1992.14. Курс экономической теории под ред. Сидоровича А., М., 1997.
13. Лебедева С., Шлихтер С. Мировая экономика. М., 1994.
14. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей, М. 1992.17. Международные экономические отношения под ред. Хасбулатова Р. М. 1991, т.1,2.18. Международные экономические отношения под ред. Рыбакина В., М, 1997.
15. Метекина Н. Мировое хозяйство и его регулирование, М., 1994.20. Мировая экономика под ред. Ломакина В., М., 1995.21. Мировая экономика с 1945 г. до наших дней пер. с фр., М., 1996.
16. Монтес М., Попов В. Азиатский кризис или Голандская болезнь? МД 1999.
17. Нухович Э., Смитиенко Б., Эскиндаров М. Мировая экономика на рубеже XX-XXI веков, М., 1995.
18. Ольсевич Ю. Трансформация хозяйственных связей, М., 1994.
Введение
Экономическая безопасность - состояние экономики, при котором обеспечивается достаточно высокий и устойчивый экономический рост; эффективное удовлетворение экономических потребностей; контроль государства за движением и использованием национальных ресурсов; защита экономических интересов страны на национальном и международном уровнях. Составная часть национальной безопасности, ее фундамент и материальная основа. Объектом экономической безопасности выступает как экономическая система, взятая в целом, так и ее составляющие элементы: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недвижимость, финансовые ресурсы, людские ресурсы, хозяйственные структуры, семья, личность.
Угрозы экономической безопасности - явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества и государства.
Показатели экономической безопасности - это наиболее значимые параметры, дающие общее представление о состоянии экономической системы в целом, ее устойчивости и мобильности: рост ВВП, уровень и качество жизни большинства населения, темпы инфляции, уровень безработицы, структура экономики, имущественное расслоение населения, криминализация экономики, состояние технической базы хозяйства, расходы на НИОКР, конкурентоспособность, импортная зависимость, открытость экономики, внутренний и внешний долг государства.
Меры обеспечения экономической безопасности - совокупность способов, осознанных действий, направленных на предотвращение внутренних и внешних угроз безопасности.
1. Безопасность внешнеэкономической деятельности предприятия
1.1. Внешнеэкономическая деятельность: понятие и формы
Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) представляет собой совокупность методов и средств торгово-экономического, научно-технического сотрудничества, валютно-финансовых и кредитных отношений с зарубежными странами. Важнейшей частью ВЭД выступает внешняя торговля, которая определяется как предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности.
Предприятие-участник ВЭД – это самостоятельное юридическое лицо, обладающее обособленным имуществом, имеющее право от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, а также быть истцом в суде, арбитраже и третейском суде. Являясь участником ВЭД, предприятие должно иметь четко очерченные цели деятельности, которые определяются в его учредительных документах. Цели и задачи внешнеэкономической сделки не должны вступать в противоречие с тем, что определено в уставе или прочих учредительных документах предприятия.
Субъектами внешнеэкономической деятельности могут также быть общественные организации и объединения. Они могут вступать в международные неправительственные объединения, поддерживать прямые международные контакты, заключать соответствующие соглашения.
При существующей самостоятельности участников ВЭД государство оставляет за собой право регулировать важнейшие аспекты этой деятельности. Основы государственного регулирования ВЭД концептуально определены в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности». Государственное регулирование ВЭД базируется на определенных экономических и административных методах. К ним можно отнести таможенно-тарифное регулирование в виде применения импортно-экспортного тарифа; квотирование, лицензирование и т.д.
В России государственная внешнеторговая политика разрабатывается под руководством Президента Правительством РФ, а федеральные органы власти, непосредственно отвечающие за ее реализацию, – это Министерство промышленности и торговли РФ и Государственный таможенный комитет (ГТК).
Формы внешнеэкономической деятельности предприятия
Во внешнеэкономической деятельности различают экспортные, импортные, реэкспортные и встречные сделки.
Экспорт – это вывоз товаров с таможенной территории страны за границу без обязательства по обратному их ввозу и возможное предоставление иностранными лицами услуг и прав на результаты интеллектуальной собственности.
Импорт – покупка товара у иностранного продавца, ввоз его на таможенную территорию страны покупателя.
Реэкспорт – покупка товара у иностранного продавца, ввоз его на территорию страны покупателя, перепродажа данного товара в его изначальном виде за рубеж иностранному покупателю.
Встречная торговля (встречные сделки) представляют собой организационно – увязанные экспортно-импортные операции, где экспортер обязуется принять в оплату стоимости своего товара всю или часть стоимости встречного импортного товара покупателя. Примером встречных сделок может служить бартерное сотрудничество на основе товарообмена.
Направления внешнеэкономической деятельности
На современном этапе экономического развития можно выделить два направления внешнеэкономической деятельности предприятия: совместное предпринимательство и заключение внешнеторговых контрактов с иностранными контрагентами.
Правовые вопросы совместного предпринимательства определяются нормами торгового и гражданского законодательства того государства, где создается совместное предприятие.
Заключение и реализация договора на внешнем рынке подчиняется правовому регулированию по следующим позициям: международные соглашения по ВЭД и нормы гражданского законодательства. Права и обязанности сторон по реализации внешнеэкономической сделки определяются теми законодательными актами, которые действуют по месту ее заключения.
Внешнеторговый контракт – это договор о купле-продаже, поставке, проведении каких-либо работ, услуг, заключаемый двумя или более сторонами (контрагентами). Контракт является основным, базовым документом, определяющим меру материальной ответственности сторон за выполнение обязательств, поэтому от правильности его составления зависит конечный результат сделки.
Контракт должен включать в себя следующие разделы;
- общие положения;
- предмет контракта;
- цена и стоимость контракта;
- сроки поставки товара;
- условия платежа;
- упаковка и маркировка груза;
- порядок подачи претензий;
- санкции и штрафы;
- форс-мажор и разрешение споров.
С целью единообразия в международной практике введен и действует выпущенный Международной торговой палатой сборник толкований международных торговых терминов «Инкотермс». Во избежание недоразумений между контрагентами в контрактах делается акцент на применение условий «Инкотермс» или, наоборот, оговорка об использовании специальных терминов. Российская Федерация является участником Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980г.
Знание и применение Конвенции позволяет использовать унифицированный правовой режим для контроля за договорами купли-продажи во внешнеэкономической деятельности предприятия. Это важно, так как различные иностранные партнеры несут с собой национальные особенности в решении одних и тех же вопросов, в ряде случаев является проблематичным определение государства, правом которого регулируются отношения по конкретному договору. Поэтому при неурегулированности каких-либо позиций в договорах применяется конвенция, независимо от того, есть на нее ссылка или нет. Критерием применения Конвенции при исполнении международных контрактов служит нахождение коммерческих предприятий – сторон договора в разных государствах, при этом эти государства должны быть участниками Конвенции.
Способы реализации экспортно-импортных операций
В настоящее время предприятие может осуществлять экспортно-импортные операции самостоятельно посредством реализации прямых договоров с иностранными партнерами или через посредников – другие предприятия, предоставляющие свои услуги по ВЭД. Выбор правовой формы ВЭД зависит от экономических возможностей и потребностей предприятия.
Реализуя свои цели во внешнеэкономической деятельности через другие предприятия, предприятие-экспортер (импортер) использует договоры поручения, договоры комиссии, договоры поставки. При заключении договора комиссии, при заключении контрактов с иностранными контрагентами выступает предприятие-комиссионер от имени предприятия- производителя (комитента) экспортируемого (импортируемого) товара. Помимо подписания договора комиссионер берет на себя обязательства реализовать этот договор при определенных условиях, в частности, как правило, за счет комитента. В результате предприятие-комиссионер получает комиссионное вознаграждение в размере оговоренного процента от общей стоимости контракта по обоюдной договоренности сторон.
Если речь идет о договорах поручениях, то предприятие-экспортер (импортер) поручает от своего имени заключить контракты другому предприятию за определенное вознаграждение.
Разнообразие видов и форм внешнеэкономической деятельности предприятий должно способствовать повышению эффективности внешних связей государства в целом. Это позволит решить такие задачи, как увеличение валютных ресурсов и объемов торговли, улучшение структуры экспорта и импорта, погашение нынешних долгов, расширение сфер сотрудничества, привлечение капитала и технологий в страну.
1.2. Особенности экспортной политики предприятия
Осуществляя экспортную деятельность, предприятие должно иметь четкие представления о целях экспорта, стратегии экспортной деятельности, требованиях внешнего рынка, своих возможностях и ресурсах в настоящее время и в перспективе, поведении конкурентов, иными словами, оно должно разрабатывать определенную экспортную политику.
Экспортная политика предприятия предполагает разработку стратегии и принципов деятельности предприятия на внешнем рынке, формирование экспортного ассортимента товара, а также определение темпов обновления экспортной продукции, цен уровня качества, гарантий и сервисного обслуживания.
Важнейшей составляющей экспортной политики предприятия является формирование и управление экспортным ассортиментом товара. Основная задача заключается в том, чтобы экспортер своевременно предлагал определенную совокупность товаров, которые соответствуют профилю его производственной деятельности и наиболее полно удовлетворяют требованиям определенных категорий зарубежных покупателей.
Формирование такого ассортимента – это проблема конкретных товаров, их отдельных серий, определения соотношений между старыми и новыми товарами, товарами единичного и серийного производства, наукоемкими обычными товарами, товарами или лицензиями, ноу-хау.
Исходя из международной практики, целесообразно выпускать не одно какое-либо изделие, а их параметрический ряд, например, набор насосов одного типа, но отличающихся производительностью. Чем шире параметрические ряды и ассортиментный набор, тем вероятнее нахождение покупателем своего товара. Это в свою очередь укрепляет позиции предприятия на внешнем рынке.
Предприятия-экспортеры сталкиваются на внешнем рынке с международной конкуренцией.
Можно выделить следующие виды конкурентной борьбы:
- функциональная конкуренция связана с тем, что любую потребность можно удовлетворить разнообразными способами; поэтому все товары, обеспечивающие удовлетворение этих потребностей, являются функциональными конкурентами;
- видовая конкуренция – следствие того, что товары, предназначенные для удовлетворения конкретной потребности, могут отличаться существенными параметрами;
- предметная конкуренция – результат того, что идентичные товары могут отличаться лишь качественными характеристиками;
- ценовая конкуренция предполагает, что однородные товары предлагаются по разнообразным ценам. При прямой ценовой конкуренции фирмы широко оповещают о снижении цен на выпускаемую или имеющуюся в продаже продукцию;
- неценовая конкуренция выдвигает на первый план более высокую, чем у конкурентов, надежность, меньшую цену и более современный дизайн.
Эффективная деятельность по обеспечению безопасности ВЭД предполагает учет всего многообразия порождающих экономические риски факторов и условий, знание характера действия механизмов и инструментов регулирования ситуации в данной сфере.
Прямое управление рисками ВЭД является функцией самих участников ВЭД, в качестве которых выступают, как указано в Федеральном законе №183-Ф3 «Об экспортном контроле», хозяйствующие субъекты - юридические и физические лица, осуществляющие международный обмен товарами, информацией, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (или правами на них).
Государственная политика в сфере ВЭД направлена на формирование благоприятного предпринимательского климата, на гармонизацию интересов участников ВЭД. Тем самым государство косвенно влияет на минимизацию рисков в сфере ВЭД.
Государства-партнеры по внешнеэкономической деятельности проводят свою внешнеэкономическую политику, в которой переплетаются элементы конкурентного противостояния и партнерских отношений. Так формируются специфические связи и отношения в сфере ВЭД на наднациональном уровне.
Следовательно, обеспечение экономической безопасности и противодействие рискам в сфере ВЭД охватывают микро- мезо- и макроуровни. На каждом из них возникают свои специфические риски и угрозы, применяются особые комплексы мер по защите от них. При этом могут иметь место и конфликт интересов, и совпадение интересов, и их взаимная нейтральность, что значительно усложняет взаимодействие сторон в процессе внешнеэкономической деятельности.
Все большую значимость обретают факторы возникновения рисков ВЭД, связанные с вступлением мира в эпоху нового технологического уклада- эпоху информационного общества. Организационноправовое обеспечение безопасности ВЭД все более должно быть ориентировано на особые требования, обусловленные официально провозглашенной стратегической целью России - переходом страны в перспективе к модели информационного общества, предполагающего создание в России цифровой экономики. Первооснову обеспечения безопасности составляет правовая база.
Правовое обеспечение внешнеэкономической безопасности представлено всей совокупностью нормативных правовых актов, регулирующих порядок правоотношений в данной сфере с позиций создания условий, противодействующих возникновению угроз безопасности. Круг таких правоотношений включает два уровня отношений: 1) взаимодействие государственных органов и участников внешнеэкономической деятельности и 2) межстрановые договорные отношения в данной сфере - двусторонние, многосторонние, международные.
Предметом правового регулирования первого уровня выступают отношения государства и других субъектов ВЭД (юридических и физических лиц), в отношении которых предусматриваются нормы таможенного, налогового и валютного регулирования. Они направлены на обеспечение эффективного функционирование инфраструктуры, обеспечивающей экспортно-импортные операции, на предупреждение правонарушений во внешнеэкономической сфере, на поддержку и создание благоприятных условий ВЭД. Применяются инструменты таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. По второму направлению государство осуществляет регулирование отношений с другими государствами в целях обеспечения правопорядка и безопасности во внешнеэкономической сфере. Таможенное законодательство комплексно регулирует все основные стороны правовых отношений во внешнеэкономической сфере. В нем представлена группа норм, определяющих методические аспекты, включая порядок определения таможенной стоимости, порядок установления страны происхождения товара, способы предоставления тарифных преференций и др. Другую группу норм составляют таможенно-тарифные параметры - ставки таможенных пошлин. Еще одна группа представлена нормами, обеспечивающими соблюдение установленного в таможенно-тарифной сфере правопорядка, предусматривающего ответственность (уголовную, административную, экономическую) за совершение правонарушений в таможенно-тарифной области.
Одним из главных качеств таможенного законодательства должна быть стабильность, обеспечивающая участникам ВЭД устойчивость и предсказуемость условий осуществления экспортно-импортных и иных экономических операций. Столь же важны гласность и прозрачность норм таможенного права. Но при этом существуют нормы с грифом «секретно», «для служебного пользования». К их числу относятся, например, нормы, регулирующие технологию таможенного контроля.
Важную часть правового регулирования внешнеэкономической сферы составляют экономические и административные меры нетарифного регулирования. К экономическим мерам относятся таможенный и тарифный контроль, субсидии и дотации, антидемпинговые пошлины и др. Административные нетарифные меры регулирования включают эмбарго, лицензирование, квотирование. Нетарифные меры различаются по степени жесткости используемых средств воздействия. К числу наиболее жестких относятся таможенная блокада и эмбарго, применяемые в условиях крайних форм противостояния стран на мировых рынках. В связи с правоприменением этих законодательных норм могут возникнуть проблемы, несущие угрозы внешнеэкономической деятельности.
Правоотношения в области нетарифного регулирования определяются нормами права каждой страны и международным правом. Цели и характер правового регулирования ВЭД различны в разных странах, что вызывает противоречия на мировых рынках товаров, услуг, работ. Усложняет ситуацию для участников ВЭД тенденция постепенного перехода некоторых функций регулирования рынков с национального на наднациональный уровень. Регулирование внешнеэкономических отношений может использоваться как средство политического давления.
Выше были отмечены только отдельные частные примеры того, как могут возникать угрозы безопасности во внешнеэкономической сфере. Меры по обеспечению безопасности внешнеэкономических отношений должны быть способными противостоять всему комплексу угроз и рисков. Необходима долгосрочная стратегия в данной области национальной безопасности, обязательным компонентом которой является нормативно-правовая база. Многоаспектность проблем экономической безопасности определяет их междисциплинарный характер .
Хотя в РФ специального нормативного документа по данному вопросу не существует, но в ряде основополагающих правовых актов полноценно представлены положения, касающиеся вопросов государственного регулирования внешнеэкономической безопасности. Очевидно, что лишь создания полноценной правовой базы для обеспечения внешнеэкономической безопасности недостаточно. Совершенно необходимо также организационно обеспечить практическую реализацию положений, закрепленных в нормативно-правовых актах. При этом важно дифференцировать нормы, касающиеся разных видов и форм внешнеэкономической деятельности, таких, например, как импорт и экспорт стратегически важных товаров, импорт товаров и услуг для государственных нужд, приграничная торговля, транзитные операции, инфраструктура, информационное обеспечение, реэкспорт и реимпорт, международная гуманитарная помощь, иностранные инвестиции и т.д.
В целом правовое регулирование внешнеэкономической безопасности в России должно отвечать одновременно ряду требований: а) обеспечивать эффективную защиту национальных интересов страны; б) отвечать интересам и не создавать избыточную нагрузку на участников внешнеэкономической деятельности; в) соответствовать нормам международного права и условиям межстрановых договоров, заключенных Российской Федерацией.
По мере развития Российской Федерации в направлении формирования основ информационного общества будут становиться все более актуальными требования привести законодательную базу внешнеэкономических отношений в соответствие с новыми условиями функционирования данной сферы.
В сформированном комплексе официальных документов, определяющих цели и пути безопасного развития национальной экономики России, не представлен какой-либо акт, определяющий стратегию и политику государства в области обеспечения безопасности ВЭД. Но данный блок вопросов достаточно полно представлен в документах более общей направленности.
Прослеживаются строгая преемственность и последовательность в формировании нормативно-правовой базы, определяющей перспективы развития страны и способы достижения поставленных целей, и развитие внешнеэкономических отношений в том числе. Законодательную основу составили федеральный закон от 28.12.2010 г. «О безопасности» и федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 г.
Далее следует утверждение указами Президента трех стратегий. Это Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 31.12.2015 г., В мае 2017 г. синхронно были утверждены указом Президента две стратегии на период до 2030 года: «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» и «Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».
С точки зрения состояния правового поля для развития экономики России 2017 год является переломным в том смысле, что заложена нормативно-правовая база для перехода страны в фазу безопасного информационного общества. Уже через два месяца после принятия двух «майских» стратегий 2017 года - в июле 2017 г. - было исполнено требование Стратегии экономической безопасности - Правительством РФ утверждена развернутая программа развития - «Цифровая экономика Российской Федерации». В Программе представлена подробная дорожная карта ее практической реализации. Следующим шагом должно стать формирование комплекса законодательных и подзаконных актов, предусматривающих создание конкретных механизмов и инструментов, ресурсной базы и корпуса исполнителей, обеспечивающих поэтапное движение экономики страны к намеченным в Стратегиях целям.
Примечательно, что впервые в России создан столь мощный синхронизированный и сбалансированный комплекс нормативноправовых актов, определяющих будущее страны на долгосрочную перспективу. Станет ли данная нормативно-правовая база основой для реальных трансформационных процессов - вопрос воли институтов власти, готовности субъектов экономической деятельности, адекватности ресурсной базы поставленным амбициозным задачам, наличия позитивного осознанного восприятия гражданским обществом новых целей и программ развития.
К сожалению за истекший со времени принятия указанных выше стратегий полугодичный период в российском обществе не ощущается ни реальных сдвигов в социально-экономических процессах, ни адекватного поставленным грандиозным целям общественного резонанса. Отсутствует информация о начале каких-либо институциональных преобразований, направленных на практическую реализацию выдвинутых стратегиями задач. Скорее всего, проведенная в 2017 году реформация правового поля воспринимается во всех слоях российского общества как очередная бесплодная попытка радикально преломить ситуацию, реализовать новую прогрессивную модель развития страны. Вероятно, самое сложное в реалиях российской жизни - это преодоление инертности и скептического настроя значительной части гражданского общества, но, прежде всего, - должностных лиц в структурах власти разного уровня, от федерального до муниципального.
Жизнеспособность новых инициатив высших органов власти, направленных на создание правовых основ для развития безопасного информационного общества в России к 2030 году будет определяться согласованностью и эффективностью действий всех участников процесса, в котором одним из ответственных компонентов выступает безопасное развитие внешнеэкономической сферы.
Во всех названных выше официальных документах с необходимой полнотой представлены положения, касающиеся внешнеэкономической сферы и вопросов обеспечения ее безопасности. Мы здесь ограничимся рассмотрением с данного аспекта нормативно-правового регулирования лишь в одном документе - Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года. В данной Стратегии нашли отражение следующие три проблемы, прямо или косвенно касающиеся основ обеспечения внешнеэкономической безопасности России:
- 1. В первом разделе Стратегии «Общие положения» представлено следующее положение, раскрывающее смысл понятия «экономическая безопасность» (ст. 7, п. 1): «Экономическая безопасность - состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации». В данном определении явно представлена внешнеэкономическая составляющая- «защищенность от внешних угроз» и «экономический суверенитет», который обеспечивается в рамках защиты экономики от внешних угроз. Это раскрывается в следующей принятой в Стратегии формулировке - «Экономический суверенитет Российской Федерации... объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней политики с учетом международных обязательств». Следует также обратить внимание на упоминание национальных приоритетов, в качестве которых, как следует из другого документа - Стратегии развития информационного общества в России, выступают цели, обозначенные единым термином - «цифровая экономика».
- 2. Во втором разделе Стратегии экономической безопасности России в ст. 12 названы 25 видов вызовов и угроз, среди которых 12 относятся к внешнеэкономической сфере. Следовательно, можно, предельно упрощая ситуацию, констатировать, что почти на 50% экономическая безопасность России должна обеспечиваться путем защиты от внешних угроз. Тем самым подтверждается исключительно высокая актуальность проблем обеспечения внешнеэкономической безопасности. Следует особо отметить, что из 12 внешних рисков угроз только 4 непосредственно связаны с состоянием российской экономики и, следовательно, поддаются регулированию на национальном уровне. Остальные 8 внешних рисков и угроз определяются глобальной экономической конъюнктурой или односторонними действиями других стран мира. Возможности противодействия им ограничены только мерами по созданию соответствующих противовесов и по нейтрализации негативных последствий их воздействия.
- 3. Третий раздел Стратегии, определяющий цели, направления и задачи в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, также имеет весомую составляющую, относящуюся к проблемам обеспечения внешнеэкономической безопасности. В данном разделе существенное место занимают положения, раскрывающие цели Стратегии во внешнеэкономической сфере. Все четыре указанные ниже цели относятся к числу необходимых условий для формирования в России основ информационного общества. К их числу относятся:
- - укрепление экономического суверенитета страны;
- - повышение устойчивости экономики к воздействию внешних вызовов и угроз;
- - поддержание научно-технического потенциала на мировом уровне;
- - поддержание потенциала оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военноэкономического обеспечения обороны страны.
В Стратегии экономической безопасности среди основных направлений государственной политики в сфере обеспечения внешнеэкономической безопасности Российской Федерации представлено направление «Повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики. Данное направление государственной политики непосредственно раскрывает главные условия обеспечения безопасности внешнеэкономической сферы, особенно актуальное для России при формировании информационного общества.
Реализацию данного направления, как отмечено в ст. 21 Стратегии, должно обеспечить решение конкретных задач:
- 1. Выстраивание соответствующей международно-правовой системы экономических отношений.
- 2. Расширение партнерского взаимодействия и интеграционных связей в рамках СНГ, ЕАЭС, БРИКС, ШОС и других международных организаций.
- 3. Создание региональных и трансрегиональных интеграционных объединений.
- 4. Содействие российским организациям в трансфере и внедрении передовых технологий.
- 5. Расширение номенклатуры и объема несырьевого экспорта, географии внешнеэкономических связей.
- 6. Правовая консультационная поддержка экспортеров за рубежом.
- 7. Заключение межправительственных договоров и расширение международной экономической кооперации и других форм содействия российским участникам ВЭД.
- 8. Содействие развитию предприятий несырьевого сектора в достижении ими уровня глобальных лидеров мировой экономики.
- 9. Развитие рыночной инфраструктуры в целях содействия продвижению российской продукции на зарубежные рынки.
Следует отметить, что по ряду других направлений государственной политики также представлены задачи, непосредственно относящиеся к сфере внешнеэкономических отношений. Так, в разделе Стратегии «Оценка состояния экономической безопасности» приведен перечень оценочных показателей, в число которых включены следующие характеристики внешнеэкономической сферы: внешний долг РФ и государственный в том числе; чистый ввоз (вывоз) капитала; индекс физического объема экспорта; индекс физического объема импорта; сальдо торгового баланса; доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме несырьевого экспорта в общем объеме импорта; доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме экспорта; доля импорта в в объеме ресурсов продовольственных товаров. Таковы наиболее значимые аспекты внешнеэкономической безопасности, государственное регулирование которых предусмотрено Стратегией экономической безопасности России на период до 2030 года.
Общие для национальной экономики проблемы обеспечения безопасности ВЭД особым образом преломляются в каждом отдельном регионе страны. Так, например, в пределах Дальневосточного региона для обеспечения его экономической безопасности требуется решение следующих наиболее актуальных проблем: сокращение масштабов зависимости от импорта продовольствия и высокотехнологичной продукции; упорядочение на паритетной основе международных финансовых операций; наращивание в экспорте доли продукции обрабатывающих отраслей экономики; оптимизация модели внешнеэкономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Рассмотрим проблему обеспечения безопасности ВЭД на примере Дальневосточного региона.
Движение в направлении разрешения проблем противодействия рискам определяется как самими участниками ВЭД, так и институтами власти региона. Последние, действуя в рамках своих законодательно закрепленных полномочий, формируют и реализуют территориальные программы развития ВЭД, координируют и контролируют работу участников ВЭД, заключают межгосударственные соглашения по вопросам внешнеторговых отношений,
Особая значимость государственного регулирования ВЭД на уровне регионов обусловлена такими обстоятельствами, как: возможность оперативного решения возникающих проблем; более высокая информированность о ситуации; преимущества организационного характера при создании межтерриториальных центров и программ по развитию ВЭД и снижению экономических рисков в данной сфере. Примером тому может служить создание макрорегиона, включающего Дальневосточный и Байкальский регионы. Подобное содружество призвано облегчить преодоление повышенных уровней рисков внешнеэкономической деятельности, обусловленных такими факторами, как суровые климатические условия, слабо развитая инфраструктура, дефицит кадрового потенциала, относительно низкий уровень социально- экономического развития в целом.
Общие тенденции развития внешних торгово-экономических отношений в Дальневосточном регионе оцениваются по данным текущей статистики. Так, например, по Хабаровскому краю внешнеторговый оборот в 2016 году в процентах к 2015 году составил 121,1%. В первом квартале 2017 года внешнеторговый оборот возрос в сравнении с соответствующим периодом 2016 года на 25,3%. Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 78%. На долю стран дальнего зарубежья пришлось 99,3% внешнеторгового оборота и только 0,7% - на долю стран СНГ . Приведенные данные свидетельствуют о позитивной направленности развития внешней торговли в Хабаровском крае.
Новые возможности для развития ВЭД в Дальневосточном регионе должны возникать по мере реализации положений комплекса государственных программных документов - «Дальневосточный гектар», Концепция демографической политики Дальнего Востока, портфель соглашений о привлечении корейских инвесторов в ДФО, проекты соглашения с Китаем о развитии транспортных коридоров, создание территории опережающего развития «Николаевск», введение правил упрощенного въезда иностранцев на территорию Дальнего Востока и др.
Ожидаемый новый этап в развитии Дальнего Востока не только создаст новые возможности для сферы ВЭД, но и потребует особого внимания к вопросам обеспечения безопасности ВЭД. Будет меняться структура рисков ВЭД. Может, например, возрасти доля внеэкономических рисков, связанных с внешнеэкономической деятельностью. Может обостриться ситуация в области рисков, обусловленных человеческим фактором, так как расширение масштабов деятельности сопряжено с привлечением новых кадров, профессионализм и надежность которых не всегда поддаются необходимому контролю. Таковы региональные особенности условий внешнеэкономической деятельности, показанные на примере Дальневосточного федерального округа. Они подтверждают необходимость учета территориальной специфики при формировании комплекса мер по управлению рисками в сфере ВЭД.
Специфика условий развития Дальневосточного федерального округа определяется, следующими основными обстоятельствами:
- 1. На всем экономическом пространстве России, и территории Дальнего Востока в том числе, действуют единые для страны механизмы и закономерности формирования текущей ситуации и трендов динамики социально-экономического потенциала, реализации целей и принципов внешнеэкономической деятельности.
- 2. В рамках этих общих тенденций четко выделяется специфика Дальнего Востока, обусловленная, прежде всего, такими хорошо известными объективными детерминантами, как его историко- культурное, этно-национальное, демографическое и экономикогеографическое положение.
- 3. Влияние указанных объективных детерминант как главных условий развития региона крайне неоднозначно. Они могут выступать одновременно и как мощные стимулы опережающего устойчивого социально-экономического развития, и как труднопреодолимые препятствия на пути действия позитивных стимулов к реализации программ комплексного развития дальневосточной зоны России. Соотношение данных двух векторов воздействия объективных факторов зависит, в первую очередь, от: а) характера воздействия субъективной составляющей системы детерминант развития (особенно, человеческого фактора во всем многообразии его проявлений); б) институтов государственной власти региона и федерального центра, формирующих текущую модель управления регионом и долгосрочную стратегию его развития.
- 4. Влияние человеческого фактора может быть представлено различными вариантами сочетания трех основных компонент: а) системой ценностей, потребностей, поведенческих стандартов населения региона, определяющих доминирующие предпочтения в области трудовой деятельности и удовлетворения потребностей в сфере личного жизнеобеспечения домохозяйств; б) осознанным выбором стиля, направленности и инструментов регулирования общественных отношений в регионе со стороны органов государственной и муниципальной власти; в) особенностями формирования состава и выбора способов реализации бизнес-планов представителями предпринимательского сектора экономики Дальнего Востока.
- 5. Особое значение для эффективного развития Дальневосточного региона имеет целевая установка высших органов власти России на приоритетное развитие данного региона и создание для решения данной задачи комплекса организационно-правовых, материально- технических и внешнеполитических условий. Основными официальными документами по данному вопросу являются: Постановление Правительства РФ от 17.09.2013 г. №819 (ред. От 15.11.2016) «О Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона»; утвержденная распоряжением Правительством РФ от 29.03.2013 г. №466-р государственная программа РФ «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», рассчитанная на период 2014-2025 гг. и др.
- 6. При обеспечении экономической безопасности Дальневосточного региона необходимо осуществление системы мер по противодействию основным рискам, связанным с: а) проблемами реализации программ развития дальневосточного региона - риски недостаточного финансирования социально-экономических программ развития региона; риски возникновения проблем нормативного правового и научно- методического обеспечения государственных программ развития региона; риски некачественного планирования развития региона; риски неэффективного управления процессом реализации государственных программ развития региона ; б) рисками, связанными с нестабильностью международной политико-экономической ситуации; в) внутренними макроэкономическими рисками РФ; г) рисками, обусловленными неблагоприятными для Дальнего Востока закономерностями размещения элементов ресурсной базы производства.
- 7. Механизм обеспечения экономической безопасности должен быть представлен совокупностью взаимосвязанных и сбалансированных мер противодействия вызовам и рискам экономического, политического, социального, правового и организационного характера. Более детально по данному вопросу см. .
- 8. Комплекс мер по обеспечению экономической безопасности должен быть интегрирован в единую систему управления социально- экономическим развитием региона Более детально по данному вопросу см. .
