2.1 Развитие съемочного обоснования.
Геодезическая сеть России создавалась в течение многих десятилетий; за это время изменялись не только классификация сетей, но и требования к точности измерений в них.
С точки зрения геометрии любая геодезическая сеть – это группа зафиксированных на местности точек, для которых определены плановые координаты (X и Y или B и L) в принятой двухмерной системе координат и отметки H в принятой системе высот или три координаты X, Y и Z в принятой трехмерной системе пространственных координат.
В настоящее время считается действующей Инструкция по развитию съемочного обоснования и съемке ситуации и рельефа с применением глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS. ГКИНП (ОНТА)-02-262-02, ЦНИИГАиК.
Насущной задачей нынешнего периода является создание единой классификации всех существующих и перспективных геодезических сетей, которая бы соответствовала международным стандартам.
Геодезическая сеть – система точек земной поверхности, взаимное положение которых определено в некоторой единой системе координати высот над уровнем моря на основаниигеодезических измерений.
Координаты геодезических пунктовгеодезической сети определяются преимущественно методом триангуляции или полигонометрии. Для определения координат пунктов геодезической сети используют также результаты наблюдений искусственных спутников Земли, которые рассматриваются как подвижный носитель координат или как промежуточная точка, служащая для передачи координат на большие расстояния (см. Спутниковая геодезия). Высоты пунктов геодезической сети определяют методами нивелирования. Пункты геодезической сети закрепляются на местностигеодезическими знакамии являются исходной основой и опорными пунктами при картографировании земной поверхности и геодезических измерениях на местности в связи с различными инженерными изысканиями и хозяйственными мероприятиями.
Плановое положение пунктов опорной геодезической сети при инженерно-геодезических изысканиях для строительства следует определять методами триангуляции, полигонометрии, трилатерации, построения линейно-угловых сетей, а также на основе использования спутниковой геодезической аппаратуры (приемники GPS и др.) и их сочетанием.
Высотная привязка центров пунктов опорной геодезической сети должна производиться нивелированием IV класса или техническим (тригонометрическим) нивелированием с учетом типов заложенных центров, а также на основе использования спутниковой геодезической аппаратуры.
Методики определения координат и высот пунктов (точек) геодезической аппаратуры, измерения длин базисных (выходных) сторон в триангуляции, а также измерения длин сторон в полигонометрии светодальномерами и электронными тахеометрами следует принимать исходя из требований к точности измерений и указаний фирм (предприятий) - изготовителей этих приборов.
Для производства топографических съемок строят геодезические сети, которые позволяют:
получить координаты и высоты пунктов в общей для них системе геодезических координат;
иметь практически одинаковую точность планов в различных местах региона съемки;
обеспечить контроль качества топографических съемок и других топографо-геодезических и разбивочных работ.
Различают плановые и высотные геодезические сети. В результате построения геодезических сетей определяют плоские прямоугольные (X , Y) координаты пунктов, а также их высоты (Н ), которые в совокупности (X , Y , Н) позволяют определить положение пункта сети в общей для них системе геодезических координат.
Общим принципом построения геодезической сети является переход от «общего к частному», т. е. вначале строят редкую сеть пунктов с высокой точностью измерения элементов сети, которую затем сгущают пунктами, полученными путем построения геодезических сетей более низкой точности.
Плановые геодезические сети создают методами триангуляции, полигонометрии, трилатерации или их комбинацией, высотные сети - методами геометрического, тригонометрического нивелирования, а также путем фотограмметрического определения высот пунктов.
Применение метода создания геодезической сети должно обосновываться топографическими условиями местности, чтобы обеспечить наибольший экономический эффект при ее построении.
Геодезические сети подразделяют на: государственную геодезическую сеть; геодезические сети сгущения; съемочные геодезические сети.
Государственная геодезическая сеть (ГГС) является главной геодезической основой топографических съемок всех масштабов и должна удовлетворять требования народного хозяйства и обороны страны при решении соответствующих научных и инженерно-технических задач. Плановая сеть создается методами триангуляции, полигонометрии, трилатерации и их сочетаниями; высотная сеть создается построением нивелирных ходов и сетей геометрического нивелирования. Государственная геодезическая сеть подразделяется на сети 1,2, 3 и 4 классов, различающиеся точностью измерений углов, расстояний и превышений, длиной сторон сети и порядком последовательного развития .
Государственная геодезическая сеть 1-ого класса, называемая еще астрономо-геодезической сетью (АГС), строится в виде полигонов периметром около 800 - 1000 км, образуемых триангуляционными или полигонометрическими звеньями длиной не более 200 км и располагаемыми по возможности вдоль меридианов и параллелей.
Государственная геодезическая сеть 2-ого класса строится в виде триангуляционных сетей, сплошь покрывающих треугольниками полигоны, образованные звеньями триангуляции или полигонометрии.
Для топографических съемок в Инструкции 1966 года установлены следующие нормы плотности пунктов ГГС:
для съемок в масштабах 1:25 000 и 1:10 000 – 1 пункт на 50-60 км2,
для съемок в масштабах 1:5 000 – 1 пункт на 20-30 км2,
для съемок в масштабах 1:2 000 и крупнее – 1 пункт на 5-15 км2.
В труднодоступных районах плотность пунктов ГГС может быть уменьшена, но не более, чем в 1.5 раза.
На территории городов, имеющих не менее 100 000 жителей или занимающих площадь в пределах городской черты не менее 50 км2, плотность пунктов ГГС должна быть доведена до 1 пункта на 5-15 км2.
Геодезические сети сгущения (ГCС) являются планово-высотным обоснованием топографических съемок масштабов от 1:5000 до 1:500, а также служат основой для производства различных инженерно-геодезических работ. Они создаются методами триангуляции и полигонометрии. По точности измерения углов и расстояний полигонометрия ГСС бывает 4-го класса, 1-го и 2-го разрядов. Следует подчеркнуть, что измерения в 4-м классе полигонометрии ГСС выполняются со значительно меньшей точностью, чем в 4-м классе ГГС. Государственную геодезическую сеть 4-го класса можно считать переходным видом сетей между ГГС и ГСС.
Отметки пунктов ГСС определяются из нивелирования 4-го класса или из технического нивелирования.
На территории России кроме ГГС, ГСС, ГНС (государственной нивелирной сети) существуют и другие виды геодезических сетей:
фундаментальная астрономо-геодезическая сеть (ФАГС),
государственная фундаментальная гравиметрическая сеть (ГФГС),
доплеровская геодезическая сеть (ДГС),
космическая геодезическая сеть (КГС),
спутниковая геодезическая сеть 1-го класса (СГС-1),
спутниковая дифференциальная геодезическая сеть (СДГС).
Съемочные геодезические сети являются геодезической основой при решении инженерно-геодезических задач. Их создают в качестве съемочного обоснования для производства топографических съемок, выноса на местность инженерных сооружений, а также для плановой и высотной привязки отдельных объектов.
Опорная геодезическая сеть должна проектироваться с учетом ее последующего целевого использования:
Топографической съемки и обновления планов города всех масштабов;
Землеустройства, межевания, инвентаризации земель;
Топографо-геодезических изысканий на городской территории;
Инженерно-геодезической подготовки объектов строительства;
Геодезического изучения локальных геодинамических природных и техногенных явлений на территории города;
Навигации наземного и частично воздушного, водного транспорта
Создание геодезических сетей любого класса и разряда осуществляется по заранее разработанным и утвержденным проектам. В проекте должна быть составлена схема сети (схема размещения пунктов сети и их связей), обоснованы типы центров и знаков, определены объемы измерений и их точность, выбраны приборы для измерения углов, расстояний, превышений и разработана методика измерений.
Съемочное обоснование – это сеть пунктов обоснования, представляющих собой специально установленные геодезические знаки, от которых специалисты проводят детальное измерение для получения координат необходимых точек границ строений, дорог, земельных участков и других объектов в зависимости от задания.
Для производства съемки нужно произвести сгущение существующей сети пунктами съемочного обоснования до плотности обеспечивающей проложение на всей территории съемки теодолитных ходов с соблюдением технических требований инструкции. Все точки, с которых производится съемка, называются съемочными.
Плотность пунктов съемочных сетей определяют рекогносцировкой и устанавливают в зависимости от масштаба топографической съемки, топографических условий местности и других факторов.
Рекогносцировка включает в себя знакомство с местностью в районе будущей съемки, отыскание пунктов обоснования и выбор места для закрепления точек съемочной сети. Эти точки следует располагать по возможности на возвышенных местах с хорошим обзором местности с учетом обеспечения взаимной видимости между смежными точками.
Плотность пунктов опорной геодезической сети при производстве инженерно-геодезических изысканий следует устанавливать в программе изысканий из расчета:
Не менее четырех пунктов на 1 км2 на застроенных территориях;
Один пункт на 1 км2 на незастроенных территориях.
Предельная погрешность (предельная ошибка) взаимного планового положения смежных пунктов опорной геодезической сети после ее уравнивания не должна превышать 5 см.
Плановое съемочное обоснование создается проложением теодолитных ходов, засечками и другими способами.
Самый распространенный вид съемочного обоснования – теодолитные ходы (Рисунок 1), опирающиеся на один или два исходных пункта. Они представляют собой геодезические построения в виде ломаных линий, в которых углы измеряют одним полным приёмом с помощью технического теодолита, а стороны – стальной лентой или дальномерами, обеспечивающими заданную точность. Теодолитные ходы могут быть замкнутыми или разомкнутыми.
Рисунок 1 - Теодолитные ходы: замкнутый (а); разомкнутый (б).
Длины линий (сторон) теодолитных ходов зависят от масштаба съемки и условий снимаемой местности и должны быть не более 350 м и не менее 20 м. Относительные линейные невязки в ходах должны быть менее 1:2000, при неблагоприятных условиях измерений допускается 1:1000.
Углы поворота на точках хода измеряют теодолитом со средней квадратической ошибкой 0,5" одним приемом. Расхождение значений углов в полуприемах не более двойной точности теодолита.
Точки съемочного обоснования, как правило, закрепляют на местности временными знаками: деревянными кольями, столбами, металлическими штырями, трубами.
Если эти точки предполагается использовать в дальнейшем для других целей, их закрепляют постоянными знаками.
В тех случаях, когда дальнейшее сгущение пунктов государственной геодезической сети (ГГС)экономически нецелесообразно или когда требуется особо высокая точностьгеодезической сети, создаютсяГеодезические сети специального назначения (ГССН).
(ГССН) – главная геодезическая основадля крупномасштабных (1:2000 и крупнее) съемок, а также для других работ, требующих соответствующей точности.
Одним из видов ГССН является опорная межевая сеть (ОМС) создаваемая для координатного обеспечения государственного земельного кадастра, государственного мониторинга земель, землеустройства и других мероприятий по управлению земельным фондом России.
Съемочные сети служат непосредственно основой для производства топографических съемок всех масштабов и других работ. Съемочные сети позволяют отдельные участки, снятые в разное время, одинаково ориентировать и вычислять координаты точек их в единой системе координат.
Опорная межевая сеть и ее точность подразделяется на два класса, которые обозначаются ОМС1 и ОМС2.
ОМС1 – создается в городах для решения задач по установлению (восстановлению) границ городской территории, а также границ земельных участков как объектов недвижимости, находящихся в собственности (пользовании) граждан или юридических лиц.
ОМС2 – создается в черте других поселений для решения вышеуказанных задач, на землях сельскохозяйственного назначения и других землях для межевания земельных участков, государственного мониторинга и инвентаризации земель и др.
Создание геодезического обоснования является важным этапом кадастровых работ. Дальнейшая точность, удобство, скорость работ во многом зависит от геодезической основы. Она служит плановым и высотным обоснованием и сопровождением геодезических работ.
2.2 Кадастровая съемка
Геодезическая съёмка - это комплексная работа, результатом выполнения которой является создание топографических карт или планов какой-либо территории с помощью измерения необходимых высот, углов, расстояний.
Геодезические работыможно подразделить в соответствии с основными направлениями геодезии (Рисунок 2).
Геодезические работы
Космическая геодезия
Высшая геодезия
Топография
Маркшейдерская геодезия
Инженерная геодезия
Рисунок 2 – Основные направления геодезии
Высшая геодезия – это геодезия, в рамках которой происходит изучение размеров Земли и гравитационного поля Земли. В рамках данного направления осуществляются работы по переносу систем координат, принятых в мире, на территорию определенного государства. К этому направлению также можно отнести исследовательские работы, касающиеся движения земной коры – исследуются как современные изменения, так и те, которые произошли миллионы лет назад.
Инженерная геодезия. Данное направление геодезии является прикладным. Работы инженерной геодезии связаны с определением вариантов реализации геодезических измерений, которые проводятся в ходе эксплуатации зданий, инженерных сооружений на этапе проектирования и строительства. Благодаря инженерной геодезии – мощному инструменту для профессионалов – есть возможность определить, насколько сильно сооружение деформировано, осуществить строительство здания, сооружения в точном соответствии с проектом.
Топография – это особая дисциплина, сочетающая в себе геодезию и картографию. К данному направлению относятся геодезические работы, которые связаны с измерением геометрических свойств объектов на земной поверхности.
Космическая геодезия. Это направление начало развиваться после запуска первого искусственного спутника Земли. Эта научная сфера является привилегией государства. В космической геодезии измерения осуществляются как с Земли, так и со спутников.
Маркшейдерское геодезическое направление. Эта сфера науки отвечает за геодезические измерения и работы в недрах Земли. Это направление необходимо для проведения любых изысканий под землей: строительстве тоннелей или метро, проведении геологических экспедиций.
Среди всех видов геодезических работ топографическая (геодезическая) съемка земельного участка является одной из самых востребованных. Топосъёмка земельного участка необходима при проведении различных инженерных изысканий, при составлении генпланов и чертежей сооружений и зданий, при обновлении топографических карт и планов, при подготовке проектов ландшафтного дизайна. В результате проведения топографической съёмки на планах отображаются все существующие объекты и рельеф местности. Помимо этого, на плане обозначаются точки, с которых осуществляется топосъёмка, и места, где имеются плановые и высотные геодезические сети.
Топографическая съёмка может проводиться для того, чтобы составить специализированный план, на котором будут отражены не все объекты, а лишь те из них, которые в полной мере отвечают поставленным в исследовании задачам.
Достоверность, полнота, точность и степень детализации определяются масштабом в зависимости от особенностей проектируемого объекта.
Геодезическая съемкапозволяет разработать планы и карты требуемого масштаба: от 1:500 до 1:25000 и даже мельче.
Для последующего межевания участка и для проверки установленных границ используют кадастровую съемку. Кадастровая съемка – это координирование границ земельного участка, а также зданий и сооружений на его территории. Это геодезическая съемка, которая также называется контурной или плановой, с ее помощью определяются границы территории или объектов недвижимости, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет.
Необходимость проведения кадастровой съемки возникает не только в случае межевания и уточнения границ, подобные работы требуются и для осуществления кадастрового учета, а также для решения споров с соседями относительно соблюдения границ. Также кадастровая съемка необходима для кадастрового учета, чтобы владелец земли мог получить право на ее регистрацию, и для совершения сделок относительно участка. Бывают ситуации, когда земельный участок удаляют из кадастра, и необходимо знать, что в таких случаях делать.
Кадастровая съемка предполагает вычисление таких сведений об участке, как его площадь, координаты и положение на местности. Процесс съемки представляет собой определение и вычисление точек, расположенных в пределах границ участка, после чего происходит оценка точности определения координат и анализ качества проведенных работ. На основании этих данных выясняются и обозначаются фактические границы участка, зданий и сооружений, находящихся на его территории.
Кадастровая съемка и съемка топографическая являются способами землеописания и относятся к геодезическим работам. Оба эти вида работ точно фиксируют расположение различных объектов на земной поверхности как относительно друг друга, так и в общей системе координат. Однако эти работы имеют существенные отличия. Источником различий между ними являются различные цели, ради которых эти работы проводятся.
Проводя съёмку, кадастровый специалист выполняет межевание, которое позволяет определить границы земельного участка и его площадь. В отличие от топографической съёмки, такая съемка может быть проведена одним специалистом, имеющим лицензию на кадастровые работы. Топографическая съёмка требует более значительных ресурсов, поэтому проводится она специализированными топогеодезическими предприятиями, располагающими необходимым оборудованием и высококвалифицированным персоналом.
Кадастровая съемка производится с помощью специального оборудования, что позволяет определять все необходимые расчеты и замеры с максимальной точностью. Это особенно важно, поскольку на основе проведенной съемки формируется документация и производится постановка на кадастровый учет, участку присваивается номер и владельцу выдается кадастровый паспорт. Без этих документов на участке невозможно начать проектирование или строительство.
2.3 Технологий создания межевого плана
Межевание – комплекс градостроительных и землеустроительных работ по установлению, восстановлению, изменению и закреплению в проектах межевания и на местности границ существующих и вновь формируемых земельных участков .
Межевание земель включает:
подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов;
полевое исследование границ размежевываемого земельного участка с оценкой состояния межевых знаков;
уведомление собственников, владельцев и пользователей размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ;
согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков;
составление чертежа границ земельного участка;
контроль и приемку результатов межевания земель производителем работ;
государственный контроль за установлением и сохранностью межевых знаков;
формирование межевого плана;
сдачу материалов в архив.
Межевание земельного участка – процесс достаточно длительный. В него входят работы:
по определению границ земельных участков на местности и их согласованию;
закреплению на местности местоположения границ земельного участка межевыми знаками и определению их координат или составлению иного описания местоположения границ;
изготовлению карты (плана) земельного участка.
Основные задачи межевания:
подготовка и предоставление органам государственной власти и местного самоуправления материалов для принятия решения по изъятию и предоставлению земельных участков, купле (продаже) и другим сделкам с землей;
установление и закрепление на местности границ административно-территориальных образований, категорий земель и земельных участков собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земли;
изготовление документов, удостоверяющих право собственности владения, пользования или аренды земельных участков;
Основные принципы межевания:
учет правового статуса земель частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на землю;
соответствие прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков положениям Гражданского и Земельного кодексов;
конституционное право граждан и юридических лиц на получение земельных участков;
эколого-экономический подход к обоснованию проектных решений по предоставлению земель;
государственный контроль за использованием земель, неукоснительным соблюдением, охраной, защитой прав и экономических интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков .
Проведение межевания необходимо в таких случаях, как:
оформление сделки на земельный участок (купля-продажа, мена, дарение, аренда и др.);
оформление прав на земельный участок (подготовка кадастрового паспорта для дальнейшей регистрации права);
объединение или раздел земельного участка;
уточнение границ земельного участка (увеличение участка или уменьшение его площади и др.);
установление на местности границ участка (устанавливаются межевые знаки по границе участка при их отсутствии) ;
В соответствии с ФЗ-221 межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В межевой план включаются сведения о:
1) земельных участках, образуемых при разделе, объединении, перераспределении земельных участков (преобразуемые (исходные) земельные участки) или выделе из земельных участков;
2) земельных участках, образуемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
3) земельных участках, из которых в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности образованы новые земельные участки, а также земельных участках, которые в соответствии с Земельным кодексомРоссийской Федерации и другими федеральными законами после раздела сохраняются в измененных границах, и ранее учтенных (до 1 марта 2008 г.) земельных участках, представляющих собой единое землепользование (измененные земельные участки);
4) земельных участках, в отношении которых осуществляются кадастровые работы по уточнению сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и (или) площади (уточняемые земельные участки) .
Межевой план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана, и разделы, включение которых в состав межевого плана зависит от вида кадастровых работ. При этом в состав текстовой части межевого плана обязательно входят титульный лист и содержание.
1) исходные данные;
3) сведения об образуемых земельных участках и их частях;
4) сведения об измененных земельных участках и их частях;
5) сведения о земельных участках, посредством которых
обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам;
6) сведения об уточняемых земельных участках и их частях;
7) сведения об образуемых частях земельного участка;
8) заключение кадастрового инженера;
9) акт согласования местоположения границы земельного участка.
1) схема геодезических построений;
2) схема расположения земельных участков;
3) чертеж земельных участков и их частей;
4) абрисы узловых точек границ земельных участков.
Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежат следующие разделы:
1) исходные данные;
2) сведения о выполненных измерениях и расчетах;
3) схема геодезических построений;
4) схема расположения земельных участков;
5) чертеж земельных участков и их частей (далее - Чертеж).
В состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельного участка путем объединения земельных участков, включаются следующие разделы: "Исходные данные", "Сведения об образуемыхземельных участках и их частях", "Сведения о земельныхучастках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам" и Чертеж.
Разделы "Сведения об образуемыхземельных участках и их частях" и "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам" включаются в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем раздела, перераспределения или выдела.
Раздел"Сведения об измененных земельных участках и их частях" включается в состав межевого плана в случае, если межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем:
1) выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на измененный земельный участок;
2) раздела исходного земельного участка (в случаях, установленных Земельным кодексомРоссийской Федерации и другими федеральными законами, либо в случае раздела земельного участка, представляющего собой единое землепользование).
Раздел"Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" включается в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по уточнению сведений ГКН о местоположении границы и (или) площади земельного участка.
Раздел"Сведения об образуемых частях земельного участка" включается в состав межевого плана в случае, если кадастровые работы выполнялись в целях образования части (частей) существующего земельного участка и при этом не осуществлялось уточнение местоположения границы земельного участка или образование земельных участков. В иных случаях сведения о частях земельных участков включаются в состав следующих разделов межевого плана: "Сведения об образуемыхземельных участках и их частях", "Сведения об измененныхземельных участках и их частях", "Сведения об уточняемыхземельных участках и их частях".
Раздел"Заключение кадастрового инженера" включается в состав межевого плана в следующих случаях:
1) в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований или населенных пунктов их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием для постановки образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет или для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков;
2) имеются неснятые возражения по поводу местоположения земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, или возражения о местоположении границы земельного участка;
3) в иных случаях, в том числе, если по усмотрению лица, выполняющего кадастровые работы, необходимо дополнительно обосновать результаты кадастровых работ (например, необходимо обосновать размеры образуемых земельных участков).
В зависимости от вида кадастровых работ в состав межевого плана может включаться приложение.
Составные части межевого плана комплектуются в следующей последовательности: титульный лист, содержание, разделы текстовой части межевого плана, разделы графической части межевого плана, документы приложения .
Межевой план оформляется на бумажном носителе, а также на электронном носителе в виде электронного документа.
Межевой план, необходимый для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на кадастровый учет образуемых земельных участков, может быть оформлен в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью кадастрового инженера. Представление в орган кадастрового учета межевого плана на бумажном носителе в указанном случае не требуется.
Межевой план на бумажном носителе оформляется в количестве не менее двух экземпляров, один из которых предназначен для представления в орган кадастрового учета вместе с соответствующим заявлением, а второй и последующие экземпляры в соответствии с договором о выполнении кадастровых работ – для передачи заказчику кадастровых работ.
Межевой план на бумажном носителе должен быть прошит и скреплен подписью и оттиском печати кадастрового инженера.
Подпись и оттиск печати кадастрового инженера проставляются на титульном листе межевого плана и на обороте последнего листа межевого плана, а также в акте согласования местоположения границы земельного участка.
На титульном листе указывается дата подготовки окончательной редакции межевого плана кадастровым инженером (дата завершения кадастровых работ).
Отметка о поступлении в орган кадастрового учета межевого плана, оформленного на бумажном носителе, заполняется на титульном листе межевого плана специалистом органа кадастрового учета при регистрации заявления и необходимых для кадастрового учета документов.
Оформление межевого плана на бумажном носителе может производиться с применением средств компьютерной графики, а также комбинированным способом. Внесение текстовых сведений вручную (от руки) производится разборчиво тушью, чернилами или пастой синего цвета. Опечатки, подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления не допускаются. Все исправления в межевом плане должны быть заверены подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера.
Оформление карандашом разделов межевого плана, в том числе входящих в состав графической части, не допускается. Все записи, за исключением оговоренных случаев, производятся на русском языке. Числа записываются арабскими цифрами.
Межевой план оформляется на листах формата A4. Разделы "Схема геодезических построений","Схема расположения земельных участков"и Чертеж могут оформляться на листах бóльших форматов.
Нумерация листов межевого плана является сквозной в пределах документа. Документы, включаемые в состав Приложения, не нумеруются.
Если сведения не умещаются на одном листе какого-либо раздела, допускается размещать их на нескольких листах либо на обороте соответствующего листа. В указанном случае на каждом листе либо на каждой странице соответствующего раздела воспроизводятся следующие сведения: слова "Межевой план" и название соответствующего раздела межевого плана.
Если разделы межевого плана размещены на листах с оборотом, при заполнении реквизита "Лист N ___" соответствующего раздела межевого плана дополнительно через запятую приводится номер страницы.
Общее количество листов межевого плана, включая количество листов документов Приложения, указывается на титульном листе.
Межевой план оформляется в виде одного документа в случае, если:
в результате раздела одного исходного (измененного) земельного участка образуются один или одновременно несколько земельных участков;
в результате перераспределения нескольких исходных земельных участков образуются несколько земельных участков;
в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на измененный земельный участок образуются один или одновременно несколько земельных участков;
одновременно образуются земельный участок (земельные участки) и части земельного участка (земельных участков) либо одновременно с образованием земельных участков уточняются сведения о существующих частях исходных земельных участков;
одновременно образуются несколько частей одного земельного участка;
одновременно уточняется местоположение границы земельного участка и уточняются сведения о частях земельного участка;
одновременно образуются один или несколько земельных участков и в результате таких кадастровых работ уточнено описание местоположения границ смежных с ними земельных участков.
Если образование земельных участков сопровождалось проведением кадастровых работ по уточнению местоположения границы исходного (измененного) земельного участка, оформляются межевой план по уточнению местоположения границы земельного участка и межевой план по образованию земельных участков.
Незаполненные реквизиты разделов текстовой части межевого плана не исключаются, в таких реквизитах проставляется знак "-" (прочерк).
Межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории). При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Для подготовки межевого плана используются:
1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки);
2) нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков;
3) документация по планировке территории (проекты межевания территорий);
4) утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий;
5) утвержденные в установленном порядке проекты границ земельных участков, проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения;
6) утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства;
7) решения о предварительном согласовании мест размещения объектов, решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки;
8) вступившие в законную силу судебные акты;
9) иные предусмотренные законодательством документы.
При выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом требований Федерального законаот 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на основе:
1) протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке;
2) направленного участникам долевой собственности с соблюдением сроков, установленных Закономоб обороте, извещения о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, содержащего описание местоположения такого земельного участка;
3) экземпляра печатного издания, в котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка;
4) вступившего в законную силу судебного акта (если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в отношении земельного участка является такой акт);
5) документа, свидетельствующего о разрешении в порядке, установленном Закономоб обороте, спора о местоположении земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (если имел место соответствующий спор).
Если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных с ними земельных участков, в состав Приложения включаются:
1) в случаях, если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного Законом о кадастре порядка извещения указанного лица. Данные документы (расписки в получении извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границы, уведомления о вручении таких извещений, копии страницы печатного издания, содержащей извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границы земельного участка, и первого листа, содержащего реквизиты такого печатного издания, и т.д.).
2) копии нотариально удостоверенных доверенностей, выданных лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды, подтверждающих полномочия их представителей на участие в согласовании. При этом полномочия представителя юридического лица, который вправе представлять интересы юридического лица без доверенности, подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а полномочия представителей органов государственной власти или органов местного самоуправления подтверждаются актом соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления;
3) оформленные в письменном виде обоснованные возражения заинтересованных лиц по поводу местоположения границы земельного участка (при наличии таких возражений);
4) документы, свидетельствующие о снятии возражений о местоположении границы земельного участка
Копии документов, включаемых в Приложение, заверяются подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера .
3 ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖЕВЫХ ПЛАНОВ В САДОВОДЧЕСКОМ НЕКОММЕРЧЕСКОМ ТОВАРИЩЕСТВЕ «САДОВОД» ДЛЯ ПОСТАНОВКИ НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ
3.1 Характеристика объекта кадастрового учета
Объектом данной дипломной работы является земельный участок, расположенный по адресу: Тульская область, г.Тула, Хомяковское шоссе, 6, СНТ «Садовод», участок 51.
Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан - некоммерческие организациивРоссийской Федерации, создаваемыегражданамина добровольных началах для содействия их членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведениясадоводства,огородничестваидачного хозяйства.
Деятельность таких объединений регулируется федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года. Несмотря на статус некоммерческих организаций, с15 декабря2007 годана них не распространяется действие федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от12.01.1996 г.
Участок является ранее учтенным и имеет кадастровый номер 71:30:060623:74. Так как объект исследования был поставлен на государственный кадастровый учет «декларированным» способом, т.е. без установления границ на местности, кадастровые работы проводятся по уточнению местоположения границ и площади земельного участка.
Кадастровая выписка о земельном участке (Рисунок 3) содержит наиболее полные, по сравнению с кадастровым паспортом земельного участка, сведения о характеристиках объекта недвижимости в виде выписки из государственного кадастра недвижимости (ГКН). Данный документ необходим для проведения межевания и при процедуре согласования границ и содержит в себе уникальные характеристики объекта недвижимости.
Исследуемый земельный участок относится к землям населенных пунктов и к виду разрешенного использования – для садоводства.
Рисунок 3 – Кадастровая выписка
Садовый земельный участок – это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений).
В соответствии с действующим законодательством земли садоводческих товариществ относятся к землям, предназначенным для сельскохозяйственного использования, расположенным в пределах населенных пунктов .
3.2 Полевые работы
Проведение работ по уточнению характеристик земельного участка для постановки на учёт включает в себя:
сбор и изучение правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных документов;
уведомление собственников, владельцев и землепользователей размежевываемых и смежных с ними земельных участков о производстве межевых работ;
геодезическую съемку земельного участка;
обработку полученных результатов, полученных в результате межевания, в камеральных условиях;
формирование межевого плана;
согласование местоположения границы земельного участка
сдачу межевого плана в государственный орган для вынесения решения о выдаче кадастрового паспорта.
Межевание начинают с уведомления собственников, владельцев и пользователей о межевании земельного участка. Для этого собственников, владельцев и пользователей земельного участка и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ, извещают о времени и месте проведения межевания.
Полномочия собственника осуществляет директор ГСУСОССЗН «Тульская психоневрологический интернат» Румянцева Г.Ю., действующий на основании приказа департамента социального развития Тульской области №1084-к от 03 июня 2010г.
Извещение передано лично под расписку (два экземпляра, один из которых приобщают к межевому плану) заинтересованным лицам, подтверждающим факт и дату его получения.
Обязательный этап межевания земельных участков - определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками.
Определяют и согласовывают границы земельного участка на местности в присутствии собственников (владельцев, пользователей) земельных участков, затрагиваемых межеванием, или уполномоченных ими на то лиц при наличии у них надлежащим образом оформленных доверенностей и, как правило, уполномоченного представителя органа местного самоуправления (органа управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением). Если один из упомянутых участников межевания не явился на процедуру установления и согласования границ кого-либо из собственников (владельцев, пользователей) земельных участков, затрагиваемых межеванием, или уполномоченных ими представителей, в акте установления и согласования границ земельного участка фиксируют факт их отсутствия, а по границе земельного участка проводят предварительное межевание. При этом не явившемуся лицу направляют повторное уведомление с указанием срока явки в течение 30 суток для согласования (или мотивированного отказа в согласовании) его границ по результатам предварительного межевания, а в случае неявки в течение и этого срока, границы земельного участка считают установленными .
При межевании земельного участка поворотные точки его границы должны быть закреплены на местности межевыми знаками с обязательным последующим определением координат их центров в принятой местной системе плоских прямоугольных координат .
По окончании определения и согласования границ на местности их результаты оформляют актом, который подписывают все участники этой процедуры, включая исполнителя работ. В случае необоснованного отказа участника (участников) процедуры определения и согласования границ от подписи в акте, об этом делает отметку уполномоченный представитель органа местного самоуправления.
Акт согласования местоположения границ земельного участка подписывают исполнитель работ, правообладатель или их представитель, а также правообладатели или их представители смежных земельных участков.
Определив и согласовав границы объекта землеустройства, поворотные точки границы земельного участка на местности по требованию заказчика работ закрепляют долговременными (постоянными) межевыми знаками. С согласия заказчика межевания допускается закреплять границы земельного участка временными межевыми знаками, обеспечивающими их сохранность лишь на период проведения полевых работ.
После всех необходимых этапов межевания составляется межевой план.
Согласно п.2 части 1 ст.22 Закона о кадастре недвижимости Межевой план является обязательным и необходимым документом в общем составе документов, необходимых для кадастрового учета документов.
3.3 Подготовка межевого плана по уточнению местоположения границы и площади земельного участка
Результатом межевания является межевой план, подготовленный кадастровым инженером, в соответствии с Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственном кадастре недвижимости" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014) и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 24 ноября 2008 г. N 412 г. Москва "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков"
Межевой план – это пакет документов, состоящий из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав межевого плана и те, которые добавляются лишь при проведении определенного вида кадастровых работ. При этом в состав текстовой части межевого плана обязательно входят титульный лист и содержание. Форма и технические рекомендации по формированию межевого плана определены приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412.
К текстовой части межевого плана относятся следующие разделы:
а) титульный лист;
в) исходные данные;
г) сведения о выполненных измерениях и расчетах;
д) сведения об образуемых земельных участках и их частях;
е) сведения об измененных земельных участках и их частях;
ж) сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам;
з) сведения об уточняемых земельных участках и их частях;
и) заключение кадастрового инженера;
к) акт согласования местоположения границы земельного участка.
К графической части межевого плана относятся следующие разделы:
схема геодезических построений;
схема расположения земельных участков;
чертеж земельных участков и их частей;
абрисы узловых точек границ земельных участков .
Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 71:30:060623:74, расположенного по адресу: Тульская область, г.Тула, Зареченский район, Хомяковское шоссе, 6 СНТ «Садовод», участок 51.
На титульном листемежевого плана приводятся цель кадастровых работ, сведения о заказчике (фамилия, имя, отчество), приводится подпись заказчика (с указанием фамилии и инициалов), осуществившего приемку кадастровых работ, с указанием даты приемки. Сведения о кадастровом инженере, подготовившем межевой план, подпись и дата, заверенная оттиском печати кадастрового инженера, указывается на титульном листе.
В таблицу реквизита "1" раздела "Исходные данные" (Рисунок 4) построчно вносятся сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план, а также о документах, использованных при подготовке межевого плана. Первыми в таблицу включаются сведения о документах, на основании которых подготовлен межевой план.
Рисунок
4 – Исходные данные. Межевой план
В реквизите "2"раздела "Исходные данные" указываются сведения о государственной геодезической сети или опорной межевой сети, которые применялись при выполнении кадастровых работ.
Значения координат пунктов опорной межевой сети, государственной геодезической сети или координат характерных точек границ земельных участков в межевом плане указываются в метрах с округлением до 0,01 метра.
Пункты съемочного обоснования в МСК 71.1
Временная точка T1 4 класс Х=753095.67 Y=261896.53
Временная точка T2 4 класс Х=753095.36 Y=261913.89
Значение площади земельных участков (частей земельных участков) в межевом плане указывается в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра, а значения горизонтальных положений - в метрах с округлением до 0,01 метра .
Реквизит "5" раздела "Исходные данные" межевого плана заполняется при наличии в ГКН сведений о поставленных на государственный кадастровый учет частях исходного, измененного или уточняемого земельного участка.
В таблице "1" раздела "Сведения о выполненных измерениях и расчетах" межевого плана (приложение 1) указывается метод определения координат характерных точек границ земельных участков и их частей, который применялся при осуществлении кадастровых работ.
Выбор метода определения координат характерных точек границ земельных участков и их частей зависит от нормативной точности определения таких координат, установленной для земельных участков определенного целевого назначения и разрешенного использования.
В зависимости от примененных при выполнении кадастровых работ методов определения координат характерных точек границ земельных участков в графе "3" реквизита "1"раздела «Сведения о выполненных измерениях и расчетах» указываются:
1) геодезический метод (например, метод триангуляции, полигонометрии, трилатерации, метод прямых, обратных или комбинированных засечек и иные геодезические методы);
2) метод спутниковых геодезических измерений (определений);
3) фотограмметрический метод;
4) картометрический метод.
В данном случае использовался метод спутниковых геодезических измерений.
Формулы, примененные для расчета средней квадратической погрешности положения характерных точек границ земельных участков (Mt), а также для расчета предельно допустимой погрешности определения площади земельных участков (Р) указываются в соответствии с требованиями, определенными органами нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 17 августа 2002 г. №518 г.Москва «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также конура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке» при вычислении площади земельного участка на основе полученных значений координат характерных точек его границ ошибка вычисленной площади (Р) определяется по формуле:
для площадей, вычисленных в квадратных метрах
Р = 3.5 М t , (3.1)
где Р – площадь земельного участка в
М t – средняя квадратическая погрешность местоположения характерной точки относительно ближайшего пункта опорной межевой сети.
Площадь земельного участка вычисляют по координатам характерной точки границы, полученным геодезическими и спутниковыми методами, а именно путем вычисления площади геометрической фигуры, образованной горизонтальной проекцией границ земельного участка, следовательно:
Так
как исходный земельный участок относится
к категории земель населенных пунктов,
то М t =
=0.10
в соответствии с Приказом Минэкономразвития
РФ от 17 августа 2002 г. №518 г.Москва «О
требованиях к точности и методам
определения координат характерных
точек границ земельного участка, а также
конура здания, сооружения или объекта
незавершенного строительства на
земельном участке».
Предельно допустимая погрешность определения площади земельного участка составляет:
Р = = 9 (3.2)
В
таблице «1» раздела «Сведения об
уточняемых земельных участках и их
частях» указываются существующие
координаты границ земельного участка
и уточненные координаты
обозначения
на Чертеже характерных точек границы
земельного, участка начиная с точки,
расположенной в северо-западной
части Чертежа по часовой стрелке.
Список характерных точек границы должен
завершаться обозначением начальной
точки. Координаты точек получены по
средствам съемки и кадастровых выписках
о земельном участке (Рисунок 5).
Рисунок 5 – Сведения об уточняемых земельных участках и их частях
В графе «2» указываем горизонтальное проложение между характерными точками границ в метрах.
Предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка, в реквизите "4"раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" иреквизите "4"раздела "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях" указываются в соответствии с градостроительным регламентом, законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления, утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель. При отсутствии указанных актов в соответствующих реквизитах проставляется прочерк.
В соответствии со ст.2 Закона Тульской области «О предельных размерах участков, предоставляемых гражданам в Тульской области» предельно минимальные и максимальные размеры земельного участка для садоводства составляет:
0.04 га = 400
0.25 га = 2500
В результате вычислений площади уточняемого земельного участка с кадастровым номером 71:30:060623:74 в графу «4» раздела «Сведений об уточняемом земельном участке и их частях» вносятся следующие сведения:
Таблица 2 – Результат вычисления уточняемого земельного участка
|
Площадь земельного участка ± величина погрешности определения площади (Р ±Р), | ||
|
Площадь земельного участка по сведениям ГКН (, | ||
|
Оценка расхождения Р и (Р -), | ||
|
Предельный минимальный и максимальный размер земельного участка (), |
Смежные земельные участки, поставленные на учет «декларированым» путем, т.е. не имеющие сведений ГКН о границах, указываются в графе «6» (Рисунок 6).
Рисунок
6 – Сведения о земельных участках,
смежных с уточняемым земельным участком
с кадастровым номером 71:30:060623:23
1-5 – номера характерных точек границы, вдоль которых проходит смежная граница
Уточняемый земельный участок имеет непосредственный доступ к землям общего пользования (приложение 2).
Раздел "Заключение кадастрового инженера" оформляется кадастровым инженером в виде связного текста (приложение 1).
В случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков (ранее допущенные кадастровые ошибки), границ муниципальных образований или населенных пунктов, в разделе приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений .
Графическая часть межевого плана оформляется на основе сведений кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, указанных в составе раздела "Исходные данные".
Раздел "Схема геодезических построений оформляется в соответствии с материалами измерений, содержащими сведения о геодезическом обосновании кадастровых работ (рисунок 7).
Рисунок
7 – Схема геодезических построений
Раздел"Схема расположения земельных участков" (Рисунок 8) оформляется на основе разделов кадастрового плана территории или кадастровой выписки.
Схема
предназначена для отображения
местоположения земельного участка
относительно смежных земельных участков
или земель общего пользования.
Рисунок 8 – Схема расположения земельных участков
Чертеж оформляется в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек границ земельных участков (рисунок 9).
Чертеж
составляется таким образом, чтобы в
поле его изображения отображался
уточняемый земельный участок, а также
части земельных участков.
Рисунок 9 – Чертеж земельных участков и их частей
Заключительным этапом межевого плана по уточнению местоположения границ и площади земельного участка является акт согласования (Рисунок 10)
Рисунок
10 - Акт согласования
В случае если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных земельных участков, на обороте Чертежа оформляется акт согласования местоположения границы земельного участка
В Акте согласования указываются реквизиты документов, удостоверяющих личность заинтересованных лиц, указанных в части 3 статьи 39 Закона, либо их представителей. При этом копии таких документов в состав Приложения не включаются .
После подготовки межевого плана, подписания всех заинтересованных лиц акта согласования, межевой план передается в орган кадастрового учета, в данном случае филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области, с целью получчения кадастрового паспорта на земельный участок. Срок расмотрения заявления по уточнению метоположения границ и площади земельного участка – 18 рабочих дней, со дня подачи заявления.
Межевой план формируется или в виде электронного документа, заверенного электронной подписью кадастрового инженера или в виде бумажного документа, а так же оформляется и в электронной форме на электронном носителе в виде файлов в формате XML-документа, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль предоставленных данных.
Наиболее распространенной программой является Технокад, которая позволяет взаимодействовать со службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами Минэкономразвития России и Росреестра. Программные средства, предоставляемые «ТехноКад», полностью совместимы по стандартам, форматам и процедурам с соответствующими программными средствами, используемыми в органах Росреестра.
3.4 Упрощенная регистрация права
Первого сентября 2006 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», который регламентирует «облегченную» процедуру оформления прав на недвижимость.
Данный нормативно-правовой акт неофициально был назван законом о «дачной амнистии». В соответствии с ним желающие имеют право зарегистрировать земельные участки, полученные до вступления в силу Земельного кодекса РФ (до 30.10.2001 г.), а также дома, гаражи, бани, пристройки и иные объекты, сооруженные без соответствующих разрешений.
Выражение «дачная амнистия» появилось спонтанно. Хотя, конечно, оправдывать некого, да и не за что. Предназначена амнистия, прежде всего для тех, кто получил земельные участки в советское время или в период бурных девяностых, но до сих пор так и не оформил свои права, либо владеет свидетельством на землю старого образца. При этом не важно, на каком основании была предоставлена земля: на праве постоянного (бессрочного) пользования либо пожизненно наследуемого владения, либо вообще без указания передаваемого права, - в каждой из этих ситуаций владелец соток имеет возможность зарегистрировать за собой именно право собственности. Итак, если участок был получен, а постройки на нем возведены по действующим на тот момент законам, то благодаря «дачной амнистии» с их регистрацией проблем не будет.
Если участок предоставлялся во временное пользование (аренду) либо был получен после введения в действие Земельного кодекса РФ (после 30.10.2001 г.), - в таких случаях «дачная амнистия» к ним не применяется.
Упрощенная система регистрации права собственности распространяется на следующие объекты недвижимости:
жилые дома, возведенные на участках, предназначенных для индивидуального жилого строительства (ИЖС);
жилые дома, построенные на приусадебной территории, которая предназначена для личного подсобного хозяйства (ЛПХ);
садовые дома, хозяйственные постройки, и многие другие строительные объекты, возведенные на территории садовых некоммерческих товариществ (СНТ);
индивидуальные гаражи.
Для оформления права частной собственности на все вышеперечисленные объекты в зависимости от вида объекта недвижимости сегодня необходимо всего-навсего иметь кадастровый или технический паспорт дома (технический паспорт БТИ выдавался до 01.03.2008 г.), или же собственноручно составленную декларацию о постройке, в которую входит следующая информация: наименование постройки, целевое назначение, год возведения, общая площадь, строительный материал и кадастровый номер участка, на котором возведена данная постройка.
Сама процедура оформления прав собственности зависит от того, о какой именно недвижимости идет речь. Но все же, разнообразие вариантов регистрируемой недвижимости не отменяет перечень документов, необходимых для такого оформления: заявление о государственной регистрации, документ об уплате государственной пошлины, документ, удостоверяющий личность заявителя, правоустоналивающий документ на земельный участок, декларация на объект недвижимости либо кадастровый паспорт (технический паспорт), перечень документов установлен законом и является исчерпывающим. Регистрирующие органы в Федеральной регистрационной палате не вправе запрашивать у вас по своему усмотрению дополнительные документы.
У многих владельцев недвижимости, попадающей под действие «дачной амнистии», возникает закономерный вопрос - надо ли спешить с регистрацией собственных дачных и садовых участков, а соответственно и всех тех построек, которые на них находятся? Напомним, что согласно Федеральному закону регистрация земельных участков является бессрочной, а вот объекты индивидуальной застройки на землях СНТ, ИЖС и ЛПХ по упрощенной системе возможно оформить только до 1 марта 2015 года.
После этой даты оформление «самостроя» и «лишних соток» будет безнадежно. Сегодня можно узаконить участки в «сложившихся границах», если из «добавленных» соток нельзя нарезать отдельный участок. Не секрет, что раньше участки делили чуть ли не на глазок. И теперь, когда надел перемеряют, может оказаться, что в пользовании у дачника восемь соток вместо положенных шести, а он об этом и не подозревает. Кто-то втихомолку передвинул забор и освоил несколько метров соседнего пустыря. В настоящее время закон позволяет в заявительном порядке включить «прирезанные» метры в состав участка, но важное условие для этого - отсутствие возражений со стороны муниципальных властей и соседей. Но если земельный участок окажется за «красной линией», например, в природоохранной зоне, на территории лесного фонда, то на него права собственника оформить не получится.
На дачных участках строилось и строится все что угодно. Раньше при регистрации права собственности на «самовольные» домики и сарайчики понадобился бы акт ввода их в эксплуатацию. Но никакой муниципалитет его не подписал бы при отсутствии разрешения на строительство. Получался замкнутый круг: люди, обычно, не собирают столь серьезную документацию для дачных построек, а органы власти не выдают их потом задним числом.
Согласно принятому закону о «дачной амнистии» новая схема проведения приватизации позволяет землевладельцу стать собственником дома в уведомительном порядке, избежав процедуры судебного признания права на самовольную постройку. Для этого надо лишь подать заявление, предоставить документ, удостоверяющий личность, документы на дом (см. выше) и кадастровый план участка. Государственные регистраторы проверяют в установленные законом сроки представленные документы и выдают свидетельство о праве собственности. Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок с момента подачи заявления и документов. Получать разрешение на строительство и оформлять акт ввода объекта в эксплуатацию в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, в этом случае не требуется.
На сегодняшний день из 20 миллионов человек, обладающих садовыми участками, воспользовались «амнистией» около 2,5 миллионов. К 2015 г., как утверждают специалисты, свои права сумеет легализовать всего лишь половина владельцев «соток». Садоводы не спешат, и, как правило, начинают заниматься решением вопросов, когда намерены продать участок или передать его в наследство. Дело вовсе не в их инертности, а чаще всего в дороговизне этой процедуры.
Не стоит наивно полагать, что можно получить свидетельство о праве собственности на объекты индивидуального жилищного строительства без приложения «усилий»: оформления справок, хождения по различным инстанциям и стояния в очередях.
На практике сотрудникам Центра правовой поддержки российского садовода часто приходится сталкиваться с заблуждением граждан в отношении своих прав на земельные участки и недвижимость. Иной раз даже профессиональному юристу сложно разобраться во всех премудростях, тонкостях и коллизиях земельного законодательства.
Если говорить о том, что именно включают в себя кадастровые работы, следует упомянуть и про государственный кадастр недвижимости, информация из которого используется для действенного применения участков земли, их организации, учета и регистрации недвижимых объектов. Кроме того, ГКН содержит в себе проведение кадастровых работ, суть которых предстоит изучить подробнее.
К объектам, касательно которых проводятся подобные работы, относятся постройки и земли, требующие реорганизации, организации, внесения изменений, учета и регистрации. Объект кадастровых работ – это любой недвижимый объект, находящийся в Российской Федерации.
Что такое кадастровые работы? Это понятие, описывающее пакет услуг инженеров, содержащий в себе сбор сведений и недвижимом объекте, исследование данной информации и регистрацию объекта.
Если говорить иначе, такие мероприятия нужны для подготовки документов, содержащих все нужные данные об объекте, используемые для осуществления учета и регистрации в федеральном реестре. В законе, касающемся государственного кадастра, имеются все данные о процедуре осуществления кадастровой деятельности.
Предназначение кадастровых работ – получение точных сведений об объекте, которые дают возможность проведения кадастрового учета и законного оформления права владения.
Кадастровые работы осуществляются специалистом, обладающим соответствующей лицензией.
Важно! Проведение таких работ необходимо для осуществления любых типов земельных правоотношений: наследования, дарения, приватизации, реализации и т.д. Сюда входит хранение, предоставление и обновление данных, используемых для работы налоговых служб, учетных и контрольных мероприятий.
Типы мероприятий
Наиболее важная функция собранных при выполнении комплексных кадастровых работ сведений – возможность поставить имущество на учет и засвидетельствовать право владения им. Все существующие мероприятия подразделяются на такие типы:
- работы относительно наделов земли;
- работы относительно недвижимых объектов;
- комплексная кадастровая деятельность.
Все подобные работы требуют соблюдения некоторого порядка, строго обозначенного в законодательстве.
Кадастровые работы по земле
Инициировать организацию устройства земли могут как ее собственники, так и некоторые государственные ведомства, которые нуждаются в получении информации о некоторых земельных наделах. Кадастровые работы касательно наделов земли могут осуществляться в таких ситуациях:
- при выдаче участка для использования;
- при изъятии земли;
- для перераспределения земель;
- при слиянии некоторых наделов;
- при требующемся уточнении земельных границ;
- при установлении земель, которым был нанесен ущерб в результате работ, проведенных человеком, либо из-за влияния природных факторов;
- при нужде в проведении рекультивации или консервации надела.
Самое популярное территориальное мероприятие при выполнении комплексных кадастровых работ – межевание границ. Оно производится при уже существующем разделении земли на несколько участков для того, чтобы навести порядок на местности.
Землеустроительные операции требуются тогда, когда появляются споры о землевладельческих границах, об организации проезда транспортных средств или дорожек к смежным наделам, а также для выделения части объекта при наследовании. Общие кадастровые работы априори содержат в себе процедуру межевания.
Межевание позволяет защищать собственные права на землю в случае возникновения споров на основаниях, соответствующих законодательству.
Для слияния или размежевания земли тоже используют услуги кадастровых компаний. Изначальное межевание включает в себя установление земельных границ, если надел предназначен для аренды или строительства каких-либо зданий. Процедуры по землеустройству также осуществляются касательно территорий, которым был нанесен урон и которые должны быть рекультивированы либо законсервированы. В такой ситуации производятся общие кадастровые работы, так как в подобной местности нередко располагаются разные постройки.
Объектами проведения таких работ являются конкретные наделы и территориальные области, касательно которых и осуществляется данная деятельность.
Во время реализации работ следует соблюдать определенные условия, касающиеся формируемых земель:
- размер территории не должен расходиться с положениями градостроительного регламента;
- границы собственности не могут пересекаться с границами остальных наделов (поселков или просто муниципальных границ);
- предоставлять надел нельзя, если данное действие станет причиной невозможности использования иных объектов;
- участок не может заходить на соседние земли и мешать их использованию.
Такие нюансы учитываются лишь квалифицированным специалистом, поэтому выполнять кадастровые работы имеет право только инженер-профессионал.
Кадастровый инженер делает следующую работу:
- планирует разграничение;
- проводит все расчеты;
- составляет финальный план;
- составляет документы по межеванию;
- составляет отчет, направляемый в реестр.
Инженер обязан сравнивать нормативы разграничения земель, осуществив договоренность с геодезической фирмой, однако прописанные в этом соглашении услуги требованию не подлежат.
Иные мероприятия
Существуют различные мероприятия, входящие в комплекс кадастровых работ.
В этом случае подразумевается оформление всей нужной документации и материалов. Каждый жилой и нежилой недвижимый объект подлежит проведению данной процедуры вне зависимости от того, каковой является форма имущества, для чего она будет использоваться и т.д.
Сведения из учета применяются для того, чтобы заполнить разного рода бумаги. На основании учета вносятся сведения в таблицы и графики, а также формируются отчеты по статистике.
Создание межевого плана
Для определения конкретных границ надела необходимо сформировать межевой план, т.е. документ с отображенными в нем сведениями о границах и размере земли. Он оформляется после произведения обмера размера всех объектов, согласования границ и прочих действий.
Касательно недвижимых единиц проводится анализ, сбор и обработка существующих материалов, после чего выдается финальная документация.
Предоставление кадастрового документа
Для того чтобы хозяин смог законно владеть собственным имуществом, он должен иметь кадастровый паспорт, содержащий в себе все общие, технические и юридические данные, позволяющие зарегистрировать недвижимый объект.
Кадастровый паспорт представляет собой документ, требующийся для осуществления сделок с участками земли, выполнения на них работ, решения конфликтов и т.п. Форма и процедура заполнения паспорта определена Минэкономразвития.
Выписка из кадастра
В кадастровом паспорте имеется самая разная информация об объекте недвижимости. Если владельцу необходимо получить какую-то ее часть, он делает запрос на получение выписки. Здесь находятся именно те сведения, которые интересуют заказчика.
1. Теоретическая часть.
Тема: «Основные организации, выполняющие
кадастровые работы»
1. Сущность кадастровых работ.
Кадастровые работы – это один из этапов процедуры по образованию (или уточнению границ) земельного участка, а точнее – это работы по сбору и воспроизведению в документальном виде сведений об объектах недвижимости, либо об их частях, необходимых для дальнейшего их кадастрового учета с последующей государственной регистрацией прав на объект недвижимости с целью образования, изменения или прекращения объектов недвижимости. Кадастровые работы представляют собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ землепользований,
определению их местоположения и площади, а также юридическому оформлению полученных материалов.
Кадастровые работы выполняются в отношении объекта недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными законом.
Процесс выполнения кадастровых работ называется кадастровой деятельностью.
Кадастровые работы необходимы для описания объекта недвижимости в качестве объекта права. Тем самым, выполняя кадастровые работы, создаются объекты недвижимости в качестве объекта гражданских прав.
На современном этапе развития экономики кадастровые работы служат основным механизмом образования новых земельных участков. Без проведения кадастровых работ невозможно предоставление и изъятие земельных участков.
Профессиональный подход к кадастровым работам позволяет в кратчайшие сроки осуществить предоставление земельных участков под строительство и тем самым повысить экономические показатели реализуемых инвестиционных проектов.
Для выполнения кадастровых работ необходима компетентность, как в технических, так и в юридических вопросах, поэтому особо важным является привлечение к выполнению кадастровых работ высокопрофессиональных специалистов.
Результатом кадастровых работ служит межевой план, который является основанием для постановки земельных участков на кадастровый учет и регистрации прав на них.
Юридическое оформление прав на земельный участок включает в себя:
Получение кадастрового паспорта на земельный участок в ФГУ "Земельная кадастровая палата";
Регистрация права на земельный участок в УФРС.
2. Основные этапы кадастровых работ.
1. Подготовительные работы (сбор информации о земельном участке). На этом этапе собирается большой массив документов, в том числе:
Выписки из кадастра объектов недвижимости;
Кадастровый план соответствующей территории;
Каталоги (списки) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС);
Сведения, содержащиеся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;
Картографические материалы;
Материалы дистанционного зондирования и материалы инвентаризации земель;
Сведения о правообладателях смежных земельных участков и инженерных коммуникаций (линий электропередач, газопроводов, водопроводов и т.п.).
2. Полевые работы (определение участка на местности):
Изучение и определение фактической ситуации в месте нахождения земельного участка;
Составление предварительной схемы расположения земельного участка;
Уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении кадастровых работ;
Согласование местоположения границ земельного участка с заинтересованными лицами;
Определение местоположения границ земельного участка с использованием инструментальных или картометрических методов – непосредственно геодезическая съемка границ земельного участка;
Определение местоположения границ объектов недвижимости, находящихся на земельном участке.
3. Камеральные работы (подготовка необходимых документов):
Вычисление площади земельного участка целиком и его отдельных частей, ограниченных в использовании (охранными зонами ЛЭП, газопровода, водоохранными зонами, сервитутами и т.п.);
Отражение границ частей земельного участка, ограниченных в использовании или обремененных сервитутами в межевом плане;
Изготовление межевого плана земельного участка.
Процедуру по образованию (или уточнению границ) земельного участка можно разделить на несколько основных этапов:
1. Проведение кадастровых работ:
Горизонтальная тахеометрическая съемка земельного участка;
Формирование межевого плана.
2. Осуществление государственного кадастрового учета (осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии):
Получение кадастрового паспорта земельного участка.
3. Регистрация права собственности или иных вещных прав, договоров аренды на вновь образованные земельные участки (также осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии):
Получение свидетельства о государственной регистрации права.
Порядок выполнения кадастровых работ.
Более подробно комплекс проведения кадастровых работ состоит из следующих этапов:
1. Оформление заявки:
Оставить заявку на выполнение кадастровых работ;
Заключить соответствующий договор;
Предоставить ряд документов для формирования межевого плана.
2. Проведение съемки земельного участка.
По приезду группы геодезистов для проведения съемки приветствуется присутствие соседей-смежников земельного участка, но не является обязательным.
3. Передача послесъемки земельного участка геодезистами данных съемки и предоставленных документов кадастровому инженеру для дальнейшей обработки и рассмотрения. После этого кадастровый инженер внимательно изучает предоставленные материалы и в течение 1 месяца (при своевременном предоставлении всех необходимых документов и данных), формирует пакет документов для постановки земельного участка на Государственный кадастровый учет.
3. Основные организации, выполняющие кадастровые работы.
В России определена многоуровневая структура градостроительного кадастра, которая состоит из следующих уровней:
Российская Федерация;
Субъекты РФ;
Административно-территориальные образования;
Городские и другие поселения.
Ведение каждого Градостроительного кадастра осуществляется кадастровой службой органа архитектуры и градостроительства.
Функции органов архитектуры и градостроительства:
Руководят работой служб ГК:
Организуют разработку ведения и контроль ГК;
Определяют приоритеты формирования ГК и очередность работ;
Внедряют в практику кадастровых служб единые правовые, нормативно-методические и программно-технологические основы ведения ГК;
Участвуют в подготовке и предоставлении ежегодного аналитического доклада органам исполнительной власти по вопросам состояния ГК.
Служба ГК на уровне субъекта РФ.
Служба ГК создается как структурная единица в составе органа архитектуры и градостроительства или как самостоятельное юридическое лицо при нем. Орган архитектуры и градостроительства определяет структуру, штатное расписание, юридический адрес, целесообразность, открытие лицевого счета службы ГК, согласовывает эти решения с соответствующим органом исполнительной власти.
В зависимости от конкретных масштабов градостроительных изменений, объемов проектно-изыскательских работ, активности процессов правового оборота недвижимости структура служб ГК модифицируется на основании решения органа архитектуры и градостроительства. При этом состав и направление деятельности отделов меняются как в части совмещения функций, так и в появлении новых.
Кадастровая служба осуществляет:
Регулярное получение информации, заносимой в ГК;
Первичную обработку данных и занесение их в кадастр;
Обслуживание программных и технических средств, ведущих ГК;
Обмен информации с другими ГК;
Обслуживание систем хранения и архивирования информации;
Защиту информации от несанкционированного доступа;
Формирование кадастровых документов и выдачу их по заявке органа архитектуры и градостроительства;
Формирование кадастровых справок по запросам пользователей;
Обеспечение непосредственного санкционированного доступа к кадастровым системам отдельных пользователей;
Адаптацию и дополнение общих методических и нормативных положений ГК применительно к особенностям действия ГК;
Развитие и совершенствование ГК территориального объекта;
Ведение банка градостроительных данных, материалов, образованных вместе с ГК, информационную базу градостроительной деятельности.
Первичное рассмотрение заявок владельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, а также участков и узлов инженерных и транспортных коммуникаций;
Составление заключений и передачу их в органы архитектуры муниципального образования;
Регистрация заявок владельцев, пользователей, распорядителей.
Служба ГК на уровне муниципального образования.
Службы ГК на муниципальном уровне (города, района) ориентированы на обслуживание конкретной территории и образуют в РФ систему кадастровых служб, ведущих Государственный градостроительный кадастр. Количество и состав кадастровых служб в рамках территории определяется её размером, численностью населения, количеством и структурой городов, поселков и иных поселений, уровнем их развития. Службы создаются:
Для республики, края, области, национального округа;
Для административного района.
В задачи создания служб ГК входит:
Разработка нормативно-правовой основы, регулирующей условия их формирования и функционирования, включая взаимодействие с подразделениями органов архитектуры и градостроительства;
Установление предмета и порядка взаимодействия кадастровых служб разного уровня на базе согласованных разграничений, функций;
Материальное оснащение и штатное укомплектование служб ГК;
Формирование программно-технических комплектов и информационно-коммуникационных систем;
Подготовка кадров.
Организационная структура землеустроительного предприятия.
Землеустроительное предприятие, осуществляющее производство работ по переоформлению и регистрации прав на земельные участки, сталкивается с задачами, правильное решение которых в первую очередь зависит от выбора рациональной организационно-производственной структуры. К ним можно отнести:
Широкий спектр работ (геодезических, картографических, землеустроительных), входящих в проект, определяет потребность в привлечении специалистов разных направлений, формирование из них единой команды проекта за счет установления схемы взаимодействий;
Своевременность осуществления проекта, диктует необходимость параллельного выполнения нескольких видов работ, что определяет потребность в оперативном маневрировании трудовыми ресурсами;
Четкое разграничение полномочий в области управления проектом, с одной стороны, возлагающее решение конкретных производственных задач на специалистов данного направления, а с другой стороны, координирующее деятельность предприятие на конечной цели проекта.
Организационно-производственная структура современного предприятия сочетает в себе элементы как функциональной, так и матричной системы. Принципиальная схема организационно-производственной структуры землеустроительного предприятия представлена на рисунке 1.
Рис.1. Организационно-производственная структура землеустроительного предприятия.
|
||||
Главным руководителем фирмы является генеральный директор, в компетенции которого находится решение наиболее общих (стратегических) вопросов, таких как: заключение контрактов на производство работ, утверждение и разработка элементов штатного расписания, привлечение к работе руководителей высшего звена управления, решение прочих задач, касающихся развития производства и определения специализации производства в конкретных условиях рынка. Генеральный директор является высшим звеном централизованного управления производством.
Решение общих производственных задач находится в компетенции главного инженера предприятия, который, напрямую подчиняясь генеральному директору, решает следующие задачи:
Определение потребности и обеспечение производства необходимыми, в том числе трудовыми ресурсами;
Руководство и контроль работ, через подчиненных ему руководителей производственных подразделений;
Разработка штатного расписания, контроль использования трудовых ресурсов на основе календарных отчетов руководителей производственных подразделений.
Главный инженер является элементом функциональной структуры, занимая позицию линейного руководителя производством. Именно он принимает решение о передаче работ над проектом тому или иному подразделению фирмы, найме или сокращении исполнителей по представительству руководителя подразделения. Примечательным является то, что в большинстве случаев главный инженер берет на себя руководство, так называемым, техническим отделом предприятия, главной задачей которого является обеспечение производственного процесса средствами производства (компьютеры, геодезические приборы и др.) и их эксплуатация (наладка, текущий ремонт), разработка программного обеспечения, создание локальных сетей предприятия, обучение персонала методам работы на используемой технике и прочие вспомогательные функции.
Элементами матричной структуры являются должности главного специалиста и заместителя главного инженера. Необходимость появления данных элементов в структуре предприятия обусловлена нерациональностью сосредоточения руководства производственным процессом в руках одного человека – главного инженера, в виду того, что проблемы взаимодействия различных подразделений предприятия отличаются сложностью и требуют оперативного решения.
В связи с этим, зачастую, заместитель главного инженера берет на себя руководство технической частью землеустроительного проекта, которая заключается в производстве конкретной продукции определенного содержания, качества и количества. Он же отслеживает соответствие требованиям материалов, являющихся конечным результатом деятельности конкретного подразделения над проектом и исходными данными для подразделения, выполняющего следующий вид работ. При производстве землеустроительных и земельно-кадастровых работ основная часть технической работы: изготовление чертежей, планов, обзорных карт, составление экспликаций, описаний границ, ложится на картографический отдел, который в виду этого напрямую подчиняется заместителю главного инженера. Остальные подразделения, не подчиняясь ему напрямую, согласовывают тем или иным образом свою деятельность с ним.
Главный специалист фирмы разрабатывает общие задачи в рамках конкретного проекта и способы их решения, определяя тем самым методологию производственного процесса. Работы по переоформлению и регистрации прав на земельные участки являются по существу в рамках предприятия землеустроительным проектом. В виду этого, должность главного специалиста, в большинстве случаев, занимает руководитель землеустроительного отдела. Именно он определяет требования к составу, виду, качеству продукции, производимой различными подразделениями фирмы.
Не являясь напрямую руководителями всех производственных подразделений, заместитель главного инженера и главный специалист, осуществляют свои властные полномочия через главного инженера предприятия, обеспечивая тем самым, согласованность деятельности всех производственных подразделений. Связка этих трех руководителей, являющихся элементами различных производственных структур, может образовывать и третий вид организационно-производственной структуры предприятия. В случае наступления непредвиденных обстоятельств, срывающих выполнение проекта, и требующих оперативного принятия управленческих решений, главный инженер может делегировать ряд своих полномочий заместителю и главному специалисту и образовать тем самым, так называемую, структуру проектного управления. Являясь руководителями основных производственных подразделений и имея в своих руках всю полноту власти, согласованными действиями они выводят деятельность по осуществлению проекта вновь на оптимальный уровень. При смене специализации предприятия претерпевает изменения и состав руководителей, так при топографо-картографической ориентации производства должность главного специалиста может быть отведена руководителю картографического отдела, заместителя главного инженера – отдела геодезических изысканий.
Крупное землеустроительное предприятие осуществляет, как правило, деятельность над несколькими проектами одновременно. Исходя из этого, некоторую особенность, по сравнению с другими отделами, имеет землеустроительный. В его состав включается несколько ведущих специалистов. Подчиняясь напрямую руководителю землеустроительного отдела (главному специалисту), они координируют и контролируют работы над конкретными проектами. Кроме того, для выполнения технических работ (изготовление землеустроительных дел, проектов землеустройства и прочей землеустроительной документации) в отделе имеются техники и инженеры и низших категорий.
Таким образом, современное землеустроительное предприятие сочетает в себе элементы функциональной и матричной организационно-производственных структур, что позволяет при заданном уровне централизации оперативно решать производственные задачи, сложность и многообразие которых определяется конкретным проектом.
Состав и структура землеустроительных и земельно-кадастровых работ, выполняемых кадастровыми организациями.
Основной целью, преследуемой заказчиком работ является проведение территориального землеустройства соответственно участков, находящихся в собственности предприятия. Подтверждением права на конкретный земельный участок является свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установленного образца, которое выдается органами министерства юстиции по результатам государственной регистрации прав.
Правоустанавливающими документами являются постановления органов местного самоуправления и договора купли/продажи, аренды земельных участков. Подготовкой постановлений занимаются комитеты по управлению муниципальным имуществом, для чего необходимо обращение в эти органы с заявкой с приложением кадастровых планов земельных участков.
Кадастровые планы земельных участков (КПЗУ) изготавливаются федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» ФГУ ЗКП и выдаются Территориальными отделами Управления Роснедвижимости, после проведения процедуры государственного кадастрового учета земельных участков. Для осуществления данного мероприятия заинтересованное лицо обращается в отделение Роснедвижимости с заявкой о проведении учета земельного участка. Обязательными приложениями к заявке являются правоустанавливающие документы и документы о межевании земельного участка. На основании этих документов вносятся соответствующие записи о характеристиках земельного участка и правах на него в Единый государственный реестр земель.
Документы о межевании (описание земельных участков) представляют собой документы, максимально приближенные к формам ЕГРЗ и содержащие информацию о земельном участке: общие сведения, включающие местоположение, целевое назначение, разрешенное использование, площадь и точность ее определения; план (чертеж) границ земельного участка; описание границ земельного участка; описание (кроки) межевых знаков, закрепляющих границы.
Описание земельных участков изготавливается на основе землеустроительного дела по установлению или восстановлению границ земельного участка, формирование которого осуществляется на основе проведения работ по межеванию земельных участков или на основе утвержденной инвентаризации земель предприятия.
Межевание земельных участков включает определение границ земельного участка на местности, согласование границ со смежными землепользователями, определение координат межевых знаков, изготовление планов (чертежей) границ земельного участка.
Инвентаризация земель включает в себя работы по изучению фактического состояния земельного фонда заказчика: изучение комплекта правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, определения фактических площадей земельных участков, их целевого назначения и разрешенного использования; проектирование границ земельных участков; изготовление инвентаризационных планов; согласование и утверждение документов инвентаризации, которые могут являться основой для государственной регистрации земельных участков.
Проведению работ по межеванию земельных участков предшествует получение сведений государственного земельного кадастра о землеустраиваемом участке, а так же о смежных земельных участках, содержащих информацию о границах участков, их площадях, целевом назначении и разрешенном использовании. Для получения данных сведений необходимо обращение в Территориальный отдел Управления по месту расположения участков с заявлениями установленного образца. В Территориальных отделах необходимо получение информации с дежурных кадастровых карт о кадастровом делении территории, а так же исходного картографического материала.
Изготовление инвентаризационных планов, обзорных карт технического проекта землеустройства, планов (чертежей) границ земельных участков, подготовка исходного картографического материала осуществляются в ходе выполнения картографических и картосоставительских работ.
Основой для проведения картографических и землеустроительных работ являются геодезические изыскания, которые включают в себя создание опорной межевой сети (ОМС) на территорию объекта и горизонтальную съемку данной территории. Данные работы осуществляются на основании соответствующих проектов. Исходными данными для проведения геодезических работ являются выписки координат пунктов государственной геодезической сети, существующей опорной межевой сети и кроки соответствующих пунктов, полученные в комитетах по земельным ресурсам и землеустройству, органах Федеральной службы геодезии и картографии.
Каждый этап работ подлежит согласованию с заказчиком, его завершение происходит после утверждения материалов заказчиком. Все материалы: технические отчеты о создании ОМС, горизонтальной съемке, землеустроительные дела по инвентаризации, межеванию изготавливаются в двух экземплярах для предоставления заказчику первого и сдаче второго соответствующим органам: Роснедвижимости, ФГУ ЗКП, комитетам управления муниципальным имуществом (КУМИ), регистрационным палатам
Таким образом, проекты Территориального землеустройства, а также подготовка документов для постановки на Государственный кадастровый учет на земельные участки сельскохозяйственных предприятий включает в себя следующие этапы и виды работ – рисунок 2.
Рис. 2. Структура работ проекта по переоформлению и регистрации
прав на земельные участки .
4. Общие характеристики выполнения кадастровых работ
разными организациями.
В настоящее время регулированием земельных отношений занимаются следующие государственные организации:
Федеральная служба земельного кадастра.
Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции.
Основными задачами Федеральной службы являются:
Осуществление в пределах её компетенции государственного управления земельными ресурсами и участие в проведении земельных реформ;
Ведение государственного земельного кадастра и государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества;
Осуществление государственного контроля за исполнением и охраной землей;
Организация и осуществление землеустройства;
Организация и осуществление мониторинга земель;
Обеспечение в установленном порядке федеральных органов государственной власти, субъектов РФ, местного самоуправления, заинтересованных юридических лиц информацией о состоянии земли.
Сохранена структура территориальных органов, ответственных за обеспечение функций службы на местах - комитеты по земельным ресурсам и землеустройству по соответствующим субъектам Российской Федерации и земельные кадастровые палаты по соответствующим кадастровым округам.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сокращенное наименование - Управление Росреестра, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, наименований географических объектов, навигационного обеспечения транспортного, а также функции государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.
Министерство земельно-имущественных отношений.
Основными задачами министерства являются:
Реализация на основе законодательства государственной политики в сфере земельно-имущественных отношений, приватизация государственного имущества;
В установленном порядке владение, пользование и распоряжение объектами, находящимися в собственности государства.
Выступая как собственник государственного имущества, министерство осуществляет:
Проведение аукционов по реализации недвижимости, земельных участков;
Сдачу в аренду недвижимости и земельных участков;
Передачу в доверительно управление недвижимости, земельных участков;
Контроль за эффективным использованием недвижимости, изъятие неэффективно используемого недвижимого имущества.
В области регулирования рынка недвижимости министерство осуществляет:
Методическое и информационное обеспечение развития рынка недвижимости и земли;
Регулирование оценочной деятельности;
Участие в регулировании риэлтерской деятельности;
Внедрение и развитие негосударственных форм управления жилфондом (ТСЖ), профессионально управляющих объектами;
Оптимизацию сроков и издержек при оформлении земель через механизм «одного окна».
Министерство строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) субъектов РФ.
Основными задачами Министерства являются:
Реализация государственной политики в сфере архитектуры, градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов; жилищно-коммунального хозяйства;
Определение стратегии и основных направлений развития строительного и жилищно-коммунального комплексов;
Осуществление межотраслевой координации в установленной сфере деятельности Министерства.
Министерство несет ответственность за осуществление следующих основных функций:
Управление архитектурным делом;
Управление градостроительством в пределах предоставленных полномочий;
Управление безопасностью гидротехнических сооружений (ГТС) на территории;
Управление промышленностью строительных материалов;
Управление строительством;
Управление обеспечением прав граждан на жилище и предоставлением потребителям качественных жилищно-коммунальных услуг;
Создание условий для формирования рынков жилья, жилищно-коммунальных услуг;
Управление обеспечением права граждан на жилище;
Надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства;
Контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг;
Управление жилищным фондом, находящимся в государственной собственности.
Департамент архитектуры и градостроительства.
Основные задачи департамента:
Разработка всех видов градостроительных документаций;
Разработка и проведение на подведомственной территории градостроительной политики и осуществление градостроительных мероприятий.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству .
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству является исполнительным органом государственной власти, образованным в соответствии с законодательством для проведения государственной политики и осуществления государственного управления в сфере земельных отношений и ведения кадастра недвижимости, а также для координации деятельности в этой сфере территориальных и отраслевых исполнительных органов государственной власти.
Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата".
Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" является государственной организацией, созданной для осуществления исполнительных функций, возложенных на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного земельного кадастра и государственного кадастра объектов недвижимости, а также ведению государственного технического учета объектов капитального строительства.
Основные функции организации:
1. Обеспечение предоставления заинтересованным лицам:
В установленной форме (в форме кадастровых планов земельных участков и территорий) официальных сведений государственного земельного кадастра;
В установленной форме (после издания соответствующих нормативных правовых актов) официальных сведений государственного земельного кадастра;
Сведений, содержащихся в каталогах земельных участков (после издания соответствующих нормативных правовых актов - в каталогах объектов недвижимости), в том числе налоговым органам, а также органам, имеющим в установленных законом случаях право осуществлять проверку наличия или розыск имущества;
Иных производных кадастровых документов (включая информационные, статистические и аналитические материалы, созданные на основе сведений каталогов земельных участков и дежурных кадастровых карт кадастровых каталогов).
2. Проверка документов, представляемых для проведения государственного кадастрового учета, на наличие необходимых для учета сведений и их соответствие сведениям, содержащимся в кадастре, а также на отсутствие в них иных оснований для отказа или приостановления государственного кадастрового учета.
3. Проверка документов, представляемых для проведения государственного технического учета, на полноту и непротиворечивость, содержащихся в них сведений.
4. Формирование кадастровых дел.
5. Приём и регистрация документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, а после издания соответствующих нормативных правовых актов - иных объектов недвижимости, а также документов, необходимых для проведения технического учета объектов градостроительной деятельности.
6. Государственный кадастровый учет земельных участков (включая постановку на учет вновь образованных земельных участков, учет текущих изменений характеристик существующих земельных участков, снятие с кадастрового учета прекративших существование земельных участков), а после издания соответствующих нормативных правовых актов - государственный кадастровый учет иных объектов недвижимости.
7. Обеспечение осуществления государственного технического учета объектов недвижимости (в том числе приём и регистрацию документов, необходимых для проведения технического учета и предоставление сведений об объектах недвижимости, отнесенных к объектам градостроительной деятельности).
8. Ведение дежурных кадастровых карт кадастровых кварталов.
9. Каталогизация земельных участков и объектов недвижимости, учтенных в соответствующем кадастровом округе.
10. Осуществление издания и публикации публичных каталогов недвижимости и публичных кадастровых карт.
11. Подготовка и направление в Управление Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии предложений по изменению кадастрового деления территории кадастрового округа и по определению конкретных размеров платы за предоставление сведений государственного земельного кадастра, а также их копирование (документирование).
12. Приём заинтересованных лиц по вопросам, входящим в компетенцию Учреждения.
13. Рассмотрение в установленный срок обращений правообладателей объектов недвижимости имущества, иных заинтересованных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам нарушения их прав при учете объектов недвижимости, а также принятие по иным решений и подготовка ответов.
14. Оказание консультативно-методической помощи по вопросам ведения государственного земельного кадастра, а после издания соответствующих нормативных правовых актов - по вопросам ведения государственного кадастра объектов недвижимости.
15. Проведение разъяснительной работы по вопросам формирования и учета недвижимости с правообладателями недвижимого имущества (гражданами и юридическими лицами), а также со специалистами по формированию и учету объектов недвижимости.
16. Хранение основных и вспомогательных документов государственного земельного кадастра и государственного кадастра объектов недвижимости.
Государственное унитарное предприятие Бюро Технической Инвентаризации.
ГУП БТИ имеет дочерние предприятия в городах и районах РТ, которые являются самостоятельными хозяйственными субъектами с правом юридического лица, имеют самостоятельный баланс, гербулу и печать со своим наименованием и действует на основании хозрасчета.
БТИ своей деятельностью руководствуется требованиями законодательства на территории РТ, нормативными актами органов власти и управления и уставами.
Основными видами производственной деятельности БТИ является:
Техническая инвентаризация и паспортизация жилищного фонда, объектов соцкультбыта, нежилых строений, сооружений, промышленных объектов и помещений независимо от форм собственности;
Ведение государственного технического учета объектов градостроительной деятельности;
Подготовка пакета документов для постановки объекта капитального строительства на государственный кадастровый учет в ЕГРОКС;
Агентские услуги по постановке объекта капитального строительства на государственный кадастровый учет в ЕГРОКС;
Оценка объектов недвижимости для целей налогообложения имущества физических лиц;
Ведение регистра строящихся жилых домов.
В соответствии с выданными лицензиями, РГУП БТИ осуществляет дополнительные виды деятельности:
Рыночную оценку объектов недвижимости;
Межевание земель;
Проектирование зданий и сооружений I и II уровня ответственности, что позволит предложить на рынок услугу по подготовке документов для узаконения перепланировок, включая подготовку проектов перепланировок.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при обращении граждан в целях получения технической документации для государственной регистрации прав на недвижимое имущество с 1 марта 2008 года всеми структурными подразделениями БТИ выдается заказчикам дополнительный документ - кадастровый паспорт объекта.
Техническая инвентаризация проводится в целях получения информации о месторасположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов недвижимости и изменении этих показателей.
Ведение регистра жилых домов позволяет выявлять дома высокой степени готовности, что даёт администрациям городов и районов возможность осуществлять приёмку домов в эксплуатацию. Это является одной из мер, обеспечивающих выполнение программы по вводу жилья в эксплуатацию.
В целях повышения эффективности производственной деятельности предприятием БТИ осуществляется взаимодействие с регистрационной и налоговой службами, службой регулирования в сфере земельных отношений, Министерством земельных и имущественных отношений РТ. ГУП БТИ целенаправленно проводит отраслевую техническую политику, направленную на комплексную автоматизацию всех основных сфер деятельности БТИ. Это является одним из приоритетных направлений деятельности предприятия. На предприятиях БТИ внедрена автоматизированная информационная система, предназначенная для оценки и учета объектов недвижимости, их технических, стоимостных и правовых характеристик, хранения накопленной информации в электронном виде и обеспечивающая возможность анализа информации на основании ее представления в виде агрегированных показателей, позволяющая автоматизировать взаимодействие с органами социальной защиты, налоговыми органами и др.
Обязанности техников-инвентаризаторов:
1. Непосредственное выполнение работ по технической инвентаризации гражданского назначения зданий и сооружений I и II категории сложности, внешнего благоустройства (улицы, проезды), передаточных устройств.
2. выполнять оценку (переоценку) перечисленных объектов, отдельные действия по регистрации права собственности на строения, геометрическую съемку застроенной и незастроенной селитебной территории.
Техник-инвентаризатор должен знать:
1. Приемы геометрической съемки территории;
2. Устройство и работа с простейшими измерительными устройствами;
3. Съемку поэтажных горизонтальных планов вертикальных разрезов зданий и сооружений, улиц, проездов, площадей;
4. Техническое и строительное черчение;
5. Условные обозначения, применяемые в техническом учете;
6. Строительные материалы;
7. Части зданий и сооружений, а также их технические характеристики и признаки физического износа конструкции.
5. Основные этапы и перспективы развития кадастрового
производства в России.
Первым документом, регулировавшим проведение «кадастрового учета» в России, можно назвать «Русскую правду» (XI-XII век). Уже в этом документе земли были классифицированы по угодьям и, соответственно, границы этих угодий в тот период определялись на местности. Сохранились до наших дней и татарские переписи княжеских земель, датированные XIII веком. Так же, как и сейчас, велись они для целей налогообложения – определения размера дани.
В XVI веке в России было создано специализированное учреждение – Поместный приказ. Функции этого учреждения были во многом схожи с функциями нынешних кадастровых палат, регистрационных служб и, отчасти, налоговых органов. В писцовых книгах велся качественный и количественный учет угодий (кадастровая палата), фиксировались сведения обо всех сделках с землей (регистрационная служба), определялась величина земельного налога (налоговая). Помимо этого, Поместный приказ был мощным статистическим органом.
Реформы Петра I полностью разрушили систему Поместного приказа. Вместо подворного обложения, учитывавшего наличие имущества у налогоплательщиков, была введена подушная подать. Для ее расчета использовалась сумма, необходимая для содержания армии и число душ мужского пола. При таком подходе кадастр утратил, конечно, свое значение. Однако именно Петр, любивший технические новинки, впервые применил в России геодезические измерения на местности угломерным прибором. Ему же впервые пришла идея, такая актуальная сегодня, о сплошном межевании. Однако ему так и не удалось ее осуществить, и попытка провести сплошное межевание в России была предпринята лишь спустя 30 лет после его смерти.
Первое сплошное межевание началось в 1754 году и – помню эту фразу со школы – сопровождалось частыми земельными спорами. Оно зачастую было основано на записях писцовых книг. А эти записи, в свою очередь, составлялись на основе устных показаний владельцев – на планах границы участков не указывались. Помимо этого, первое генеральное межевание предполагало «привязку» всех земельных участков к владельцам, то есть, выявлялись самовольно занятые земельные участки из казенных земель.
Генеральное межевание 1766 года предполагало «привязку» земельных участков к административным единицам, городам и селам, и закрепило фактические владения. Для разрешения земельных споров были созданы специальные комиссии. В процессе проведения генерального межевания был создан обширный картографический материал – поземельные карты. Однако сведения о качестве земель не собирались.
Отмена крепостного права в 1861 году, вовлекшая помещичьи и крестьянские земли в активный рыночный оборот, ликвидация подушного налога в 1888 году – все это послужило причиной новых обширных кадастровых изысканий. Взвалили на себя эту функцию земские учреждения. Работа проводилась масштабная – оценивалось и состояние почвенного покрова, и урожайность культур, и даже «удаленность от пунктов реализации продукции и баз снабжения материально-техническими ресурсами» (это из современной методики оценки земель). Учитывались и масса других показателей. Считается, что именно в тот период появились такие науки, как оценочная статистика и почвоведение.
Вся эта колоссальная работа оказалась никому не нужной с приходом новой власти в 1917 году. Декрет 1918 года «О социализации земли» признал равное пользование землей. Частная собственность, все знают, была упразднена – земля передавалась бесплатно в постоянное (бессрочное) пользование и перестала быть предметом сделок. А, соответственно, и предметом налогообложения. Во времена советской власти велся, в основном, только кадастр сельскохозяйственных угодий .
В 1928 году национализация земли была провозглашена Земельным кодексом СССР, который фактически и закрепил основные черты земельных отношений в Советском Союзе до 1989 года. Таким образом, все земли в СССР принадлежали государству. Все сделки с землей - купля-продажа, аренда, залог и проч. были запрещены. Сельскохозяйственные предприятия получали землю в бесплатное и бессрочное пользование. Государство, являясь собственником, имело право перераспределять землю между предприятиями, изымать ее для несельскохозяйственного использования, распоряжаться иным способом. Сельскохозяйственные предприятия, в свою очередь, выделяли из данных им в пользование угодий, участки для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) сельскими жителями, около 0,20 гектара. Определенную часть земель хозяйства выделяли населению, своим работникам в своих полях - для посадки картофеля, овощей. Эти земли не закреплялись за семьей, предоставлялись на сезон, часто обрабатывались коллективно. Кроме того, существовали коллективные выгоны, сенокосы для домашнего скота. Адекватной формой сельскохозяйственного предприятия при такой системе аграрного производства стали колхозы и совхозы - крупные государственные предприятия с назначаемым руководителем, подотчетные государственным органам управления в своей деятельности и со значительным наемным персоналом работников.
Данная система в основных своих чертах была сформирована в СССР в конце 1930-х годов и далее лишь трансформировалась в рамках сложившейся парадигмы. Шесть десятилетий развития продемонстрировали, с одной стороны, достаточную устойчивость ее внутренней структуры, адекватность решаемым задачам, но с другой стороны, выявили две ее основные проблемы, решение которых оказалось невозможным без изменения принципиальных основ системы государственного сельского хозяйства. Первая из этих проблем - недостаток эндогенных экономических стимулов хозяйственной деятельности предприятий. Второй проблемой являлось отсутствие действенного механизма мотивации труда внутри хозяйств. Обе проблемы были осознаны уже в 1950-е годы.
В середине 1960-х годов был введен экономический регулятор - прибыль, которая немедленно превратилась в некоторый счетный бухгалтерский и статистический показатель, но так и не стала реальным стимулом для производства. Советское сельское хозяйство, несмотря на непрекращающийся процесс реформ, постепенно сползало в стагнацию. Таким образом, система государственного сельского хозяйства к 1990-м годам достигла предела своего саморазвития, она стала тормозом технического прогресса в отрасли, а ее реформирование упиралось в необходимость замены системообразующих принципов. Встал вопрос о необходимости создания в аграрном секторе производственных единиц, способных самостоятельно хозяйствовать в новых условиях, чего колхозы и совхозы в их прежнем виде делать принципиально не могли. Прежде всего, были созданы возможности для развития семейных фермерских хозяйств. В 1987 году в СССР начались эксперименты с фермерскими хозяйствами. С принятием кооперативного законодательства в 1988 году семейные хозяйства стали возникать под видом сельскохозяйственных производственных кооперативов. Первые фермерские хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы получили право арендовать землю у крупных хозяйств за плату.
В 1989 году был принят Закон «Основы земельного законодательства СССР», в котором был введен новый титул на землю - пожизненное наследуемое владение. Его введение было обусловлено компромиссом между необходимостью дать определенную земельную самостоятельность нарождающимся частным сельскохозяйственным предприятиями и социально-политической невозможностью введения полномасштабной земельной собственности в стране. Также «Основы земельного законодательства» 1989 года ввели земельную аренду в исключительных случаях и принцип платности землепользования. Впервые за все годы Советской власти был введен земельный налог. Тем не менее, земельные отношения в стране оставались в своей основе прежними, радикальных изменений ни в структуре земельных отношений, ни в структуре сельского хозяйства не произошло.
В Законах РФ от 22 ноября 1990 г. «О земельной реформе» и от 23 ноября 1990г. в соответствии с Конституцией было закреплено право частной собственности на землю. Работникам и членам колхозов и совхозов было предоставлено право на получение земельной доли при выходе из колхозов и колхозов для организации крестьянского хозяйства, то есть у них появилось право собственности на земельную долю. Предусмотрено также предоставление в частную собственность земельных участков гражданам для личных подсобных хозяйств.
В период с ноября 1989 г. по март 1990 г. Верховным советом СССР были приняты законы об аренде, о собственности и о земле. Эти законы разрешили гражданам арендовать земельные участки как внутри, так и вне колхозов и совхозов. Данные законы также предоставили право владения землей, включая наследуемое право работать на земле, но без прав купли-продажи и залога земли.
К началу земельных реформ 1990 гг. в России сформировался многоцелевой Государственный земельный кадастр как единая интегрированная система сведений о правовом, природном и экономическом положении земель, направленная на решение задач управления в различных сферах экономики.
В конце 1990 года Верховный Совет РСФСР одобрил пакет, состоящий из трех законодательных актов по земельной и аграрной реформе: Закон о крестьянском хозяйстве, Закон о земельной реформе и Закон о социальном развитии в сельской местности. Эти законы дали крестьянам право продажи земли районному Совету, обеспечили механизм наделения крестьян землей, освободили крестьянские хозяйства от госзакупок, земельного налога на 5 лет, разрешили использовать наемный труд и обеспечили гибкий максимальный размер землевладения.
С августа 1991 г. проведение аграрной и земельной реформ осуществлялось в границах территории всей страны. В декабре 1991 г. вышел Указ Президента «О неотложных мерах по проведению земельной реформы» и Постановление Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». На основании этих документов колхозы и совхозы должны были принять решение о переходе к частной собственности.
С 11 октября 1991 г. принят Закон «О плате за землю», который установил, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата, плата за временное пользование землей, плата за приобретение земельных участков в собственность, плата за приобретение права аренды земельных участков, компенсационные платежи за потери сельскохозяйственного производства, плата за пользование земельным участком при установлении сервитута.
От 19 марта 1992 г. Постановлением Правительства Российской Федерации были утверждены новые свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения.
25 августа 1992 г. Постановлением Правительства Российской Федерации «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» было утверждено Положение о порядке ведения государственного кадастра, признана необходимость координации ведения земельного кадастра, обеспечения поэтапного перехода на автоматизированный метод получения, обработки, хранения и предоставления его данных. Кроме того, была указана необходимость проведения инвентаризации земель населенных пунктов.
Важными стали Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и Гражданский кодекс Российской Федерации, которые отнесли земельные участки и все, что прочно с ними связано, к недвижимости.
В 1994 году деятельность органов, ведающих земельным кадастром в России, была направлена на реализацию вышеуказанных законов, указов Президента РФ и постановлений Совета Министров РФ. К наиболее значимым документам можно отнести Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года «О порядке определения нормативной цены земли», установившей ее в размере 200-кратной ставки земельного налога на единицу площади земельного участка.
В 1997 году были продолжены работы по формированию автоматизированной системы государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю. В субъектах РФ были разработаны и утверждены региональные программы создания систем государственного земельного кадастра.
В содержание земельного кадастра, в соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г., включено получение достоверных сведений о земельных участках и территориальных зонах как основных единиц кадастрового учета. Все прочие действия (ведения основного и текущего учета земель, составление баланса земель, бонитировка почв и экономическая оценка земель, государственное управление земельными ресурсами и др.) включены в земельную информационную систему.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. определил, что государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель Российской Федерации, о кадастровой стоимости, месторасположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости. В государственный земельный кадастр также включают информацию о субъектах прав на земельные участки.
В соответствии с федеральным законом от 29 ноября 2004 г «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» налоговой базой стала являться кадастровая стоимость земли.
До настоящего времени учет земель представлял собой процесс регистрации земельных участков и территориальных зон с внесением записей в Единый государственный реестр земель. Теперь создана автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости (разработанная в соответствии с федеральной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 745) с целью обеспечить эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества.
Разработана целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)” федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения ГЗК и ГУОН (2002-2008 годы)” согласно распоряжению правительства РФ от 15.03.2001 № 369-р в эту программу были приняты изменения утвержденные постановлением РФ от 13.09.2005 г. № 560
Государственным заказчиком программы является федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и ФАКОН.
Цель федеральной целевой программы – создание автоматизированной системы ведения ГЗК – государственного учета объекта недвижимости, вовлечение в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.
В рамках этой программы должна быть реализована следующая подпрограмма:
Создание системы Кадастра недвижимости (2006-2011) г.
Целью программы является:
Создание условий обеспечения государственной гарантии прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
Совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации;
Совершенствование государственных услуг оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и местного самоуправления.
Земельный кадастр в нашей стране введён в последние десятилетия. Поэтому в проблеме земельного кадастра много дискуссионных и неразрешённых вопросов, но время уже подтвердило необходимость его существования. В будущем кроме земельного кадастра будет производиться экологическая паспортизация сельскохозяйственных земель, которая необходима в связи с тем, что в последнее время ухудшилась экологическая обстановка.
За период осуществления государственной кадастровой оценки земель поселений (в 2000–2005 годах) накоплен значительный как положительный, так и отрицательный опыт проведения соответствующих работ.
Проводимые Федеральной службой земельного кадастра России работы по развитию системы государственного земельного кадастра и кадастровой оценке земли, способствуя укреплению прав на землю и недвижимое имущество, создают благоприятные условия развития экономики страны и повышения жизненного уровня людей.
6. Владельцы, распорядители и пользователи градостроительного кадастра.
Владельцами информационных ресурсов (фондов) ГК являются:
Российская Федерация;
Субъекты Российской Федерации;
Муниципальные образования в лице их высших органов исполнительной власти.
Распорядителями информационных фондов ГК по уполномочию их владельцев являются:
ГК Российской Федерации – Минстрой России;
ГК субъекта Российской федерации – орган архитектуры и градостроительства субъекта Российской Федерации;
ГК муниципального образования – орган архитектуры и градостроительства муниципального образования.
К пользователям (потребителям) градостроительного кадастра относятся:
Заказчики градостроительной документации, застройщики - при предоставлении земель под застройку, получении исходных данных, заданий и разрешений на проектирование, изысканиях и осуществлении строительства, оформлении строительных паспортов;
Проектные, изыскательские, научно-исследовательские и строительные организации - для получения исходных данных при выполнении соответствующих работ;
Органы архитектуры и градостроительства - при составлении градостроительных заданий, регулировании разработки градостроительной документации, контроле за отводом, градостроительном освоении и использовании земельных участков, иной градостроительной деятельности;
Органы по земельным ресурсам и землеустройству - при выборе участков под строительство и хозяйственные нужды, регулировании землепользования, контроле за целевым использованием земель, организации межевания земель, установлении административно-территориальных границ, городской (поселковой) черты, черты сельского поселения, подготовки предложений по размерам платежей за землю и нормативной цены земли с учётом градостроительной ценности территорий, ведения мониторинга земель поселений;
Органы по управлению государственным имуществом - при оценке недвижимости с учетом ее градостроительной ценности и связанной с ней территории;
Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним - при заполнении установленных форм государственной регистрации;
Органы охраны окружающей среды и природных ресурсов - по вопросам разработки средоохранных мероприятий, проведении мониторинга, надзоре и контроле за использованием природных ресурсов и состоянием окружающей среды городских и других поселений, их систем;
Финансовые органы, инвесторы и службы страхования - при установлении ставок земельного налога и рентных платежей с учетом градостроительной ценности территории, оценке и страховании риска инвестиций в освоение территорий;
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных образований - при выработке политики сбалансированного в ресурсном и правовом отношении развития территорий и поселений, определении приоритетов инвестирования;
Службы государственных кадастров (регистров) и отраслевых банков данных (информационных фондов) - при взаимоувязанном их ведении и получении кадастровой информации;
Иные юридические и физические лица (владельцы земельных участков и другой недвижимости) - при получении градостроительных паспортов и справок.
Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства договора подряда на выполнение кадастровых работ. В случаях, предусмотренных законодательством, кадастровые работы могут быть выполнены кадастровым инженером на основании определения суда. Суд самостоятелен в выборе соответствующего кадастрового инженера. Расходы, связанные с выполнением таких кадастровых работ, и денежное вознаграждение кадастровому инженеру подлежат возмещению и выплате.
По договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы. Объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.
Договор подряда на выполнение кадастровых работ является публичным договором. Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. Смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения её заказчиком кадастровых работ. Типовые нормы времени выполнения работ могут устанавливаться органом нормативно-правового регулирования.
В результате кадастровых работ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо передает заказчику таких кадастровых работ следующие документы:
1) межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка);
2) технический план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, об учете его изменений или учете его части);
3) акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства).
2.2 Межевой план
Основной работой во время прохождения практики была подготовка межевых планов по земельным участкам.
Земельный участок – это часть поверхности земли, в том числе и поверхностный почвенный слой, границы которого описаны и удостоверены в установленном законном порядке уполномоченным государственным органом, а также всё, что над и под поверхностью земельного участка.
Межевание земельных участков – это комплекс кадастровых работ по установлению, восстановлению, изменению и закреплению на местности и в проектах межевания границ существующих и вновь формируемых земельных участков как объектов недвижимости.
В соответствии с Федеральным законом N 221−ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакцииот 21.07.2011 ) межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения об образуемых земельных участках, либо части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке.
Кадастровые работы необходимы при возникновении и изменении любых форм земельных отношений купли-продажи земельного участка, его наследовании, дарении, приватизации, объединении, разделении.
Межевание земельных участков включает:
− действия по предварительному сбору, а также изучению картографической, геодезической, правоустанавливающей и другой, необходимой на этом этапе документации;
− полевые оценки и анализ состояния пунктов ГГС (государственной геодезической сети) и ОМС (опорной межевой сети) - ОМЗ (опорные межевые знаки);
− полевое исследование границ земельного участка, подвергающегося размежеванию, с анализом состояния межевых знаков; - создания техпроекта межевания земель;
− уведомление пользователей, владельцев и собственников земельных и дачных участков о произведении работ по межеванию;
− согласование и установление на территории межевыми знаками границ участка земли с владельцами, пользователями и собственниками размежевываемых участков земли;
− передачю пунктов ОМС (опорно-межевой сети) под наблюдение за сохранностью;
− анализ координат ОМС пунктов и межевых знаков;
− точный расчет площади земельного участка;
− нанесение границ земельного участка на чертеж;
− проверку и приемку итоговых данных межевания земель органом, осуществляющим работы;
− государственный надзор за установкой и сохранностью межевых знаков;
− формирование межевого плана;
Межевой план состоит из графической и текстовой частей.
В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым земельным участкам.
В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, и фактического землепользования. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного законом документа, местоположение границ определяется с учетом такого документа.
Площадью земельного участка является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
Местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.
Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
2) пожизненного наследуемого владения;
3) постоянного пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления);
4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
Согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности. Согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц, если:
1) земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
2) подлежащее согласованию местоположение границ определено посредством указания на природные объекты или объекты искусственного происхождения либо их внешние границы, сведения о которых содержатся в ГКН, что позволяет определить подлежащее согласованию местоположение границ таких земельных участков;
3) подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков определено местоположением на одном из таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода земель для его размещения.
Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.
В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты, либо опубликовывается в печатном издании, являющемся источником опубликования нормативных правовых актов органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если:
1) в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения;
2) смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не позднее чем за тридцать дней до дня проведения данного собрания. В извещении должны быть указаны:
1) сведения о заказчике соответствующих кадастровых работ, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона;
2) сведения о кадастровом инженере, выполняющем соответствующие кадастровые работы, в том числе его почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона;
3) кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков;
4) порядок ознакомления с проектом межевого плана, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня вручения, направления или опубликования извещения;
5) место, дата и время проведения собрания о согласовании местоположения границ;
6) сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами требований о проведении согласования местоположения границ с установлением таких границ на местности и (или) возражений после ознакомления с проектом межевого плана.
При проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан:
1) проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей;
2) обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или их представителей с соответствующим проектом межевого плана и дать необходимые разъяснения относительно его содержания;
3) указать заинтересованным лицам или их представителям подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков на местности (в случае согласования местоположения границ с их установлением на местности).
Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.
Межевой план оформляется на бумажном носителе, а также на электронном носителе в виде электронного документа.
Межевой план может быть оформлен в виде электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью кадастрового инженера.
Межевой план на бумажном носителе оформляется в количестве не менее двух экземплярах, один из которых предназначен для представления в орган кадастрового учета вместе с соответствующим заявлением, а второй и последующие экземпляры в соответствии с договором о выполнении кадастровых работ – для передачи заказчику кадастровых работ. Должен быть прошит и скреплен подписью и оттиском печати кадастрового инженера. Подпись и оттиск кадастрового инженера проставляются на титульном листе межевого плана и на обороте последнего листа межевого плана, а также в акте согласования местоположения границ земельного участка.
Кадастровые работы - это один из этапов процедуры по образованию (или уточнению границ) земельного участка, а точнее - это работы по сбору и воспроизведению в документальном виде сведений об объектах недвижимости, либо об их частях, необходимых для дальнейшего их кадастрового учета с последующей государственной регистрацией прав на объект недвижимости с целью образования, изменения или прекращения объектов недвижимости. Кадастровые работы представляют собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ землепользований, определению их местоположения и площади, а также юридическому оформлению полученных материалов.
Кадастровые работы выполняются в отношении объекта недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными законом.
Процесс выполнения кадастровых работ называется кадастровой деятельностью.
Кадастровые работы необходимы для описания объекта недвижимости в качестве объекта права. Тем самым, выполняя кадастровые работы, создаются объекты недвижимости в качестве объекта гражданских прав.
На современном этапе развития экономики кадастровые работы служат основным механизмом образования новых земельных участков. Без проведения кадастровых работ невозможно предоставление и изъятие земельных участков.
Профессиональный подход к кадастровым работам позволяет в кратчайшие сроки осуществить предоставление земельных участков под строительство и тем самым повысить экономические показатели реализуемых инвестиционных проектов.
Для выполнения кадастровых работ необходима компетентность, как в технических, так и в юридических вопросах, поэтому особо важным является привлечение к выполнению кадастровых работ высокопрофессиональных специалистов.
Результатом кадастровых работ служит межевой план, который является основанием для постановки земельных участков на кадастровый учет и регистрации прав на них.
Юридическое оформление прав на земельный участок включает в себя:
получение кадастрового паспорта на земельный участок в ФГУ
"Земельная кадастровая палата";
регистрация права на земельный участок в УФРС.
- 2. Основные этапы кадастровых работ.
- 1. Подготовительные работы (сбор информации о земельном участке). На этом этапе собирается большой массив документов, в том числе:
выписки из кадастра объектов недвижимости;
кадастровый план соответствующей территории;
каталоги (списки) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС);
градостроительной деятельности;
картографические материалы;
материалы дистанционного зондирования и материалы
инвентаризации земель;
сведения о правообладателях смежных земельных участков и
инженерных коммуникаций (линий электропередач, газопроводов, водопроводов и т.п.).
2. Полевые работы (определение участка на местности):
изучение и определение фактической ситуации в месте
нахождения земельного участка;
составление предварительной схемы расположения земельного
уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при
проведении кадастровых работ;
согласование местоположения границ земельного участка с
заинтересованными лицами;
определение местоположения границ земельного участка с
использованием инструментальных или картометрических методов - непосредственно геодезическая съемка границ земельного участка;
определение местоположения границ объектов недвижимости,
находящихся на земельном участке.
3. Камеральные работы (подготовка необходимых документов):
вычисление площади земельного участка целиком и его
отдельных частей, ограниченных в использовании (охранными зонами ЛЭП,
газопровода, водоохранными зонами, сервитутами и т.п.);
отражение границ частей земельного участка, ограниченных в
использовании или обремененных сервитутами в межевом плане;
изготовление межевого плана земельного участка.
Процедуру по образованию (или уточнению границ) земельного участка можно разделить на несколько основных этапов:
1. Проведение кадастровых работ:
горизонтальная тахеометрическая съемка земельного участка;
формирование межевого плана.
2. Осуществление государственного кадастрового учета (осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии):
получение кадастрового паспорта земельного участка.
3. Регистрация права собственности или иных вещных прав, договоров аренды на вновь образованные земельные участки (также осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии):
получение свидетельства о государственной регистрации права.
Порядок выполнения кадастровых работ.
Более подробно комплекс проведения кадастровых работ состоит из следующих этапов:
1. Оформление заявки:
оставить заявку на выполнение кадастровых работ;
заключить соответствующий договор;
предоставить ряд документов для формирования межевого плана.
2. Проведение съемки земельного участка.
По приезду группы геодезистов для проведения съемки приветствуется присутствие соседей-смежников земельного участка, но не является обязательным.
- 3. Передача после съемки земельного участка геодезистами данных съемки и предоставленных документов кадастровому инженеру для дальнейшей обработки и рассмотрения. После этого кадастровый инженер внимательно изучает предоставленные материалы и в течение 1 месяца (при своевременном предоставлении всех необходимых документов и данных), формирует пакет документов для постановки земельного участка на Государственный кадастровый учет.
- 3. Основные организации, выполняющие кадастровые работы.
В России определена многоуровневая структура градостроительного кадастра, которая состоит из следующих уровней:
Российская Федерация;
субъекты РФ;
административно-территориальные образования;
городские и другие поселения.
Ведение каждого Градостроительного кадастра осуществляется кадастровой службой органа архитектуры и градостроительства.
Функции органов архитектуры и градостроительства:
руководят работой служб ГК:
организуют разработку ведения и контроль ГК;
определяют приоритеты формирования ГК и очередность работ;
внедряют в практику кадастровых служб единые правовые, нормативно-
методические и программно-технологические основы ведения ГК;
участвуют в подготовке и предоставлении ежегодного аналитического
доклада органам исполнительной власти по вопросам состояния ГК.
