Социальные проблемы региона: монография. Современные социальные проблемы регионального развития

ID: 2017-01-35-A-12055

Оригинальная статья (свободная структура)

Короткина В.А., Бозиева А.Т.

ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России

Резюме

Статья посвящена анализу актуальных социальных проблем Ставропольского края и Саратовской области.

Ключевые слова

Социальные проблемы, регионы, актуальные проблемы, население

Статья

Географическое расположение региона, наличие или отсутствие природных ресурсов, близость или удаленность от коммуникаций, климат влияют на его экономику, транспорт, внешнеэкономические и внешнеполитические ориентации, а также взаимоотношения с центром.

Кроме того, наличие или отсутствие военных конфликтов оказывают важное воздействие на развитие приграничных регионов. Экономическое сотрудничество с соседними странами стало для многих приграничных регионов России важным средством выживания и развития в условиях кризиса. Кроме того, сильное воздействие на приграничные регионы оказывают территориальные и этнические конфликты. Часто их источником служат споры между федеральными и местными властями. Также необходимо отметить, что определенную роль в процессе регионализации играют культурные и религиозные факторы.

Стремление некоторых регионов полагаться на торгово-экономическое сотрудничество с другими странами или помощь из-за рубежа приводят к необоснованно оптимистическим настроениям и местного политического руководства и населения. Это, в свою очередь, сковывает развитие собственного производственного потенциала, а также разрушает хозяйственные связи с другими российскими регионами .

Но перед регионами остро стоит и ряд социальных проблем, наиболее значимыми из которых являются бедность, алкоголизм, наркомания, социально-значимые заболевания, демографические проблемы.

Основная часть бедных россиян - это взрослые трудоспособные люди, работающие или безработные, чьи зарплаты ниже прожиточного минимума. Не менее важно отметить тот факт, что к их числу относят и молодые семьи, которых призывают к рождению детей, однако не оказывают необходимую поддержку для их содержания и обеспечения .

Алкоголизм занимает второе место в списке актуальных социальных проблем. Свыше 80% употребляют спиртные напитки, каждое пятое преступление совершается на почве пьянства, 75 тыс. человек ежегодно умирают от алкогольных отравлений, 3 млн. зарегистрированных алкоголиков в России . Все это напрямую связано с общей неустроенностью общества.

На данный момент в России по-прежнему высок уровень смертности. Население считает, что это связано с ранее перечисленными проблемами. Не имея понимания как снизить смертность, власть решает сделать упор на увеличение рождаемости, возвращая нас к проблеме бедности и нищеты. С ростом рождаемости возникают другие проблемы. Из-за растущего алкоголизма отцов, распада семей и бедности, многие матери ещё в роддоме отказываются от своих детей. Возникает новая проблема, называемая сиротством: сироты при живых родителях. Государство не решает проблемы усыновления и опекунства, а наоборот ухудшает имеющееся положение, создавая для них непреодолимые трудности .

Цель исследования: изучить и провести сравнительный анализ актуальных социальных проблем Саратовской области и Ставропольского края.

Было проведено анкетирование жителей Саратовской области и Ставропольского края в возрасте 17-70 лет (N=93).

Результаты: По результатам проведенного анкетирования у жителей Ставропольского края были выявлены наиболее актуальные для них проблемы:

1) Проблема получения престижного высшего образования из-за недостатка высоко-рейтинговых образовательных учреждений. 2) Проблема трудоустройства, связанная с отсутствием крупных предприятий и низким уровнем заработной платы населения.

Жители, опрошенные в Саратовской области , отметили, что больше всего их волнует:

1) Напряженная экологическая ситуация (респонденты уточняют, что в их регионе отсутствуют мероприятия, направленные на улучшение состояния окружающей среды и имеется явный недостаток программ по охране окружающей среды). 2) Проблем с наличием крупных предприятий обнаружено не было, однако жители области недовольны размером заработной платы. 3) Отсутствие необходимых лекарственных препаратов в аптеках Саратова, несмотря на большое количество разнообразных аптек и аптечных пунктов.

Таким образом, можно сделать вывод, что у исследуемых регионов есть общие социальные проблемы. Несмотря на разницу в географическом положении, интересах населения, способах получения дохода, основной проблемой является низкая заработная плата населения. В г. Саратове есть промышленная деятельность, а г. Пятигорск, пользуясь своей природной красотой, чистым воздухом и богатой историей получает доход путем развития курортной деятельности.

Но также перед регионами обозначены и иные социальные проблемы. В частности, в Ставропольском крае затруднено получение высшего образования в рейтинговых университетах, а в Саратовской области, напротив, эта не является проблемой, поскольку г. Саратов принято считать городом студентов. Перед абитуриентами открывается широкий выбор высших учебных заведений, которые предоставляют возможность получить качественное высшее образование.

В г. Пятигорске есть фармацевтический университет, который готовит квалифицированных специалистов, поэтому в аптеках этого региона жителям всегда оказываются качественные услуги. Жители Саратова отметили существующую проблему в снабжении некоторыми лекарственными препаратами.

Проводя параллель также между этими городами, можно отметить разницу в том, что в г. Пятигорске состояние окружающей среды намного лучше, нежели в г. Саратове, где воздух наполнен большим количеством выхлопных газов. Такое состояние города связано с огромным количеством крупных предприятий.

Литература

1. Алыпкашева С.А., Чотчаева Д., Ермолаева Е.В. Здоровье как показатель благосостояния общества // Бюллетень медицинских интернет-конференций. 2016. Т. 6. № 1. С. 89.

2. Антонова И.Ю., Аджиньязова А.А., Ермолаева Е.В. Демографические проблемы в современной России // Бюллетень медицинских интернет-конференций. 2015. Т. 5. № 12. С. 1517.

3. Гассиева О.О., Мизерная В.Д., Ермолаева Е.В. Национальные проекты и их роль в современном обществе // Бюллетень медицинских интернет-конференций. 2015. Т. 5. № 12. С. 1471.

Цирульников Б. А. В кн.: Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия. Практическое пособие. М.: Агентство социальной информации, 2008. С. 8-25.

Фонд местного сообщества (ФМС) в настоящее время — одна их самых быстро развивающихся форм благотворительности на низовом уровне. В 1998 году — одна, в 2004 году — 13, а в 2008 году уже 26 территорий раз вивают ФМС. Появившись впервые в начале ХХ века, ФМС сегодня существуют более чем в ста странах мира. Включая в состав управляющих органов фонда представителей всех трех основных секторов общества — власти, бизнеса и некоммерческих организаций — фонды местных сообществ обеспечивают объединение общественных и административных ресурсов попечителей, трудовых ресурсов волонтеров, финансовых ресурсов доноров. Важным принципом деятельности ФМС является проведение открытого конкурса при распределении средств грантополучателям — некоммерческим организациям города или региона.

Статья посвящена проблемам взаимодействия государственных и общественных структур в ходе модернизации социальной сферы. В работе представлены результаты эмпирических исследований, которые свидетельствуют о перспективности такого взаимодействия и, вместе с тем, позволяют идентифицировать факторы, ограничивающие масштабы сотрудничества и снижающие его эффективность. В данной связи обосновывается ряд рекомендаций, нацеленных на формирование более реалистичной и действенной социальной политики.

Ефремова М. В. Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2010. № 2. С. 216-219.

В эссе представлена характеристика ситуации, сложившаяся к началу XXI в. в мировом сообществе в отношении содействия международному развитию (СМР), подчеркивается ответственность каждой страны за достижение целей развития тысячелетия. Россия как одна из крупнейших экономик мира должна активно участвовать в СМР. Однако на данном этапе национальная система СМР находится лишь на стадии формирования. В статье оцениваются основные проблемы, достижения и перспективы России как активного участника СМР.

Koltsova O. In bk.: Use and Views of Media in Sweden & Russia. A comparative Study in St. Petersburg &Stockholm. Iss. 44. Huddinge: Södertörns högskola, 2011. Ch. 6. P. 249-270.

Исследования, представленные здесь являются частью совместного шведско-русского проекта изучения СМИ, освещающие социальные проблемы. Работа была выполнена в более широком контексте роли средств массовой информации для личности и демократии. Целью российской части исследования является выявление и описание дискурсивных стратегий, используемых в Санкт-Петербургских печатных СМИ в освещении общественно значимых проблем и определить, можно ли считать такие стратегии демократическими.

Вып. 1. М.: Некоммерческая исследовательская служба «Среда», 2011.

Сборник «Непосредственные вопросы» включает пресс-релизы всероссийских репрезентативных опросов (полевые работы ФОМ, Омнибус-Пента, выборка 1500 человек) с комментариями представителей духовенства, журналистов, общественно известных людей и представителей научного сообщества.

Коллективная монография написана по материалам социологического качественного исследования женщин, имеющих опыт заключения в исправительных учреждениях. Основные темы, которые раскрываются в книге, - это формальная и неформальные структуры власти, гендерные аспекты быта и повседневности в российских женских колониях, а также специфика построения биографических нарративов осужденных женщин. Кроме того, в монографии представлены голоса самих женщин в форме их биографических историй.

Книга предназначена для специалистов, интересующихся проблемами колонии и ресоциализации женщин, вышедших из мест лишения свободы, а также для широкого круга читателей.

Липатов С. А. , Баранова В. А., Рикель А. М. В кн.: Коллективные переживания социальных проблем. М.: Смысл, 2015. С. 21-48.

В данной главе анализируются и сравниваются подходы к пониманию и изучению социальных проблем в психологии и социологии. Делается вывод о том, что социально-психологический подход к изучению изменений в обществе должен включать в себя анализ не только процессов социального познания относительно социальных изменений, но и эмоциональных реакций, вызванных этими переменами, общих чувств и переживаний различных групп людей.

В коллективной монографии излагаются результаты теоретических и эмпирических исследований механизмов и факторов, определяющих специфику коллективных переживаний социальных проблем представителями различных групп российского общества. Описан новый социально-психологический подход к рассмотрению категорий «коллективные переживания» и «социальная проблема», разрабатываемый сотрудниками кафедры социальной психологии Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Представлены результаты эмпирических исследований переживания трудно разрешимых социальных конфликтов, социальных и организационных изменений в современном российском обществе, а также культурной специфики переживаний негативного самоотношения и представлений современной молодёжи о счастье. Особое внимание уделено конструированию социальных проблем в российских СМИ.

Адресуется психологам, социологам, а также всем, кто интересуется новыми направлениями исследований в социальной психологии.

Под науч. редакцией: M. Nawojczyk . Cambridge: Cambridge Scholars Publishing, 2011.

Экономика укоренена в продолжающихся социальных сетях, а экономические процессы все больше приобретают международный характер. Три взаимосвязанных процесса важны для обозначения исследовательской рамки данной книги: глобализация, развитие постиндустриальных обществ и трансформация постсоциалистических стран в Европе. Кроме того, в книге обсуждается ряд следующих вопросов: экономика в переходном периоде - надежные модели, имитация, локальная адаптация, культурная укорененность; множественность рынков - коммодификация, новые рынки в традиционных обществах; экономическое поведение - домохозяйства, микропредприятия, влияния локального и глобального характера; современные системы регулирования, т.е. государства, Европейский Союз и крупные корпорации. Авторы этого сборника, опираясь на эмпирический материал, обращаются к очень интересным экономико-социологическим вопросам.

Благодаря развитию концепции Web 2.0, аудитория Интернет-СМИ получила возможность участвовать в производстве информации и предлагать собственные определения социальных проблем, которые зачастую отличаются от мнения медиа-экспертов. Анализ подобного пользовательского контента может предоставить социальным исследователям доступ к ранее неизвестной информации, но часто требует знания современных и нетривиальных методов анализа данных. В данной работе показано, как такие методы, как тематическое моделирование и анализ тональности, могут быть использованы для выявления и анализа тем, проблематичных с точки зрения аудитории новостных Интернет-медиа. Информационную базу исследования составили 33 877 новостных статей и 258 121 комментариев к ним, собранные с сайтов региональных новостных агентств. Сконструированные нами метрики позволили обнаружить, что заметность социальных проблем в текстах медиа отличается от их популярность среди аудитории. Предложенный подход также может помочь медиа-исследователям выявлять наиболее заметные и негативно воспринимаемые аудиторией темы, которые могут быть использованы в качестве индикатора наличия социальных проблем.

Lazarev Y. A. Sociology. SOC. Высшая школа экономики, 2011. No. 01.

How do insecure property rights over land affect electoral competition and the level of violence? To answer this question, I explore original empirical evidence from Dagestan, Russia’s most turbulent North Caucasian republic. The exploration is based on a statistical analysis of district-level data with special emphasis on chronological validity. Studying the relationship between land titles of the Soviet period and post-Soviet amounts of tenured land, the research demonstrates that the amount of unregistered land in each district has a profound effect on local electoral competition and indices of violence. A higher percentage of untenured land at the district level leads to less electoral competition and more intense violence. Consequently, the study finds that the insecurity of property rights creates an opportunity structure for electoral patronage and violent expression of conflicts and grievances. In theoretical perspective this study sheds light upon a relatively unexplored institutional factor that drives electoral process and violence in predominantly agrarian societies.

В статье рассмотрены понятие и общие начала государственной политики Российской Федерации в области образования. Подробно охарактеризованы такие принципы, закрепленные в Законе РФ «Об образовании», как гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, единство федерального культурного и образовательного пространства, общедоступность образования, его светский характер, свобода и плюрализм в образовании, а также демократический, государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений.

Avdasheva S. B. , Goreyko N. , Pittman R. World Competition: Law and Economics Review. 2012. Vol. 35. No. 2. P. 245-268.

В 2006 году в российском антимонопольном законодательстве появилась норма о коллективном доминировании. С помощью нее антимонопольный орган предпринял очередную попытку решения проблемы выявления и доказывания параллельного поведения компаний на концентрированных рынках. Среди экспертов были как сторонники, так и противники этой нормы. В данной статье рассмотрена практика применения нормы о коллективном доминировании с момента ее принятия по сегодняшний день. Особое внимание уделяется крупнейшим делам по нефтяным компаниям. В работе анализируются ограничения и сложности применения данной нормы, а также рассматриваются альтернативные способы преследования компаний за поведение, ограничивающего конкуренцию, на концентрированных рынках.

Исследование посвящено оценке сигнальной роли образования на российском рынке труда. В первой части рассмотрены две хорошо известные гипотезы скрининга. Согласно одной из них система образования является идеальным фильтром людей с разными способностями, отсеивая низкопроизводительных работников. При этом образование само по себе не увеличивает производительность человека, а дает ему лишь возможность сигнализировать о своих «природных» способностях, используя сертификат о полученном образовании (прохождении через фильтр). Вторая гипотеза допускает, что производительность может расти в процессе обучения, тем не менее, основной целью получения образования является приобретение сертификата для его последующего использования в качестве сигнала о производительности. Согласно информационной теории образовательные сигналы используются наемными работниками в процессе найма на работу. Процесс, при котором кто-либо использует информацию об образовании работника для получения информации о его производительности, в рамках данного исследования называется скринингом. Работодатели и другие категории самозанятых обычно не подвергаются скринингу на рынке труда, поэтому их частная отдача на образование является отдачей на человеческий капитал (под «частной» имеется ввиду не отдача для общества). Сравнение частных отдач на образование наемных работников и самозанятых показывает разницу отдач на сигнал и человеческий капитал. Другим способом измерения эффектов сигналов на рынке труда является рассмотрение динамики частной отдачи на образование с ростом внутрифирменного стажа наемного работника. Это помогает понять, важны ли сигналы в процессе всего времени работы в фирме, или только в процессе найма? В ходе исследования используются оценки уравнений Минсеровского типа на данных RLMS-HSE и NOBUS. На основе этой информации не удалось получить статистически значимых различий отдач на сигналы и человеческий капитал в России. Обнаружено лишь (в терминах информационной теории), что отдача на сигнал для мужчин в среднем убывает с ростом внутрифирменного стажа, для женщин - преобладает рост.

Анализ современного общества, пронизанного медиа, ведется с позиций этнометодологического подхода и представляет собой попытку ответа на кардинальный вопрос: что представляют собой наблюдаемые упорядоченности событий, транслируемых массовыми посредниками. Исследование ритуалов идет по двум основным направлениям: во-первых, в организационно-производственной системе медиа, ориентированной на постоянное воспроизводство, в основе которого лежит трансмиссионная модель и различение информация/неинформация и, во-вторых, в анализе восприятия этих сообщений аудиторией, представляющей собой реализацию ритуальной, или экспрессивной, модели, результатом которой является разделенный опыт. Это и означает ритуальный характер современных медиа.

В данной научной работе использованы результаты, полученные в ходе выполнения проекта № 10-01-0009 «Медиаритуалы», реализованного в рамках Программы «Научный фонд НИУ ВШЭ» в 2010-2012 гг.

Научные доклады лаборатории количественного анализа и моделирования экономики. P1. Нижегородский филиал НИУ ВШЭ, 2010. № Р1/2010/04.

В работе проанализированы факторы выбора статуса занятости (на основе данных Российского мониторинга экономического состо-яния и здоровья населения 1994-2007 гг.). Проведенный анализ не отвергает предположение о вынужденном характере неформальной занятости. В работе также исследовалось влияние статуса неформально занятого на удовлетворенность жизнью. Показано, что неформально занятые, в среднем, более удовлетворены жизнью по сравнению с официально оформленными работниками.

Основные преимущества и проблемы социального развития Московского региона обусловлены пристоличным положением Московской области и тесно связаны друг с другом.

Социальные преимущества: доступность столичного рынка труда с более высокими заработками и пониженная безработица благодаря трудовой маятниковой миграции; возможность пользоваться учреждениями социальной сферы столицы; устойчивый миграционный приток населения, ускоренный рост инвестиций и экономики благодаря выгодному географическому положению.

Основные социальные проблемы: значительное отставание социального развития на фоне Москвы; внутриобластные контрасты пристоличных и удаленных периферийных муниципалитетов области; повышенная бедность среди пенсионеров при меньшем расслоении населения по доходам по сравнению со столицей; низкое долголетие населения, особенно мужчин, обусловленное усилившейся в переходный период социальной маргинализацией .

Основные проблемы можно выявить в таких направлениях социально-экономического развития как:

1. Расселение;

2. Демография;

3. Экономика;

4. Занятость и рынок труда;

5. Социально-экономическое положение домохозяйств;

6. Социальная сфера;

7. Интегральные индексы.

1. Расселение. Область расположена в ядре самой заселенной и освоенной части страны и почти полностью - в пределах Московской столичной агломерации. При этом Подмосковье лишено собственного центра из-за административного разделения федеральной столицы и области. Будучи частью крупнейшей агломерации страны, область выделяется своим демографическим и поселенческим потенциалом: по численности населения (6,7 млн. чел.) она уступает только Москве, по числу и густоте поселений не имеет себе равных в России. В области 80 городов, 69 поселков городского типа (пгт) и свыше шести тысяч сельских поселений.

Сельская местность, особенно ближнего Подмосковья, утрачивает сельскохозяйственные функции, вплоть до их полного исчезновения в ближнем Подмосковье; население в значительной степени вовлечено в трудовые маятниковые миграции и уже не является сельским по образу жизни. Эту особенность Подмосковья отражает и показатель так называемой «бытовой урбанизации», измеряемой по обеспеченности жильем канализацией. В Московской области свыше 71% домохозяйств в сельских поселениях проживает в жилье, оборудованном канализацией (аналогичный индикатор по РФ в целом составляет 31%). С каждым годом усиливается рекреационная функция сельской местности, растет доля сезонного и временного населения.

2. Демография. Самые острые проблемы демографического развития Московской области связаны с высокой смертностью. Несмотря на почти двукратный разрыв в значениях общего коэффициента рождаемости по отдельным муниципальным образованиям области, именно уровень смертности определяет значения естественной убыли населения. Внутриобластные различия по уровню естественной убыли обусловлены советской историей развития и положением муниципалитетов. Небольшую убыль сохраняют молодые города науки и муниципалитеты ближних пригородов, а наиболее проблемны удаленные городские округа и районы, не получившие значительных инвестиций в развитие экономики в советские годы и поэтому не имевшие значительного миграционного притока молодого населения (таблица 5).

Таблица 5

Муниципалитеты лидеры и аутсайдеры по показателям естественного движения населения, 2008 г.

Муниципалитеты с наиболее благоприятной ситуацией	Естественная убыль, ‰		Муниципалитеты с наименее благоприятной ситуацией	Естественная убыль, ‰	Общий коэффициент смертности, ‰
г.о. Черноголовка			г.о. Звенигород
г.о. Юбилейный			Серпуховский р-н
г.о. Котельники			Орехово-Зуевский р-н
г.о.Протвино			Талдомский р-н
г.о.Троицк			Коломенский р-н
г.о. Реутов			Можайский р-н
г.о. Дзержинский			г.о. Бронницы
г.о. Пущино			Волоколамский р-н
г.о. Щербинка			Павлово-Посадский р-н
г.о. Железнодорожный			Егорьевский р-н
Московская область

На низком уровне остается показатель ожидаемой продолжительности жизни, который служит важным и точным индикатором состояния здоровья, качества населения и уровня жизни. В результате роста смертности ожидаемая продолжительность жизни населения в Подмосковье снизилась с 69,5 лет в 1991 г. до 66,9 лет в 2008 г. Растущие различия в долголетии показывают, что даже ближайшая пригородная зона остается периферией столицы, отличаясь более низким уровнем образования и доходов, более явной маргинализацией образа жизни. Из-за растущей сверхсмертности мужчин увеличилась разница в продолжительности жизни мужчин и женщин: в 1989-1990 гг. разрыв составлял менее 11 лет, а в 2008 году - свыше 13 лет (в Москве он ниже и составляет 9,7 лет).

Поскольку область долго «подпитывалась» миграцией, процесс постарения в ней выражен слабее и доля населения трудоспособного возраста остается самой высокой среди областей Центра (63,1%) и уступает в ЦФО только столице. Однако сокращение доли детей в возрастной структуре населения - одно из самых сильных в стране. Из-за крайне низкой рождаемости на протяжении постсоветского периода в области всего 13,6% жителей моложе трудоспособного возраста, среди областей Центра этот показатель ниже только в Москве и Тульской области.

3. Экономика. По объему валового регионального продукта Московская область является одним из регионов-лидеров, занимая в период экономического роста 4 место среди всех субъектов Российской Федерации, однако по величине душевого ВРП область замыкает первую двадцадку регионов. Это связано, прежде всего, с тем, что значительная часть населения области (более одного миллиона) создает ВРП столицы, а также с практическим отсутствием наиболее выгодных в условиях сложившейся экономической конъюнктуры экспортно ориентированных производств.

В результате неравномерного развития отдельных отраслей изменилась отраслевая структура промышленности. Смена отраслевого классификатора ОКОНХ на ОКВЭД затрудняет анализ изменений пропорций, которые теперь можно оценивать лишь косвенно. Как в Москве, так и в Московской области в наибольшей степени укрепили свои позиции отрасли, ориентированные на рынки сбыта огромной агломерации: пищевая, промышленность строительных материалов, отчасти - химия. В структуре обрабатывающих производств пищевая промышленность обогнала машиностроение, став безусловным лидером, ее доля в 1,7 раза превышает долю всех отраслей машиностроительного блока (еще более значительно это доминирование в Ленинградской области - в 2,1 раза). В целом вклад промышленности в экономику Подмосковья остается высоким - около 27% в структуре ВРП и сравним с показателем Ленинградской области.

Спад промышленного производства наиболее сильно ударил по монофункциональным центрам легкой промышленности и машиностроения, а также по городам, где обе эти отрасли были главными. Часть старых лидеров смогли сохранить свои позиции (Подольск, Ногинский районы). Среди новых лидеров - Ступинский, Раменский и Клинский районы, которые за годы рыночных реформ диверсифицировали отраслевую структуру экономики. Благодаря появлению новых очагов роста, старый промышленный «флюс» на востоке области практически не прослеживается (таблица 6).

Таблица 6

Доля отдельных муниципальных образований в обрабатывающем производстве Московской области, 2008 г., % (по ОКВЭД)

	Аутсайдеры
г.о. Щелковский р-н		г.о. Юбилейный
Ступинский р-н		Шаховской р-н
Раменский р-н		Лотошинский р-н
г.о. Подольск		Серебряно-Прудский р-н
г.о. Электросталь		г.о. Лосино-Петровский
Чеховский р-н		г.о. Звенигород
Ногинский р-н		г.о. Пущино
Воскресенский р-н		г.о. Троицк
Солнечногорский р-н		Луховицкий р-н
Клинский р-н		г.о. Реутов
Итого лидеры		Итого аутсайдеры

Еще одна традиционная отрасль специализации Московской области - сельское хозяйство - наряду с промышленностью и наукой также понесло наиболее сильные потери, в том числе территориальные. Несмотря на это, агросектор области продолжает сохранять лидирующие позиции в Центральном федеральном округе, занимая по объему продукции первое, а по численности работников - второе место. В то же время доля агросектора в экономике области остается сравнительно небольшой (менее 4% в структуре ВРП и чуть более 5% в структуре занятых). Сельское хозяйство, несмотря на свою продуктивность, по которой оно сопоставимо с регионами юга страны, а по ряду показателей находится на среднеевропейском уровне (например, по удоям молока), не выдерживает конкуренции за территориальные ресурсы. Площади сельскохозяйственных земель сжимаются как шагреневая кожа, особенно активно изымаются земли под жилую застройку, в том числе под растущие как грибы коттеджные поселки. Одновременно с этим крупные пищевые компании-гиганты, как российские, так и иностранные (Черкизовский, Останкинский, Очаковский, Лианозовский комбинаты, «Данон», «Кампина», «Эрманн», «Хохланд» и др.), нуждающиеся в стабильных поставках сырья, активно инвестируют в развитие сырьевой базы, что приводит к повышению рентабельности и периферийных хозяйств.

4. Занятость и рынок труда. Экономические проблемы переходного периода проявились и на рынке труда, численность занятых в Московской области сократилась почти на 500 тыс. чел. Рост занятости начался только с 2001 г., но даже в 2006 г. она не достигла уровня 1990 г. Отраслевая динамика была очень разной, наибольший спад испытали основные отрасли специализации советского времени: численность занятых в промышленности сократилась почти на половину, а в науке и научном обслуживании - более чем на четверть. Одновременно с этим примерно на четверть выросла занятость в сфере услуг. Опережающее развитие сферы услуг (третичного сектора) Московской области, особенно новых ее отраслей, происходило как своеобразное догоняющее развитие, позволившее во второй половине 2000-х гг. приблизить хозяйственную структуру Подмосковья к столичной. Тем не менее, доля занятых в промышленности области (24,7%) все еще почти вдвое выше, чем в Москве (13,6%), а в сфере услуг пока уступает столице (63% против 74,1%). По структуре занятости Московская область ближе к Санкт-Петербургу, хотя, как и Ленинградская область, она остается более индустриальной и менее сервисной, чем северная столица. В Санкт-Петербурге доля занятых в промышленности составляет 19,3% и 70,1% в сфере услуг, в Ленинградской области - соответственно, 25,3% и 51,5%. На фоне снижения общей численности занятых и роста занятости в сфере услуг увеличилось число работающих за пределами области, в основном в Москве - более чем на 250 тыс. чел. Близость к столице усилила ориентацию жителей Подмосковья на столичный рынок труда, а также ускорила сдвиг в сторону третичного сектора и деиндустриализацию структуры занятости. При этом в области выше занятость в сфере повседневных услуг, что связано с развитостью сети городских поселений, имеющих «все свое» (коммунальные и социальные службы, парикмахерские, поликлиники и больницы и пр.), (таблица 7) .

Таблица 7

Распределение численности занятых в экономике по видам экономической деятельности, 2008 г., %

Трудовая маятниковая миграция в столицу стала стилем жизни для сотен тысяч человек. По разным оценкам, с учетом вторичной и неформальной занятости, численность жителей области, работающих в Москве, в два раза выше данных официальной статистики (850 тыс. чел.). Быстро нарастающая автомобилизация усиливает «спальную» специализацию поселений области, но одновременно смягчает напряженность на ее рынке труда и облегчает жителям Подмосковья доступ к более высокооплачиваемым рабочим местам.

Ситуацию в отдельных муниципалитетах можно проследить только по показателю зарегистрированной безработицы, который не дает полной картины, но все, же отражает внутриобластные различия. Масштабы безработицы в городах и районах области напрямую зависят от близости столичного рынка труда, качества населения и, в меньшей степени, от состояния экономики (таблица 8).

Доступность московского рынка труда снимает проблему безработицы для большинства экономически депрессивных монопрофильных городов и поселков области. Зона повышенной безработицы представлена периферийными районами, где трудовая маятниковая миграция ограничена удаленностью, а само население менее образовано и мобильно, и поэтому менее конкурентоспособно на столичном рынке труда .

Таблица 8

Показатель зарегистрированной безработицы в отдельных муниципальных образованиях Подмосковья, 2008 г.

Муниципалитеты с наиболее низким показателем безработицы	Показатель безработицы, %	Муниципалитеты с наиболее высоким показателем безработицы	Показатель безработицы, %
Одинцовский р-н		Лотошинский р-н
Красногорский р-н		Шаховской р-н
Наро-Фоминский р-н		Пушкинский р-н
г.о. Жуковский		Зарайский р-н
Люберецкий р-н		Озерский р-н
г.о. Королев		Шатурский р-н
Раменский р-н		Серебряно-Прудский р-н
Ногинский р-н		г.о. Рошаль
Талдомкский р-н		Луховицкий р-н
Ногинский р-н		Каширский р-н

5. Социально-экономическое положение домохозяйств. По номинальным доходам населения Московская область, как и Москва, входит в число лидеров, сохраняя значительный отрыв от Санкт-Петербурга, Ленинградской области и от регионов ЦФО. Как и в занятости, Подмосковье начало реализовывать преимущества пристоличного положения только в период опережающего экономического роста, поднявшись с 33 места в 1995 г. на 15-е в 2007 г. В последние пять лет реальные доходы населения области росли быстрее столичных. Это позволило Подмосковью в 2007 г. не только превзойти среднероссийский показатель и обойти все регионы ЦФО (кроме Москвы) по отношению денежных доходов к прожиточному минимуму, но и сократить разрыв со столицей до 1,7 раз (в 2003 г. он составлял 2,8 раз). Однако разрыв в доходах со столицей все еще остается значительным (в полтора раза в конце 2008 г.) и служит главным стимулом ориентации трудоспособного населения Подмосковья на столичный рынок труда. С учетом заработков маятниковых мигрантов реальные доходы жителей Подмосковья выше, чем показывает статистика, в которой учтены только заработки занятых в области.

Опережающий рост доходов населения привел к сокращению уровня бедности до 10,6% в 2008 г., это ниже не только среднероссийского (13,4%), но и московского показателя (12,6%). Однако новый кризис может вернуть Подмосковье к ситуации 1990-х гг., когда уровень бедности в области был выше столичного. В Подмосковье, как и в Москве, повышенный уровень бедности обусловлен поляризацией доходов населения, при этом бедность территориально концентрируется на периферии и востоке области. Наиболее неблагополучно положение пенсионеров: хотя средняя пенсия немного выше прожиточного минимума, но это соотношение хуже, чем в подавляющем большинстве регионов Центра. Положение пенсионеров усугубляется не только близостью к столице, задающей повышенный уровень цен, но значительными расходами на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с высоким уровнем благоустройства жилья.

6. Социальная сфера. Важное преимущество Московской области состоит в более высоком уровне развития здравоохранения и образования, а также доступности услуг «верхних» этажей, сконцентрированных в Москве как федеральной столице. Индикатором здоровья населения может служить уровень младенческой смертности (8,0‰), который хотя и превышает показатели экономически развитых стран, но существенно ниже среднего по стране (9,4‰), а также большинства областей ЦФО. Заболеваемость активным туберкулезом - также одна из самых низких в стране. Но при этом новой проблемой стал быстрый рост наркомании и связанное с ним увеличение заболеваемости ВИЧ/СПИД. По числу ВИЧ-инфицированных на 1 млн. населения Московская область входит в десятку наиболее проблемных субъектов РФ .

Хотя в Московской области меньше развиты «верхние» этажи здравоохранения, это компенсируется возможностью получения специализированной помощи в учреждениях столицы. Для муниципалитетов Подмосковья характерна значительная контрастность в уровне, качестве и доступности медицинской помощи, связанная с унаследованной от советского времени материально-технической базой здравоохранения и оснащенностью медицинским оборудованием. Лучше ситуация в городах с бывшим ведомственным здравоохранением и в тех муниципалитетах, где больницы и поликлиники были введены в строй в конце советского периода. В переходный период строительство медицинских учреждений значительно сократилось, хотя по вводу поликлиник и больниц Московская область находится на одном из первых мест в ЦФО.

Как и в других регионах страны, спад рождаемости и уменьшение числа детей в 1990-е гг. привели к перепрофилированию многих дошкольных учреждений, особенно в сельской местности, их сеть сократилась к 2000 г. на 45%. В 2000-е гг. из-за роста рождаемости проблема нехватки мест в дошкольных и школьных учреждениях стала ощущаться чрезвычайно остро, особенно в тех муниципальных образованиях, где ведется активное строительство жилья и повышен миграционный прирост населения. В Подмосковье эта проблема дополняется довольно низкой обеспеченностью школами еще с советских времен. По доле школьников, обучающихся во вторую смену (10,5% в 2007 г.) область сильно отстает от Москвы (1%). По душевому показателю ввода школ Московская область также не входит в группу лидеров среди субъектов РФ, что приводит к консервации существующего положения (в 2008 г. на более чем шестимиллионную область было построено всего 9 школ, 21 детский сад и 6 поликлиник).

Сфера профессионального образования Подмосковья отличается от других регионов. При большом числе средних и начальных учебных заведений область никогда не имела развитой высшей школы, т.к. функцию образовательного центра выполняла и до сих пор выполняет Москва. За 1995-2007 гг. число студентов, обучающихся в ВУЗах области, возросло более чем вдвое (со 121 до 256 на 10000 населения), но при этом отставание от средних показателей по стране усилилось, т.к. в России число студентов выросло в 2,8 раза (до 525 на 10000 населения). Препятствием для развития высшей школы в Подмосковье стало то, что московские ВУЗы, в том числе и многочисленные новые с преимущественно платным обучением, более привлекательны для молодежи. В последние годы дефицит земель в Москве создает предпосылки для миграции в область не только торгово-развлекательных и офисно-деловых центров, но и университетов с кампусами на несколько тысяч студентов. Уже озвучены планы строительства крупных университетских центров в Подмосковье, которые получили поддержку на федеральном и региональном уровнях. Площадки под развитие филиала ГУ-ВШЭ выделены в Троицке, а Национального технологического исследовательского университета на базе МИСиС - в составе проекта «А-101» в 3-4- км от МКАД по Калужскому шоссе.

На первый взгляд, жилищная ситуация в области более благополучна. Сдвиг строительной активности из Москвы в пригороды привел к тому, что по обеспеченности жилищным фондом Подмосковье стало первым в ЦФО и третьим в стране: уровень душевой обеспеченности жильем вырос с 21,6 м2 в 2000 г. до 27,2 м2 в 2007 г. Показатель обеспеченности жильем сельского населения - самый высокий в стране (37,3 м2), жилой фонд в сельской местности по сравнению с 1995 г. удвоился. Но сельское благополучие объясняется большими масштабами строительства индивидуальных жилых домов, многие из которых - вторые жилища москвичей. В городах области также растет доля москвичей, приобретающих новое жилье. С учетом жилья москвичей (особенно загородного) и возросшей нелегальной миграции реальная жилищная обеспеченность в области явно ниже, чем показывает официальная статистика, а потребность в жилье - значительно выше.

По сравнению с большинством регионов страны, область имеет достаточно высокий уровень благоустройства жилого фонда, хотя внутренние различия достаточно велики. В 18 наименее урбанизированных районах, включая Одинцовский и Наро-Фоминский, оборудовано канализацией менее 70% жилого фонда, а в ряде периферийных районов - менее 60%. Доля жилого фонда, оборудованного водопроводом, также наиболее высока в городах, особенно в наукоградах с современным жилым фондом, а наиболее низка - в сельских периферийных муниципалитетах с высокой долей неблагоустроенного жилого фонда .

Московская область выделяется высоким уровнем возмещения населением затрат на ЖКХ: 99% по жилищным и 97% по коммунальным услугам. Для сравнения, в Москве значительная часть расходов на ЖКХ дотируется из бюджета, поэтому население оплачивает только 34% жилищных и 86% коммунальных услуг. Для жителей Подмосковья, проживающих в благоустроенном жилфонде, все более острой становится проблема оплаты жилищно-коммунальных услуг: 11,7% семей получают жилищные субсидии, а почти треть всех жителей области относятся к разным категориям получающих социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Эти цифры выше соответствующих показателей по стране в целом .

7. Интегральные индексы. По индексу развития человеческого потенциала Подмосковье занимает 31-е место среди субъектов РФ, ее показатели душевого ВРП, долголетия и уровня образования ниже средних по стране. «Неправильное» место Подмосковья и заниженный рейтинг связан с недостатками методики расчета ВРП, высоким прожиточным минимумом и заниженным показателем образования, поскольку значительная часть молодежи области получает образование в Москве. Для сравнения, по методике комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов страны, применяемой Минэкономразвития, Московская область находится в группе регионов с высоким уровнем развития, что более адекватно отражает ее положение. По «кризисному» индексу качества жизни Московская область занимает более высокое 19 место, но все же душевые доходы ее населения заметно уступают ресурсодобывающим регионам, а ожидаемая продолжительность жизни остается низкой. В целом, несмотря на формальную принадлежность к группе регионов-«середняков», Московская область имеет хорошие перспективы развития благодаря пристоличному положению и высоким темпам экономического роста, ее инвестиционная привлекательность растет. Но проблемы бедности и маргинализации значительной части населения тормозят социальное развитие .

После того как мы выявили основные проблемы в развитии Московского региона, мы считаем необходимым, обозначить основные направления совершенствования социально-экономического развития данного региона. Этому посвящен следующий раздел данной работы.

Глава 1. Теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса региона.

1.1. Социальная сфера региона: экономическое содержание и структура.

1.2. Социальная политика и ее региональная составляющая.

1.3. Социальные проблемы регионов Российской Федерации.

Глава 2. Современное состояние и проблемы социального комплекса Брянской области.

2.1. Демографическое развитие Брянской области.

2.2. Занятость населения Брянской области.

2.3. Современное состояние основных отраслей социальной сферы Брянской области.

2.4. Особенности функционирования потребительского рынка Брянской области.

Глава 3. Оценка и приоритетные направления развития социального комплекса Брянской области.

3.1. Методика комплексной оценки социального развития региона.

3.2 Оценка социального развития модельного региона - Брянской области.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему "Социальная сфера региона: состояние, проблемы и пути развития: на примере Брянской области"

Актуальность темы исследования. Результаты экономических реформ, осуществляемых в ходе становления в России рыночных отношений, показали, что основной целью экономического роста должно быть повышение уровня жизни населения. Уровень и качество жизни непосредственно связаны с состоянием социальной сферы и эффективностью ее функционирования в масштабах страны и отдельных регионов.

Несмотря на провозглашенную приоритетность целей социального развития, проблемы социальной сферы в России заметно обострились. В тяжелом положении находятся здравоохранение, образование, наука и культура. Во многих регионах России остается низким уровень жизни населения, сокращается реальная заработная плата, разрушается социально-культурная инфраструктура.

Необычайно высоким в последние годы стало расслоение общества на богатых и бедных. В 2010 году 13 процентов населения страны имело денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Заметно ухудшилась демографическая ситуация, повысилась заболеваемость населения наркоманией и алкоголизмом. Растущая дифференциация наблюдается в уровне жизни населения отдельных субъектов Российской Федерации.

Для современного российского общества стало характерным состояние крайнего социального напряжения, нарастание агрессивности в поведении отдельных людей и всего общества в целом, снижение социальной защищенности и гражданской безопасности. Сложившаяся ситуация является следствием ошибок в управлении социально-экономическим развитием страны на протяжении последних двух десятилетий. Для сохранения социальной стабильности необходима разработка и реализация эффективной социальной политики, обеспечивающей условия для достойного уровня, высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека.

В условиях изменения общественно-экономических отношений особую актуальность приобретают вопросы управления и развития регионального социального комплекса. От их решения зависит не только успех социальных реформ, но и нормализация социально-политической ситуации в России. При этом важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов, которыми располагают территории. Эффективное решение социальных проблем на региональном уровне будет способствовать повышению благосостояния населения и всестороннему развитию личности.

Важнейшими задачами региональной политики в области социального развития на современном этапе становятся: создание условий, обеспечивающих рост доходов и уровня жизни населения; повышение занятости населения, развитие социальной активности и мобильности граждан; обеспечение социальной защищенности населения; формирование социальной инфраструктуры, способствующей развитию человеческого потенциала; обеспечение общественной и личной безопасности.

Решение этих задач требует совершенствования системы управления социальным развитием регионов, разработки новых принципов социальной политики. Основой эффективного управления должен стать системный подход к оценке социального развития регионов, что позволит не только объективно оценить уровень и качество жизни населения, но и наметить пути дальнейшего развития. Большая практическая значимость указанных проблем и сложность их решения определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса заложены в трудах отечественных ученых экономистов, занимавшихся проблемами социально-экономического развития территорий, в том числе: A.A. Адамеску, H.A. Аитова, A.M. Бабича, В.В. Бакушева И.Н. Барцица, Л.А. Батурина, В.И. Бутова, С.Г. Важенина, В.И. Видяпина, А.Г. Гранберга,

A.Б. Грачева, А.И. Добрынина, Е.В. Егорова, E.H. Жильцова, В.Г. Игнатова, Т.Г. Морозовой, H.H. Некрасова, А.Д. Павловой, М.В. Солодкова, Е.И. Сороко, М.В. Степанова, С.С. Ткаченко, А.Т. Хрущева и других.

Вопросы, связанные с развитием инфраструктуры территории, рассмотрены в трудах зарубежных ученых, в числе которых Р. Иохимсен, Дж. Кларк, В Михальский, П. Розенштейн-Родан, P.JI. Фрей и другие.

Теоретические и методические вопросы формирования социальной политики на различных уровнях управления исследовали Г.Ф. Горбунов,

B.Э. Гордин, В.И. Кушлин, Б.А. Райзберг, Е.В. Тишин, Г.В. Черкашин и другие.

Проблемами, связанными с комплексной оценкой социального развития региона, оценками качества жизни населения и экономической эффективности отраслей социальной сферы на региональном уровне занимались Е.Е. Задесенц, Н.В. Зубаревич, Л.А. Кузьмичев, И.А. Майбуров, М.В. Федоров.

Несмотря на значительную разработанность тематики социального развития регионов, ряд вопросов, касающихся теоретических основ функционирования социального комплекса, регионального аспекта социальной политики и методик проведения региональной диагностики социального развития остается недостаточно исследованным. В условиях становления инновационной экономики необходимо переосмысление подходов к изучению пространственных проявлений социального развития с учетом современных тенденций.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является оценка состояния и разработка направлений развития социальной сферы региона.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи: обосновать теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса региона;

Проанализировать современное состояние и выявить основные проблемы социального комплекса исследуемого региона;

Разработать методику комплексной оценки социального развития региона;

Выявить факторы социально-экономического развития, оказывающие влияние на состояние социального комплекса региона;

Провести комплексную оценку социального развития исследуемого региона;

Выделить приоритетные направления социального развития региона;

Разработать взаимосвязанный комплекс мероприятий и рекомендаций по повышению эффективности функционирования основных отраслей социальной сферы региона.

Область исследования. Исследование соответствует п. 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)».

Объектом исследования выступает социальный комплекс Брянской области.

Предметом исследования являются тенденции и особенности социального развития Брянской области.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили концепции и разработки отечественных ученых экономистов по проблемам социально-экономического развития регионов, социальной политики и социальной экономики, прикладные исследования по тематике регионального развития социальной сферы, а также федеральные и региональные законодательные и нормативно-правовые акты.

В данном исследовании использовались следующие методы: системного анализа, расчетно-аналитический, экономико-статистический, математический, графический.

Информационной основой исследования послужили паспорт Брянской области, материалы территориального органа Федеральной службы госстатистики по Брянской области, департамента по экономической политике администрации Брянской области.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке теоретических и методических подходов к оценке социального развития региона, в обосновании основных направлений перехода к устойчивому социальному развитию регионов России в современных условиях. Полученные результаты дополняют теорию и практику регулирования регионального развития социальной сферы, способствуют повышению уровня и качества жизни населения.

В процессе исследования получены следующие научные результаты, выносимые на защиту:

Уточнены теоретические положения о структуре социальной сферы, которая включает социальную инфраструктуру и социальные отношения, формирующие многочисленные социальные системы и связи; уточнено понятие «социальная политика», рассматриваемое как одно из важнейших направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить рост народного благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения, удовлетворение общественных потребностей и реализуемое в соответствии с экономической стратегией государства;

Проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области, позволившая выявить уровень развития профессионального образования и экономики в регионе, определить направление вектора согласованного развития системы профессионального образования и экономики Брянской области;

Разработана методика комплексной оценки социального развития региона, позволяющая выявить важнейшие проблемы исследуемой сферы и определить приоритетные направления развития. Предлагаемая методика основана на системе частных оценок отдельных компонентов социального развития, таких как демографическое развитие, рынок труда, благосостояние населения, жилищные условия, развитие системы здравоохранения, развитие системы образования, культурное развитие, доступность средств коммуникации, безопасность жизни, с использованием предложенной классификации показателей социального развития региона;

Предложена система социально-экономических факторов, влияющих на уровень социального развития региона и позволяющих выявить потенциальные возможности развития социального комплекса региона, в их числе: экономико-географическое положение, природно-ресурсный потенциал, специализация хозяйственного комплекса, экологическая ситуация и социальная политика;

Предложен комплекс мероприятий по решению важнейших социальных проблем региона, в частности, демографической, занятости населения, жилищной, развития системы здравоохранения, образования, социального обеспечения. Разработанный комплекс мер основан на прямом привлечении средств из федерального бюджета на развитие социальных программ региона; создании условий для развития малого бизнеса в сфере социальных платных услуг; развитии системы частно-государственного партнерства в отраслях социальной сферы.

Практическая значимость диссертационного исследования. Выводы и предложения, полученные в ходе данного исследования, имеют практическое значение и могут быть использованы при разработке комплексной программы социально-экономического развития Брянской области, целевых программ развития социальной сферы, а также при составлении прогнозов социального развития на региональном уровне.

Рекомендации, представленные в диссертации, дают возможность повысить эффективность использования ресурсов, направляемых на социальные нужды, оптимизировать деятельность организаций социальной сферы региона с учетом современных тенденций.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Инновационный путь развития РФ как важнейшее условие преодоления мирового финансово-экономического кризиса» (Москва 2009 г.), XIV Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономические аспекты инновационной деятельности» (Челябинск 2010 г.), международной научно-практической конференции «Экономика, наука, образование: проблемы и пути интеграции» (Москва 2010 г.), международной научно-практической конференции «Модернизация современной России: проблемы и пути решения» (Архангельск 2011 г.), межвузовской научно-практической конференции «Экономические и организационные проблемы управления в современных условиях» (Брянск 2010 г.).

Результаты исследования использовались при подготовке программы социально-экономического развития Брянской области до 2025 года и выполнении научно-исследовательской работы по теме «Современные проблемы регионального развития и управления в условиях социально-ориентированной экономики (на примере федеральных округов и субъектов Федерации)».

Публикации. Основные результаты проведенных исследований отражены в 12 публикациях автора общим объемом 5,4 п.л. Три работы опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. Работа изложена на 187 страницах, содержит 3 таблицы, 25 рисунков, 11 формул, 30 приложений, список используемой литературы включает 145 наименований.

Заключение диссертации по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Аллахярова, Аида Габиловна

Заключение

По результатам проведенного исследования был расширен и дополнен ряд теоретических положений о сущности, структуре социальной сферы и социальной политики.

Социальную сферу можно определить как совокупность отраслей, предприятий и организационных форм социальной деятельности, непосредственно связанных с удовлетворением запросов человека, определяющих уровень и качество жизни людей, их благосостояние и потребление.

Основу социальной сферы составляют социальные отношения, которые формируют многочисленные социальные системы, связи и совместно с социальной инфраструктурой образуют социальную сферу общественной жизни.

Социальная инфраструктура включает такие области деятельности как жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию непроизводственной сферы и населения, торговлю, общественное питание, культуру, образование, здравоохранение, туризм и отдых и другие, объединенные общим признаком: результаты труда не являются материальным продуктом.

Проведенное исследование позволило уточнить определение понятия «социальная политика». Социальная политика - это одно из важнейших направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить рост народного благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения, удовлетворение общественных потребностей и реализуемое в соответствии с экономической стратегией государства.

В ходе исследования были выявлены наиболее острые социальные проблемы, стоящие в современных условиях перед регионами Российской Федерации, среди них: низкие показатели реальных денежных доходов и уровня жизни населения; наличие существенной социальной дифференциации в обществе; сохранение высокого уровня безработицы и проблем занятости; усиление демографических проблем, а именно: низкая рождаемость, высокая естественная убыль и миграционный отток населения, ухудшение здоровья россиян; низкий уровень развития отраслей социальной сферы.

Анализ современного состояния социального комплекса Брянской области позволил установить целый ряд проблем, имеющих место в демографическом развитии, на рынке труда, в функционировании основных отраслей социальной сферы региона.

Демографической ситуации, сложившейся в Брянской области, свойственен комплекс проблем, которые необходимо решить на данном этапе: низкая рождаемость и высокая смертность населения, особенно в трудоспособном возрасте; высокий миграционный отток населения; диспропорции в половозрастной структуре населения и, как следствие, высокая демографическая нагрузка лиц трудоспособного возраста.

Положение в сфере занятости населения Брянской области в настоящее время остается достаточно тяжелым. Сохраняются проблемы безработицы, рационального использования трудовых ресурсов, проблемы, связанные с трудоустройством мигрантов. Достаточно остро в настоящее время на рынке труда области стоит проблема несоответствия между спросом и предложением рабочей силы, как в количественном, так и в качественном аспекте.

В числе наиболее острых проблем, которые на сегодняшний день стоят в сфере здравоохранения Брянской области, отметим: недостаточное ресурсное и финансовое обеспечение здравоохранительной системы; сокращение численности медицинских кадров, дефицит врачей узких специальностей, особенно в сельской местности; недостаточная эффективность медицинской помощи, оказываемой населению; низкая оснащенность лечебных учреждений области современным оборудованием; необходимость организационно-управленческих изменений в деятельности частных медицинских центров.

В системе образования Брянской области также имеется ряд проблемных моментов, требующих своевременного решения, в том числе: недостаточное финансово-материальное обеспечение инфраструктуры образования; сокращение численности учителей и других педагогических работников, острая нехватка образовательных кадров в сельской местности; неспособность дошкольных образовательных учреждений области охватить всех детей, стоящих на учете для определения в детские сады; необходимость более масштабной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.

Нерешенным остается ряд проблем в функционировании жилищно-коммунального хозяйства, в сфере культуры и на потребительском рынке Брянской области.

В ходе исследования была проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области. Полученные результаты показали, что в регионе с 2005 года по 2010 год имело место догоняющее развитие профессионального образования и отстающее развитие экономики. Следовательно, стратегия перехода к согласованному развитию системы профессионального образования и экономики в Брянской области должна предусматривать определенный баланс приоритетов развития данных сфер с акцентом на экономическое развитие.

Повышению качества жизни населения и эффективности управления будет способствовать комплексная оценка социального развития региона, направленная на выявление неиспользуемых потенциальных возможностей повышения уровня развития.

Для оценки уровня социального развития региона была предложена модель комплексной оценки приоритетных компонентов социального развития. Комплексная оценка социального развития региона предполагает систему частных оценок (по отдельным компонентам), которые, в свою очередь, формируют девять взаимосвязанных оценочных блоков (по укрупненным компонентам): демографическое развитие; рынок труда; благосостояние населения; жилищные условия; развитие системы здравоохранения; развитие системы образования; культурное развитие; доступность средств коммуникации; безопасности жизни.

Результаты проведенного исследования показали, что за 2005-2009 годы уровень социального развития Брянской области соответствовал среднероссийскому. При этом умеренные темпы социального развития региона обеспечивались за счет соответствующих среднероссийским показателей оценки демографического развития, жилищных условий, развития системы здравоохранения, образования, культурного развития и безопасности жизни.

В ходе исследования также были выявлены проблемные области в социальном развитии региона: низкий уровень доходов и, как следствие, невысокая потребительская активность населения; низкий уровень квалификации используемых трудовых ресурсов, что является следствием невостребованности высококвалифицированных работников на рынке труда области; низкий уровень обеспеченности информационной инфраструктурой.

Современное экономическое положение большинства российских регионов, характеризующееся низким уровнем жизни и реальных доходов значительной части населения, глубокой социальной и имущественной дифференциацией общества, делает необходимым разработку и реализацию концепции устойчивого социального развития региона. В данной концепции в системном виде должны быть представлены приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти в сфере регулирования социального развития, а также взаимосвязанный комплекс мер по достижению обозначенных целей.

К приоритетным направлениям социального развития Брянской области нами отнесены:

1. Повышение уровня доходов населения за счет роста величины заработной платы. Повышению заработной платы работников будет способствовать стимулирование экономического роста существующих предприятий и реализация перспективных инвестиционных проектов, особенно в транспортно-логистическом комплексе.

2. Улучшение состояния здоровья населения. В целях укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения необходимо реализовать комплекс мероприятий, в числе которых: совершенствование профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний (диабет, злокачественные новообразования, туберкулез, ВИЧ-инфекции); совершенствование медицинской помощи населению, проживающему на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; оснащение лечебных учреждений современным медицинским оборудованием; создание специализированных высокотехнологичных медицинских центров на основе частно-госдарственного партнерства; создание эффективного механизма государственного регулирования лекарственного обеспечения; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации медицинских кадров; развитие физической культуры, спорта и другие.

3. Удовлетворение потребностей населения в образовании и социальном обеспечении. Повышению уровня обеспеченности населения качественными и доступными услугами образования будут способствовать меры, предусматривающие: совершенствование профессионального образования в соответствие с потребностями экономики; переход всех высших учебных заведений области на двухуровневую систему образования; развитие коммерческой деятельности вузов; повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда; развитие сферы дошкольного образования; повышение социального статуса работников образования и другие.

4. Обеспечение занятости населения и достойных условий труда. Мероприятия по повышению занятости населения должны предусматривать: проведение ежегодного мониторинга состояния рынка труда; разработку регионального заказа на подготовку кадров на среднесрочную перспективу; расширение целевой контрактной подготовки и переподготовки специалистов по партнерским договорам с работодателем; развитие малого предпринимательства, стимулирование самозанятости населения.

5. Повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения и миграционного оттока жителей в другие регионы Российской Федерации. Улучшить демографическую ситуацию в регионе позволит реализация комплекса мер, предполагающих: совершенствование профилактических мероприятий и лечебно-диагностической помощи для укрепления репродуктивного здоровья населения; повышение качества оказания акушерско-гинекологической и перинатальной помощи; обеспечение молодых семей достойными жилищными условиями; повышение безопасности дорожного движения; совершенствование профилактики травматизма, отравления, курения и алкоголизма; а также содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за границей, оказание им помощи в трудоустройстве и приобретении жилья.

6. Повышение уровня обеспеченности населения жильем, комфортности жилищных условий и эффективности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения. Для удовлетворения потребностей населения в жилье и качественном жилищно-коммунальном обслуживании необходимо реализовать ряд мероприятий, в числе которых: разработка нормативно-правовых актов, регулирующих систему ипотечного жилищного кредитования; привлечение кредитных ресурсов банков для инвестирования строительства жилья в рамках региональных целевых программ; предоставление малоимущим многодетным семьям жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма; полная ликвидация ветхого и аварийного фонда; осуществление перехода жилищно-коммунального хозяйства на систему частно-государственного партнерства; улучшение технического и экологического состояния объектов ЖКХ и другие.

Таким образом, предложенная система приоритетных направлений социального развития и мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач в рамках концепции устойчивого социального развития региона будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения Брянской области. Предложенные направления исследования социального развития региона могут быть использованы и для других российских территорий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Аллахярова, Аида Габиловна, 2012 год

1. Конституция Российской Федерации (ред. от 14.10.2005) // Российская газета. 19 октября 2005.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст.3301.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (ред. от 18.07.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №34.

4. Жилищный кодекс российской Федерации. М.: ГроссМедиа Ферлаг, 2007.-96 с.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть I и II. М.: Проспект, 2009.-453 с.

6. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан: закон Российской Федерации от 22 июля 1993 г. №5487-1 (ред от 18.10.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №43. Ст.5084.

7. Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004. №189-ФЗ (ред. от 04.06.2011).

8. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ (ред. от 25.12.2009).

9. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ.

10. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 02 декабря 2009 г. №308-Ф3 (ред. от 07.12.2009).

11. Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29.11.2010. №326-Ф3 (ред. от 29.11 2010).

12. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. №440 «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Текст документа по состоянию на 21 июля 2009 года.

13. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. №717 «О Федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (20022010 годы и до 2015 года)».

15. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ 17 ноября 2008 года №1662-р.

16. Закон Брянской области «Устав Брянской области» от 26.01.1996. №7-3 (ред. от 02.12.2004) (принят Брянской областной Думой 26.01.1996).

17. Закон Брянской области «О Программе социально-экономического развития Брянской области на 2009-2013 годы» от 26 ноября 2008 г. №103-3.

18. Закон Брянской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 10 декабря 2009 г. №110-3.

20. Постановление администрации Брянской области от 20 июня 2008 г. №604 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года».

21. Постановление администрации Брянской области от 25 декабря 2006 г. №811 «О Концепции управления демографическими процессами в Брянской области на период до 2015 года».

22. Постановление администрации Брянской области от 26 сентября 2008 г. №905 «Об утверждении программы «Развитие конкуренции на продовольственном рынке Брянской области» (2009-2013 годы)».

23. Аитов H.A. Социальное развитие регионов. М.: «Мысль», 1985. - 220 с.

24. Актуальные вопросы развития муниципальных образований / Под общ. ред. проф. И.Н. Барцица, проф. В.В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2008. -300 с.

25. Аллахярова А.Г. Методика комплексной оценки социального развития региона. Вестник университета (ГУУ). 2011. №4. С. 121-123.

26. Аллахярова А.Г. Социальная политика и ее региональная составляющая. Вестник университета (ГУУ). 2009. №32. С. 147-149.

27. Аллахярова А.Г. Социальная сфера региона: экономическое содержание и структура. Вестник университета (ГУУ). 2009. №20. С. 148149.

28. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996.

29. Бабич A.M., Жильцов E.H., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. Под редакцией академика АНВШ E.H. Жильцова. М., 1993.- 112 с.

30. Баймуратов У.Б. Новая социальная экономика: парадигма и перспективы. Инновационное образование и экономика. 2010. №6(17). С.66-70.

31. Батурин JI.А., Бутов В.И. Социальная сфера в рыночной экономике. -Ростов н/Д, 1997.-52 с.

32. Богданова JI.П. Социальное воспроизводство региональной общности: содержание, процессы, механизмы. Тверь: Изд-во Твер. гос. ун-та, 2006. -252 с.

33. Большаков Н., ЕнцГ. Оценка эффективности финансового контроля как инструмента управления социальной сферой. Проблемы теории и практики управления. 2010. №1. С.41-49.

34. Большая Советская Энциклопедия. (В 30 томах). Гл. ред. A.M. Прохоров. 3-е изд. М., «Советская Энциклопедия». 1972. Т. 7. 608 с.

35. Бочарова И.Ю. Снижение длительной безработицы и программы профилирования. Региональная экономика: теория и практика. 2010. №25(160). С.2-1.

36. Брянская область. 2009: Стат. сб. / Брянскстат. Брянск, 2009. - 388 с.

37. Брянская область. 2010: Стат. сб. / Брянскстат. Брянск, 2010. - 416 с.

38. Бутко Г.П., Ляпунова А.Д. Создание конкурентоспособной образовательной системы России на основе инновационного развития. -Региональная экономика: теория и практика. 2010. №27(162). С. 12-16.

39. Важенин С.Г. Региональные особенности развития социальной инфраструктуры. Препринт. Свердловск: УНЦ АН СССР, 1982. - 77 с.

40. Важенин С.Г. Социальная инфраструктура в народнохозяйственном комплексе региона. Препринт. Свердловск, 1980 (УНЦ АН СССР). 72 с.

41. Важенин С.Г. Социальная инфраструктура народнохозяйственного комплекса (политэкономический аспект регионального развития). М.: Издательство «Наука», 1984. - 172 с.

42. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски / Ин-т мировой экономики и международных отношений. -М.: Наука, 2005.-315 с.

43. Васильев И.В., Калиниченко A.B., Бурдейн A.B., Борцов В.А. К вопросу о подходах к концепции развития здравоохранения. Экономика здравоохранения. 2010. №1. С.5-9.

44. Вечканов Г. Качество жизни населения как признак состояния общества. Экономист. 2011. №7. С.45-55.

45. Вифлеемский А.Б. К вопросу об эффективности использования бюджетных средств в образовании. Экономика образования. 2010. №1. С.43-62.

46. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М.: Гелиос АРВ, 2000.-336 с.

47. Горбунов Г.Ф. Стратегия развития социальной сферы региона. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. - 96 с.

48. Гордин В.Э. Социальная политика и социальный маркетинг. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993.- 156 с.

49. Города и районы Брянской области. 2009: Стат. сб. / Брянскстат. -Брянск, 2009. 232 с.

50. Города и районы Брянской области. 2010: Стат. сб. / Брянскстат. -Брянск, 2010.-248 с.

51. Грачев А.Б. Совершенствование управления социально-экономическим развитием города. Брянск.: Ладомир, 2009. - 392 с.

52. Грачев А.Б. Социально-экономическое развитие городов и муниципальных образований. Брянск.: ООО «Ладомир», 2006. - 256 с.

53. Грачев А.Б. Социально-экономическое развитие и управление городом.- Брянск.: Ладомир, 2006. 280 с.

54. Демографический ежегодник России. 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010.-525 с.

55. Доничев А.О., Грачев С.А., Барашкова О.В. Инновационные аспекты активизации социально-экономического развития регионов. Региональная экономика: теория и практика. 2010. №12(147). С. 12-19.

56. Доничев О., Грачев С. Экономика знаний: новый тип воспроизводства.- Проблемы теории и практики управления. 2010. №11. с.20-27.

57. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 279 с.

58. Зубаревич Н.В. Региональное развитие и региональная политика за десятилетие экономического роста // Журнал Новой экономической ассоциации. 2009. №1-2. С. 161-174.

59. Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. -М.: Независимый институт социальной политики, 2010. 160 с.

60. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. Изд. 3-е. М.: Издательство ЛКИ, 2007. -264 с.

61. Игнатов В.Г., Батурин JI.A., Бутов В.И., Уварова Г.Г., Ходарев C.B., Элланский Ю.Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2001. - 416 с.

62. Институциональные индикаторы качества жизни: монография / С.П. Спиридонов, Е.В. Нижегородов, Б.И. Герасимов; под науч. ред. Б.И. Герасимова. Тамбов: Изд.-во ГОУ ВПО ТГТУ, 2010.- 136 с.

63. Исляев P.A. Теоретические основы региональной политики: Текст лекций / Под ред. Н.Т. Агафонова. СПб.: СПбГИЭУ, 2003. - 139 с.

64. Казаков Ю.Н., Мовчан Б.С. Развитие социальной инфраструктуры экономических районов / Отв. ред. B.C. Кулибанов. М.: Наука, 1991. - 141 с.

65. Качество жизни: сущность, оценка, стратегия формирования / под ред. JIM. Кузьмичева, М.В. Федорова, Е.Е. Задесенца. М.: ВНИИТЭ, 2000.

66. Качество и уровень жизни населения в новой России (1991-2005 г.г.) / Бобков В.Н. (рук. авт. колл.) и др.. М.: ВЦУЖ, 2007. - 719 с.

67. Квалиметрия жизни / Г.Г. Азгальдов и др.. М.: ВЦУЖ, 2006. - 820 с.

68. Козлова О., Пономарева О. Рынок труда и образования в Свердловской области. Проблемы теории и практики управления. 2011. №6. С.55-60.

69. Король С. Региональная стратегия развития жилищного строительства. -Проблемы теории и практики управления. 2010. №5. С.86-94.

70. Кузнецова О.В. Региональные бюджеты и межбюджетные отношения в условиях кризиса. Региональные исследования. 2010. №2(28). С.32-41.

71. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. Изд. 5-е. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 304 с.

72. Куклин A.A., Леонтьева А.Г. Государственная политика в области оплаты труда и ее влияние на динамику бедности в регионе. Экономика региона. 2010. №1. С.21-27.

73. Кураков JT.П. Основы экономической теории: Учебное пособие: В 3 кн. Чебоксары: Волго-Вятский региональный центр «Ассоциация содействия вузам», 1996. - Кн.2. - 380 с.

74. Кушлин В.И. Факторы экономического кризиса и базис его преодоления // Экономист. 2009. №3. С.3-12.

75. Лексин В.Н., Андреева E.H., Ситников А.И., Швецов А.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // РЭЖ. 1993. №9. С.51-63.

76. Лексин В.Н. Федеративная Россия и ее региональная политика. М.: ИНФРА-М, 2008.-352 с.

77. Логунова О., Макарычев П., Королева В. Формирование социального заказа на подготовку кадров. Проблемы теории и практики управления. 2010. №5. С.43-52.

78. Майбуров И.А. Методика координатного диагностирования высшей школы и промышленности в регионе. Вестник УГТУ-УПИ: Региональная экономика. 2004. №5. С.89-97.

79. Максимова М.Н. Индикативное планирование как ресурс социальной политики // Успехи современного естествознания. 2004. №4. С. 101-103.

80. Максюков H.H., Кривов В.Д., Барбашин И.В. Высшее образование: коммерциализация знаний и инноваций. Проблемы теории и практики управления. 2010. №2. С.45-53.

81. Малитиков Е.М. Образование взрослых важный фактор общественного развития. - Проблемы теории и практики управления. 2009. №1. С.22-27.

82. Маршалова A.C., Новоселов A.C. Управление экономикой региона: Учебное пособие. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. - 404 с.

83. Медведев В.А. Процесс воспроизводства и становления социальной рыночной экономики: Монография / Краснояр. гос. ун-т. Красноярск, 2000 -160 с.

84. Медведев Д.А. Закладывая основу будущего. Экономика и управление. 2010. №6(56). С.3-7.

85. Методика оценки качества жизни / Под ред. JT.A. Кузьмичева, М.В. Федорова, Е.Е. Задесенца. М.: ВНИИТЭ, 2000.

86. Морозова Т.Г., Александрова A.B. Механизмы реализации инвестиционно-инновационной стратегии в стабильно развивающихся регионах Российской Федерации. Региональная экономика: теория и практика. 2010. №18(153). С. 19-24.

87. Морозова Т.Г. Изучение структуры хозяйства экономических районов (на примере Восточной Сибири). Пособие для учителей. М., «Просвещение», 1977.- 136 с.

88. Морозова Т.Г. Территориально-производственные комплексы СССР: Кн. для учителя. М.: Просвещение, 1983. - 176 с.

89. Некрасов H.H. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. Издание второе. Москва.: Экономика, 1978. 344 с.

90. Никитин Н., Шнякина Ю. Управление региональной сферой услуг: методологические подходы. Проблемы теории и практики управления. 2010. №8. С.95-105.

91. Образование в Российской Федерации. 2010: Стат. сб. М.: Государственный университет - Высшая школа экономики, 2010. - 492 с.

92. Оторбаев К.О., Уразбаев K.M. Социальная инфраструктура народнохозяйственного комплекса региона. Фрунзе «Кыргызстан», 1984. -224 с.

93. Петров В.Н Экономическая и социальная география Брянской области: учебное пособие Санкт-Петербург: Изд-во «Папирус», 2005. - 260 с.

94. Правдин Д.И. Особенности экономики и управления в непроизводственной сфере народного хозяйства СССР. Учебное пособие. -М., АНХ при Совете Министров СССР, 1983. 50 с.

95. Природные ресурсы и окружающая среда субъектов Российской Федерации. Центральный федеральный округ: Брянская область / Под ред.

96. Н.Г. Рыбальского, Е.Д. Самотесова и А.Г. Митюкова. М.: НИА-Природа, 2007.- 1144 с.

97. РайзбергБ.А. Государственное управление и администрирование в экономике и социальной сфере: учебное пособие / Б.А. Райзберг. М.: Экономистъ, 2007. - 191 с.

98. РайзбергБ.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. -495 с.

99. Райзберг Б.А. Об оценке эффективности государственных программ. Экономист. 2011. №7. С. 19-27.

100. Райзберг Б.А. Подходы к оценке результативности государственного управления. Экономист. 2010. №8. С.72-77.

101. Региональная экономика: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям Т.Г. Морозова и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. 4-е изд., перераб. и доп. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 527 с.

102. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. М.:ИНФРА-М, 2002. - 686 с.

103. Региональная экономическая диагностика: монография / О.Г. Дмитриева. СПб.: Изд-во Санкт-Петербург, ун-та экономики и финансов, 1992. - 273 с.

104. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010. - 996с.

105. Резник Г.А., Чувакова С.Г. Уровень жизни населения в зеркале финансово-экономического кризиса. Региональная экономика: теория и практика. 2010. №12(147). С.2-5.

106. Родионова Н., Зайцева И. Система российского образования: проблемы и перспективы. Проблемы теории и практики управления. 2010. №10. С. 1928.

107. Российский статистический ежегодник. 2010: Стат. сб. / Росстат. М.,2010.-813 с.

108. Россия в цифрах. 2010: Краткий статистический сборник / Росстат. -М., 2010.-558 с.

109. Рыбаковский JI.JI. Сравнительная оценка демографического неблагополучия регионов России // СОЦИС. 2008. №10. С.81-87.

110. Савин К.Н. Саморегулирование жилищно-коммунального хозяйства в регионе: необходимость и перспективы развития. Региональная экономика: теория и практика. 2010. №19(154). С.35-37.

111. Савченко П.В., Федорова М.Н. Человеческая доминанта в современных условиях. Экономист. 2009. №3. С.81-86.

112. Сазонов В., Губарьков С. Инновационное развитие высшей школы России: региональный аспект. Проблемы теории и практики управления.2011. №7. С.21-28.

113. Силуанов А.Г. Финансы мегаполисов и регионов. Финансы. 2009. №1. С.23-28.

114. СкопинаИ.В., Скопин О.В., Грабар A.A. Основные подходы к исследованию и оценке эффективности развития социальной инфраструктуры региона. Региональная экономика: теория и практика. 2010. №21(156). С.9-12.

115. Слезингер Г.Э. Социальная экономика: Учебник. М.: Издательство «Дело и сервис», 2001. - 368 с.

116. Социальная инфраструктура региона / А.Д.Павлова, Т.С. Астапович, Е.И. Сороко и др.; Под ред. В.И. Дрица. Мн.: Наука и техника, 1986. - 199 с.

117. Социальная инфраструктура результат и фактор эффективности производства / А.Д. Павлова, С.С. Ткаченко, Е.И. Сороко и др. Научн. ред. В,И. Дриц. - Мн.: Наука и техника, 1980. - 280 с.

118. Социальная политика и налоговое регулирование / Под ред. д. э. н., проф. Е.В. Тишина. СПб.: СПб отд-е РАЕН, 2002. - 356 с.

119. Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. М.: ВЦУЖ, 2002. - 288 с.

120. Социальное положение и уровень жизни населения Брянской области. 2009: Стат. сб / Брянскстат Б., 2009. - 168 с.

121. Социальное положение и уровень жизни населения Брянской области. 2010: Стат. сб / Брянскстат Б., 2010.- 168 с.

122. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2010: Стат. сб. / Росстат М., 2010. - 507 с.

123. Социально-экономическое положение Брянской области за январь-декабрь 2009: Доклад / Брянскстат. Брянск, 2009. - 115 с.

124. Социальные стандарты качества жизни: сборник статей / Под общ. ред.

125. A.B. Очировой, Н.В. Бобкова, Н.С. Григорьевой. M.: МАКМ Пресс, 2008. -232 с.

126. Стратегические приоритеты социального развития регионов: проблемы формирования и выбора / под ред. C.B. Кузнецова. ИПРЭ РАН. СПб.: ГУАП, 2008 - 290 с.

127. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / Под ред. В.А. Гренко,

128. B.Е. Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004. 288 с.

129. Структурные проблемы развития экономики социальной сферы в рыночных условиях / Под ред. E.H. Жильцова, П.Н. Ломанова. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1998. - 134 с.

130. Тодосийчук A.B. Наука, образование и инновации основные факторы экономического роста и социального прогресса - Проблемы теории и практики управления. 2010. №2. С. 15-27.

131. Третьякова Л.А. Методологические аспекты оценки качества жизни населения сельских территорий. Региональная экономика: теория и практика. 2010. №19(154). С.47-52.

132. Тупчиенко В.А. Мониторинг и факторы модернизации посткризисного развития регионов. Экономические стратегии. 2011. №7-8. С. 132-145.

133. Угурчиев О.Б., Гатагажев Б.М. Состояние и тенденции развития регионального продовольственного рынка. Региональная экономика: теория и практика. 2010. №6(141). С.21-24.

134. Управление качеством жизни / под ред. члена-корр. РАН В.В. Окрепилова. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2006. - 384 с.

135. Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина: Учебник, -СПб.: Изд-во СПБГУЭФ, 1998 289 с.

136. Управление социальной сферой региона: колл. Монография / под научн. ред. C.B. Кузнецова и Е.Г. Слуцкого. СПб.: ГУАП, 2007. - 380 с.

137. Управление социальными процессами развития региональной экономики / под редакцией д.э.н. C.B. Кузнецова. СПб.: ИРЭ РАН, 2003. -278 с.

138. Управление социальными резервами регионального развития / под редакцией чл.-корр. РАЕН, д.э.н., профессора В.К. Потемкина. СПб.: Институт проблем региональной экономики Российской академии наук, 2001.-435 с.

139. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2008. - 416 с.

140. Хрущев А.Т. Экономическая и социальная география России: учебник для вузов / под ред. проф. А.Т. Хрущева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Дрофа, 2006. - 607 с.

141. Хубиев К.А. Особенности российского экономического цикла // Экономист. 2009. №3. С.38-49.

142. Черешнев В.А., Куклин A.A., Черепанова A.B. Теоретико-методологический подход к прогнозированию социально-демографического развития региона. Экономика региона. 2010. №2. С.38-46.

143. Черкашин Г.В. Региональные проблемы социальной политики. -Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1991. 160 с.

144. Черникова A.A., Самарина В.П., ПолеваН.А. Некоторые особенности влияния социально-экономического кризиса на регионы России. -Региональная экономика: теория и практика. 2010. №25(160). С.8-18.

145. Экономика непроизводственной сферы // Под ред. М.В. Солодкова. -М., Изд-во Моск. ун-та, 1980.

146. Экономическая география России: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.-471 с.

147. Энциклопедический словарь. Гл. ред. Б.А.Введенский, т. 1. М., «Советская Энциклопедия», 1963. 656 с.

148. Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика. Учебник для вузов М.: Русская деловая литература, 1999 - 416 с.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Тема №19. Социальные проблемы регионального развития

Коренные изменения в общественном строе Российской Федерации, связанные с переходом от планово-командной к рыночной экономике, создали основу для преобразования социалистического государства в демократическое социально-ориентированное. Эта задача национального масштаба предусматривает формирование новой модели взаимоотношений личности, общества и государства, включая сферу социальной политики.

Объектом исследования социальной политики в широком плане является ʼʼположение классов и социальных групп, наций и народностей, социально-классовые и национальные отношения, положение личности в обществе и ее связи с ним, всœе аспекты народного благосостояния, присущий обществу и составляющим его классам и социальным группам образ жизниʼʼ.

Применительно к условиям переходного периода России, социальная политика -это комплекс государственных организационных и пропагандистских мер, направленных на коренное реформирование социальной сферы в целях улучшения социальной защиты населœения на конкретно-историческом этапе формирования рыночной экономики.

В § 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашается: ʼʼРоссийская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человекаʼʼ.

Социальное государство - понятие, указывающее на то, что социальные проблемы являются приоритетными для данного государства в системе социальной защиты граждан - важнейшей составной части социальной политики: ʼʼВ Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии государственной защитыʼʼ.

Отсутствие четкой концепции и стратегии перестройки общественных отношений в России породили в последнее десятилетие резкие диспропорции в развитии экономики и социальной сферы. Непродуманность и поспешность экономических реформ 90-х гᴦ., проводимых в отрыве от социальных задач, от конкретных нужд человека, без чувства ответственности руководящих органов за социально-экономические последствия поставили под угрозу само физиологическое выживание значительной части населœения страны.

Недостаточный учет социальных факторов, отражающих интересы широких слоев населœения, проведение экономических реформ, получивших название ʼʼшоковой терапииʼʼ, привели к тому, что в России сформировалась социально-искривленная экономика переходного типа, для которой характерны такие признаки, как многообразие форм собственности и идеологий, суверенизация территорий и ослабление традиционных экономических связей, противоречия между Федеральным Центром и регионами, рост теневой экономики, преступности и коррупции, национально-политическая нестабильность на Северном Кавказе.

Парадоксальность сложившейся ситуаций состоит в том, что наряду с формальным обещанием указанных конституционных гарантий в России постоянно ^нарушается право на труд путем его заниженной оплаты. В результате происходит не только чудовищное обнищание огромных масс населœения, но и деградация трудового потенциала стран. Значительная часть молодежи оказывается не только необразованной, но и неграмотной, бесплатная медицинская помощь на делœе оборачивается подчас крайне важно стью годами ждать очереди на жизненно важную операцию. Очередь на получение бесплатного жилья не движется десятилетиями, а покупка очень дорогих квартир недоступна для основной части населœения. И всœе это происходит на фоне демонстративного обогащения высокопоставленных чиновников и ʼʼновыхʼʼ русских, массированного нелœегального вывоза капитала за рубеж до 1,5-2 млрд. дол. в год.

Имманентное противоречие между декларируемыми целями и реальным воплощением социальной политики не позволяет сегодня признать Россию социальным государством. По-видимому, путь к его построению будет долгим.

Стоит сказать, что для нормального развития российского общества, его движения вперед Правительство РФ на современном этапе осуществляет корректировку курса от ʼʼшоковой терапииʼʼ первых лет реформирования экономики к созданию социально ориентированной рыночной экономики.

Углубление социальной ориентации экономики предполагает усиление роли государства как координатора социально-экономического развития страны. При этом функция государства состоит в том, чтобы создать благоприятные условия для развития полноценного рынка, в недрах которого рождаются предпосылки для социальной защиты населœения.

Сущность государственного регулирования сводится к следующим мерам:

‣‣‣ создание специально учрежденных наблюдательных и контролирующих органов, которые следят за частной активностью, ограничивают произвол собственников, наносящий ущерб интересам общества;

‣‣‣ применение законодательных актов, в отдельных случаях регулирующих деятельность монополий и осуществляющих защиту прав потребителœей;

‣‣‣ с помощью налогов и субсидий государство может стимулировать расширение (или сокращение) производства;

‣‣‣ для восстановления социальной стабильности в обществе государственные органы осуществляют перераспределœение доходов в целях поддержания приемлемой материальной обеспеченности большинства населœения и защиты социально слабых слоев;

‣‣‣ государство обязано поддерживать общественный порядок, в рамках которого развивается народное хозяйство, укреплять социальный статус работников.

В условиях Российской Федерации с ее огромной территорией, быстротечными реформами в экономической и социальной сферах, диспропорциями в народном хозяйстве, национально-политической нестабильностью роль государственного регулирования многогранна и необходима.

Одним из важнейших условий реализации в России модели социально ориентированной рыночной экономики является осуществление принципиально новой конструктивной социальной политики, призванной укрепить доверие людей к власти и соответствующей задачам современного и перспективного развития страны.

Эффективность социальной политики, как известно, напрямую зависит от экономических результатов. Взаимосвязь экономической и социальной политики прослеживается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 ᴦ. и в Плане действий Правительства РФ на 2001-2003 гᴦ. Осознание Правительством невозможности дальнейшего продвижения экономических реформ без поддержки общества проявилось в отказе от остаточного принципа финансирования социальной сферы.

В бюджете 2001 ᴦ. расходы по разделу ʼʼСоциальная политикаʼʼ определœены в сумме 107,8 млрд. руб. с увеличением на 71% по сравнению с 2000 ᴦ. В результате в общем объёме расходов госбюджета доля социальных расходов возрастает с 7,4 до 9%.

Координацию и сохранность процессов в социальной сфере осуществляет Департамент социального развития Правительства РФ.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 ᴦ. разработана на базе принципов комплексности и выделœения приоритетов, что обеспечивает более рациональное использование средств по целœевым направлениям.

Главными социальными приоритетами являются:

‣‣‣ недопущение массовой безработицы и повышение эффективности использования трудового потенциала страны;

‣‣‣ сокращение масштабов бедности и создание условий для роста реальных доходов граждан;

‣‣‣ улучшение демографической ситуации в стране и укрепление здоровья населœения;

‣‣‣ сохранение и развитие интеллектуального и культурного потенциала граждан;

‣‣‣ проведение жилищно-коммунальной реформы;

‣‣‣ снижение уровня преступности, обеспечение законности, правопорядка и соблюдение прав человека.

Перечисленные приоритеты неполно отражают комплекс задач социальной политики. При этом в условиях переходного периода, когда происходят глубокие структурные сдвиги в экономике и социальной сфере, эти задачи признаны первоочередными, поскольку их решение обеспечит ускорение темпов общественного развития.

Сегодня в России крайне важно сть социальных реформ - налоговой, судебной, пенсионной, здравоохранения, образования не вызывает сомнений. Но поскольку большинство реформ в отраслях социальной сферы связаны с изменением механизмов их финансирования, нельзя проводить эти преобразования непродуманно, учитывая низкий уровень доходов значительной части населœения страны.

Сдерживающим фактором реформирования и модернизации социальной сферы является недостаточное финансирование. По доле социальных расходов, включающих затраты на социальное обеспечение, помощь безработным, пенсии, здравоохранение и образование, в общем объёме государственных расходов, Россия уступает США в 1,7 раза, Франции - в 2,5 раза, Германии - в 3 раза. Ограниченность финансовых ресурсов не позволит в ближайшее 10 лет радикально изменить состояние социальной сферы. По этой причине ставится вопрос о повышении эффективности использования в социальной сфере бюджетных денеᴦ.

За годы перестройки в Российской Федерации сформировались три уровня власти: федеральный, региональный и муниципальный. Οʜᴎ неравнозначно воздействуют на структуру финансирования и управления социальными процессами. Доля влияния Федерального Центра на реализацию социальной политики сейчас оценивается в 20% (раньше не менее 90%), региональных властей - 70%, местного самоуправления - 10%.

Расширение прав региональных органов исполнительной власти в управлении процессами их социально-экономического развития не имеет ничего общего с суверенизацией республик, краев и областей Российской Федерации, которая может привести к разрушению единого экономического пространства страны. Речь идет лишь о том, что местные органы власти должны стать центром осуществления хозяйственных и социальных проектов с учетом интересов населœения, проживающего на данной территории.

Уровень региональных расходов на социальную сферу определяется как общими целями и проблемам страны, так и специфическими для каждого региона условиями хозяйствования и проживания. Для России характерна большая региональная диверсификация, отражающая проявление природных, демографических, национально-культурных и экономических факторов, под воздействием которых сложились своеобразные территориально-производственные комплексы, и сформировалась социально-бытовая инфраструктура каждого субъекта РФ. На протяжении всœех пореформенных лет территориальная диверсификация углубляется и демонстрирует негативную динамику. Так, разрыв между субъектами РФ по объёму производства промышленной продукции на душу населœения превышает 25 раз.

Сильно различаясь по уровню насыщенности производительными силами и социальному потенциалу, регионы России имеют неодинаковые возможности для развития социальных программ и проектов. По этой причине Федеральный Центр оказывает большую помощь регионам с пониженным и крайне низким уровнем развития экономики, сложившейся в силу исторических причин и специфических природных условий.

Важную роль в упорядочении отношений между Федеральным Центром и регионами играет проводимая с 2000 ᴦ. политическая реформа. Она способствовала изменению статуса региональной власти, приведению нормативных актов регионов в соответствие с федеральным законодательством, что обеспечило укрепление России как федеративного государства и выравнивание условий социально-экономического развития в регионах. Речь идет не об абсолютном выравнивании, а о ликвидации необоснованных дополнительных льгот, недоступных другим субъектам РФ. Это относится к наличию специальных налоговых режимов в Татарстане и Башкортостане, которые оставляли у себя значительную часть налоговых поступлений, не перечисляя ничего Федеральному Центру. Сейчас ситуация изменилась к лучшему.

Социальная политика в регионах предусматривает:

‣‣‣ создание равных возможностей для образования, профессиональной переподготовки, культурного роста͵ получения медицинской помощи;

‣‣‣ свободу выбора трудовой деятельности, борьбу с безработицей, недопущение эксплуатации, устранение классовых антагонизмов;

‣‣‣ индексацию и регулирование доходов населœения; ‣‣‣ обеспечение адресной поддержки малоимущих слоев населœения; ‣‣‣ проведение жилищной реформы;

‣‣‣ поддержку нерыночной социальной сферы (здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, наука, культура и искусство);

‣‣‣ создание социальных фондов на случай катастрофических явлений. Первоочередная задача социальной политики - кардинальное улучшение ситуации в области оплаты труда и трудовых отношений.

Россия унаследовала от прошлого крайне низкий уровень оплаты труда по отношению к приросту производительности труда. Доля заработной платы в ВВП России в 2-2,5 раза меньше, чем в развитых странах Западной Европы. Между тем на 1 дол. заработной платы наш среднестатистический работник производит в 2,5-3 раза больше ВВП, чем в США.

В развитых странах поддерживается относительно высокий уровень оплаты труда - размер минимальной заработной платы составляет от 35 до 50% от средней оплаты труда. При этом исходят из того, что минимальную заработную плату должна прожить, не впадая в бедность, семья из трех человек.

В России минимальная зарплата составляет 9% прожиточного минимума и 7% средней заработной платы. Доля работников с заработной платой ниже прожиточного минимума достигла 40%. В ходе экономических реформ диспропорции в оплате труда по отношению к другим факторам производства не только не устранены, но резко обострились.

Многоукладность экономики, развитие частных и смешанных форм собственности значительно ослабило влияние государственных органов на трудовые отношения. Практически государственное воздействие на уровень заработной платы осуществляется путем установления минимальных размеров оплаты труда и периодических индексаций заработной платы.

Региональный анализ доходов и цен подтверждает крайне важно сть кардинального улучшения отношений в сфере оплаты труда. По этой причине в перспективе основными задачами государственной политики в области заработной платы являются:

‣‣‣ создание экономических и организационных предпосылок для существенного роста заработной платы и доходов населœения;

‣‣‣ выработка и внедрение новой единой тарифной системы, не такой формальной, как действующая, которая несовместима с принципами социальной справедливости и является дискриминационной по отношению к работникам бюджетной сферы;

‣‣‣ повышение роли социального партнерства как основного механизма регулирования оплаты труда в реальном секторе экономики;

‣‣‣ восстановление стимулирующей роли заработной платы путем повышения ее удельного веса в стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах населœения. В перспективе намечается довести долю фонда оплаты труда в цене готовой продукции до 40-60% по аналогии со странами с развитой рыночной экономикой;

‣‣‣ совершенствование системы налогообложения и порядка уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Налоги, сборы, страховые взносы помимо фискальных функций должны способствовать легализации трудовых доходов и сглаживать чрезмерную дифференциацию труда;

‣‣‣ защита прав работников на оплату труда от нечестных работодателœей, создание юридических, экономических организаций и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объёме выплату заработной платы.

В период экономических преобразований последних лет в России начали активно развиваться новые источники денежных доходов населœения - средства, получаемые от предпринимательской деятельности, собственности, участия в прибылях организаций. Роль государства по отношению к лицам, имеющим дополнительные источники денежных доходов (кроме заработной платы) состоит в том, чтобы усилить контроль за поступлением налогов, повысить уровень их собираемости, главным образом, в тех сферах экономики, где происходит значительный оборот наличных средств.

Одним из важнейших показателœей уровня жизни является покупательная способность населœения. Она показывает условное количество наборов прожиточного минимума, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ населœение могло бы приобрести на свои номинальные денежные доходы.

Снижение покупательной способности денежных доходов произошло в большинстве экономических районов. По уровню покупательной способности лидирует Москва. Кроме нее среднероссийский уровень покупательной способности доходов превышает Западно-Сибирский район и Санкт-Петербурᴦ.

Наиболее низкий уровень покупательной способности населœения наблюдается в Северо-Кавказском и Волго-Вятском районах.

Большое внимание в социальной политике уделяется проблеме повышения эффективности социального партнерства. В условиях развития экономической самостоятельности субъектов хозяйствования главным механизмом регулирования социально-трудовых отношений во внебюджетном секторе экономики становятся соглашения и коллективные договоры, в которых отражены обязательства работодателœей по регулярной оплате труда, ее индексации с учетом роста потребительских цен, и обязательства работников работать честно и производительно. Работодатели должны заботиться не только о личной выгоде, но и о создании условий для тех, кто своим трудом производит материальные ценности. Работа по развитию социального партнерства предусматривает создание механизмов повышения заинтересованности в результатах труда и одновременно ориентированных на сохранение здоровья и профессионального долголетия работников. Это очень важно, в случае если учесть, что значительная часть средств, выделяемых на социальные нужды, расходуется на выплату компенсаций пострадавшим на производстве. По данным Госкомстата в России каждый год страдают от увечий и профессиональных заболеваний около 300 тыс. чел., из них 20 тыс. случаев со смертельным исходом или последующим наступлением инвалидности. В результате, сейчас более 800 тыс. пострадавших на производстве получают пособия в качестве возмещения за причинœенный их здоровью ущерб. Собственники и руководители предприятий должны постоянно думать об увеличении затрат на создание и внедрение новой безопасной техники рационализации труда на производстве, что гораздо целœесообразнее с экономической точки зрения (не говоря уже о моральном аспекте), пожизненных выплат в случае тяжелой инвалидности и потери трудоспособности.

Выполнение Закона РФ ʼʼО социальной защите инвалидовʼʼ предполагает включение в социальные программы Федерального и регионального уровней специальных мер для обеспечения трудовой деятельности инвалидов, травмированных работников и других групп населœения, частично потерявших трудоспособность. С этой целью осуществляется поддержка предприятий и кооперативов социальной направленности, созданы Центры профессиональной реабилитации инвалидов. Усилена ответственность руководителœей предприятий, учреждений и организаций за невыполнение квоты их приема на работу.

Ключевой проблемой социальной политики в России остается государственная поддержка малообеспеченных слоев и групп населœения.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам заложены в федеральных законах ʼʼО государственной социальной помощиʼʼ, ʼʼО ветеранахʼʼ, ʼʼО социальной защите инвалидов в Российской Федерацииʼʼ, ʼʼО государственных пособиях гражданам, имеющим детейʼʼ.

Затраты, связанные с социальным обеспечением, покрываются за счёт средств из бюджетов различного уровня, государственных и общественных фондов, страховых компаний. При этом средств на финансирование всœех предусмотренных действующим законодательством социальных обязательств недостаточно. Большинство законов в сфере социальной защиты населœения не обеспечены реальным финансированием. По этой причине крайне важно адресное предоставление социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Принцип адресности позволит ограничить круг получателœей социальной помощи и увеличить соответствующие бюджетные ресурсы за счёт сокращения безадресных субсидий, социально неоправданных льгот и выплат.

Понятно, что простым увеличением ассигнований без смены механизмов и приоритетов расходования средств, накопившиеся социальные проблемы решить невозможно. Ключ к их решению - в структурных реформах, которые должны обеспечить перераспределœение ресурсов социальной сферы в пользу эффективных и социально ориентированных направлений расходования.

Методологические аспекты. Основные направления государственной социальной политики Российской Федерации. Место социальной сферы в общественном воспроизводстве. Социальный комплекс. Экономика социальной сферы

Социальная политика государства- система скоординированных мер органов государственной власти, направленных на достижение целœей в области социального развития:

рост доходов и потребления населœения,

повышение качества жизнедеятельности,

социальная защита граждан.

В условиях переходного периода, когда происходит становление нового политического устройства страны, социальная политика государства имеет несколько уровней своей разработки и реализации:

1) межгосударственный – уровень взаимодействия социально-экономических, политических и других служб, предусмотренных договорами и соглашениями сторон для решения вопросов миграции, пенсионного и социального обеспечения, для развития спортивных и культурных связей, 2) федеральный (РФ) уровень, 3) региональный (субъектов РФ) и внутрирегиональные уровни, 4) уровень действующих отраслей и организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных действующим гражданским законодательством (АО, ассоциации, союзы, фонды, товарищества), 5) уровень общественных организаций и объединœений граждан (профсоюзы общество ветеранов, общество потребителœей), 6) уровень личностный и семейный.

Формы проведения социальной политики: коллективная (массовая) и индивидуальная (личностная).

При коллективных формах всœе субъекты социальной политики получают гарантированные государством выплаты: пенсии, стипендии, социальные пособия, зарплаты.

При индивидуальной форме – государственные меры касаются конкретных граждан. К примеру, льготы матерям-одиночкам, пособия инвалидам, жертвам стихийных бедствий, беженцам.

4 группы методов социальной политики:

1. экономические, 2. административно- распорядительские, 3. правовые (законодательские), 4. идеологические.

1. включают тарифы, налоги, экономические льготы, пенсии, пособия, стипендии, зарплату, доходы, социальные выплаты всœех видов,

2. меры разрешительного (запретительного характера)- установление квот и выдача лицензий, запреты на продажу спиртного вблизи школ,

3. связаны с регулированием различных сторон деятельности подразделœений потребительского комплекса на базе действующего пакета законодательных и нормативных актов. К примеру, в области регистрации юридических и физических лиц, действующих в области различных форм социального обслуживания населœения, законы о государственных пенсиях, о труде, занятости,

4. методы, направленные на формирование нравственно-этических понятий и норм общества.

В РФ известны следующие социальные программы:

1) “продовольственные”

2) “жилище”

3) “совершенствование оказания скорой неотложной медицинской помощи”

4) “безопасное материнство”

5) “дети России”

6) “развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой”

7) “социальная поддержка инвалидов”

8) “развитие санитарно-эпидемиологической службы”

9) “взаимопрофилактика”

10) “антиспид”

11) развитие образования

12) сохранение и развитие культуры и искусства

13) развитие экономики малочисленных народов Севера

14) развитие особо охраняемого эколого-курортного региона РФ – Кавказских минœеральных вод

15) улучшение ритуального обслуживания населœения.

Все эти программы дополняются подпрограммами.

К сожалению, в настоящее время в РФ социальная сфера находится в плачевном состоянии:

1) преимущественно пассивный характер социальной политики,

2) низкая степень координации действий органов и служб, занимающихся решением социальных задач и проблем,

3) неразработанность федеральных законодательных и нормативных актов, регулирующих социальную политику,

4) недостаточное количество квалифицированных работников социальной сферы,

5) отсутствие государственной концепции и долгосрочной стратегии реализации социальной политики,

6) излишняя степень регионализации социальной сферы, отсутствие согласованности усилий федеральных и местных властей,

7) отказ государства поощрять и регулировать спонсорскую и благотворительную деятельность в области социального развития, поддержки,

8) слабая степень привлечения свободных денежных средств населœения, направленных на социальные нужды.

Уровень жизни населœения (УЖН)

Основные понятия и показатели

УЖН наряду с доходами и потреблением включает усилия труда и быта͵ объём и структуру рабочего времени и свободного, параметры культурного и образовательного развития, показатели здоровья населœения, показатели социально-демографической и экологической ситуации в РФ и ее регионах.

В классической экономической теории и практике под УЖН понимают количество материальных благ и услуг на душу населœения. В состав этого понятия входят материальные, культурные, духовные, социальные потребности граждан. При этом необходимые человеку потребности должны удовлетворятся в разумных пределах, исходя из возможностей производства и требований рационального, научнообоснованного потребления.

Для международного сопоставления УЖН используется индекс человеческого развития. Для его расчета используются 3 интегральных индикатора: 1. преобразование национального дохода в расчете на душу населœения, 2. продолжительность жизни населœения, 3. образовательный уровень.

В 1993 ᴦ. среди 173 стран мира РФ занимала 73 место, в 1997 ᴦ. – 71 место.

Для отдельных стран мира УЖН измеряется десятью показателями.

В состав показателœей РФ входят 5:

1) потребление важнейших видов материальных благ и услуг,

2) обеспечение жилищными, коммунальными, бытовыми и транспортными услугами,

3) развитие просвещения, здравоохранения, культурного обслуживания, социальное страхование и социальное обеспечение,

4) продолжительность рабочего и свободного времени,

5) доходы населœения.

Вместе с тем, показатели бывают общими и частными, экономическими, социально-демографическими, стоимостными, натуральными, количественными и качественными, распределœение населœения по уровню благосостояния.

Доходы и потребление населœения

Распределœение доходов осуществляется через систему государственного бюджетного устройства путем дифференциации налогообложения различных групп получателœей доходов и социальных групп населœения.

При расчетах показателя “реально располагаемые доходы населœения” в состав денежных доходов населœения стран с экономикой социально-ориентированной включаются:

1. оплата труда работников, занятых в отраслях производственной и непроизводственной сфер, 2. социальные трансферты, 3. доходы от предпринимательской деятельности и т.д.

Анализ структуры денежных доходов населœения показывает, что в экономике РФ доля оплаты труда в составе денежных доходов населœения упала.

В 90ᴦ. – 75,8 %, 98 ᴦ. - 40, 5 %. При этом уровень трансфертов повысился с 11,8 % до 13,3%. Уровень доходов от собственной предпринимательской деятельности повысился от 12,4% до 44%.

Тема №19. Социальные проблемы регионального развития - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Тема №19. Социальные проблемы регионального развития" 2017, 2018.